管住資金、資產(chǎn)、資源！浙江進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

　　為鞏固拓展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治成果，有力支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力共同富裕，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》自2026年5月25日起施行。

《指導(dǎo)意見》明確四大方面任務(wù)↓

健全資金規(guī)范管理體系

嚴(yán)格收入核算制度

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)、全額、規(guī)范將各項(xiàng)收入入賬核算，嚴(yán)禁賬外核算、坐收坐支。不得以虛列項(xiàng)目、虛增價(jià)格、虛假合同等方式虛增收入，不得將土地補(bǔ)償資金、項(xiàng)目資金、借入資金等計(jì)入經(jīng)營性收入。建立健全到期租金及時(shí)清收機(jī)制，完善租金清收預(yù)警模型。

優(yōu)化開支審批機(jī)制

　　完善開支在線聯(lián)審聯(lián)簽制度，原則上實(shí)行村黨組織書記、村民委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長和監(jiān)事長（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任）聯(lián)簽。

　　“一肩挑”的，由村民委員會(huì)副主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織副理事長參與聯(lián)簽；未設(shè)副主任、副理事長的，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究確定1名村民委員會(huì)班子成員和1名村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員參與聯(lián)簽。城市社區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定一名黨組織成員或理事會(huì)成員參與聯(lián)簽。嚴(yán)格村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理。

強(qiáng)化賬戶規(guī)范管理

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范銀行賬戶開立與使用，嚴(yán)禁“多頭開戶”、公款私存。在不改變原集體所有權(quán)前提下，探索完善村級(jí)對組級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的有效形式，將組級(jí)資金納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理、分組核算。鼓勵(lì)村集體大額資金競爭性存放。探索“政銀村”合作模式，盤活閑置資金。

完善收益分配制度

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益，認(rèn)真制定收益分配方案明確分配范圍、分配比例，按彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益、其他分配順序進(jìn)行。嚴(yán)禁舉債分配、超收益分配，不得將征地補(bǔ)償費(fèi)、國家和村屬企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、外單位及個(gè)人捐助贊助、留用地指標(biāo)折算的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等列入收益分配。

健全資產(chǎn)規(guī)范管理體系

健全常態(tài)化清產(chǎn)核資機(jī)制

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一清查內(nèi)容、統(tǒng)一清查方法、統(tǒng)一公示公開、統(tǒng)一登記文書要求，每年開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)，向全體成員公示。符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。全面推廣資產(chǎn)“浙農(nóng)碼”，做到資產(chǎn)卡片應(yīng)錄盡錄、信息完整。

規(guī)范資產(chǎn)處置程序

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織開展發(fā)包租賃、入股轉(zhuǎn)讓、變賣出借、報(bào)廢報(bào)損、投資經(jīng)營等，應(yīng)制定處置方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過后施行。集體資產(chǎn)價(jià)值由成員（代表）大會(huì)認(rèn)定。涉及大宗資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、非貨幣資產(chǎn)對外投資等，應(yīng)委托有資質(zhì)第三方評估。

提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效

　　鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜開展鄉(xiāng)村運(yùn)營，通過出租、轉(zhuǎn)讓、對外投資、合資合作等方式盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)需要可聘用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人。完善公益性資產(chǎn)長效管護(hù)機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等。

健全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金應(yīng)履行決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途。對外投資要堅(jiān)持審慎原則，投資前須組織項(xiàng)目可行性分析與風(fēng)險(xiǎn)評估，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織以其出資額為限，對其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不得以集體資產(chǎn)加入合伙企業(yè)成為普通合伙人，不得以集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

健全資源規(guī)范管理體系

完善資源動(dòng)態(tài)登記機(jī)制

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將本集體所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地、林地、水域等資源信息，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)資源卡片模塊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在年度清產(chǎn)核資中形成的資源清單，應(yīng)逐項(xiàng)規(guī)范登記，建立數(shù)字化、圖形化臺(tái)賬。

健全資源發(fā)包制度

　　集體所有且不宜采取家庭承包方式的“四荒地”，及果園、養(yǎng)殖水面、集體建設(shè)用地等集體資源的發(fā)包、租賃，支持采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。招標(biāo)項(xiàng)目須提前公示，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。嚴(yán)禁暗箱操作、低價(jià)長期發(fā)包。

完善資源收益管理制度

　　集體土地被征收征用的，土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過后實(shí)施。征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。

健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系

完善多維監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)決策“五議兩公開”程序，表決事項(xiàng)應(yīng)逐項(xiàng)審議、逐項(xiàng)表決，不得以會(huì)議簽到代替大會(huì)表決。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以線上、線下等方式，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法公開相關(guān)事項(xiàng)。

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)建設(shè)，提升對集體經(jīng)濟(jì)決策和公開、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等監(jiān)督能力。完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作機(jī)制，薪酬參照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位同類崗位人員收入水平，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，探索準(zhǔn)入制度和崗位退出機(jī)制，報(bào)酬待遇原則上不低于村主職干部報(bào)酬的1/2。

健全數(shù)字監(jiān)管場景

　　深化“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)部門貫通、數(shù)據(jù)共享。建設(shè)推廣電子票據(jù)、電子合同、電子印章和資產(chǎn)“浙農(nóng)碼”等功能場景，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體，推進(jìn)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、監(jiān)督流融合。

　　《指導(dǎo)意見》提出，各地要建立健全“村組運(yùn)營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管在前、部門跟進(jìn)指導(dǎo)、紀(jì)巡貫通協(xié)同、平臺(tái)數(shù)據(jù)賦能”工作格局。

• 村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，履行“三資”管理職能。
• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)配強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)力量。
• 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督，要推動(dòng)建立健全縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責(zé)任清單，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。