動(dòng)真格了！戰(zhàn)略資源走私不斷，讓工信部徹底丟掉幻想：征集新規(guī)！

鍋里的肉香飄十里，可總有幾只蒼蠅盯著想叮一口。一個(gè)國(guó)家手里攥著的戰(zhàn)略資源，就像燉在鍋里的硬菜，是幾代人攢下來(lái)的家底，是關(guān)鍵時(shí)刻能拍在桌上的底牌。

可偏偏有那么一些人，眼里只有錢袋子，沒(méi)有國(guó)家利益，揣著小算盤(pán)想繞開(kāi)監(jiān)管撈偏門。他們以為換個(gè)名字、改個(gè)稅號(hào)、走個(gè)偏門就能瞞天過(guò)海，把國(guó)家明令管制的稀缺物資偷偷往外倒騰，賺的是黑心錢，掏的是國(guó)家根基。

更讓人窩火的是，這種事干的還不是什么走街串巷的小販，而是堂堂正正掛牌交易的A股上市公司。監(jiān)管部門以前還想著給企業(yè)留點(diǎn)面子、留點(diǎn)空間，搞自由裁量、以教育為主，結(jié)果換來(lái)的是有人變本加厲、頂風(fēng)作案。

這一回，國(guó)家是真的不打算再忍了。監(jiān)管層把橡皮錘換成了鐵拳頭，一份分量十足的征求意見(jiàn)稿砸下來(lái)，行業(yè)里那些還抱著僥幸心理的玩家，怕是連覺(jué)都睡不踏實(shí)了。

事情的導(dǎo)火索，要從耐火材料行業(yè)里那家老牌上市公司——濮耐股份說(shuō)起。

這家公司在河南濮陽(yáng)扎根多年，曾經(jīng)也是行業(yè)里的＂老大哥＂。可就是這么一家本該愛(ài)惜羽毛的龍頭企業(yè)，硬是干出了一件讓全網(wǎng)炸鍋的事。

濮耐股份鋼鐵事業(yè)部副總經(jīng)理兼海外營(yíng)銷部部長(zhǎng)祁長(zhǎng)生、海外營(yíng)銷部副部長(zhǎng)孟秋鳳、海外營(yíng)銷部單證科科長(zhǎng)姚書(shū)陽(yáng)根據(jù)子公司生產(chǎn)需要，于2023年11月安排出口濮耐美國(guó)股份有限公司一批天然鱗片石墨，期間接受營(yíng)口萬(wàn)華物流發(fā)展有限公司的建議，以其他粉末狀天然石墨對(duì)應(yīng)的稅則號(hào)列2504109900（管制前后均無(wú)需出口許可證）進(jìn)行了申報(bào)出口。

這一招說(shuō)白了就是＂掛羊頭賣狗肉＂。本來(lái)該叫＂天然鱗片石墨＂的管制貨，硬是被改了名字、換了稅號(hào)，搖身一變成了不需要許可證的普通石墨粉。

更過(guò)分的是，這事不是干一回就收手。

上述人員繼續(xù)默認(rèn)、縱容、委托萬(wàn)華物流沿用2504109900稅則號(hào)列進(jìn)行申報(bào)、完成查驗(yàn)，2024年4月至2025年3月間出口天然鱗片石墨共計(jì)1243.55噸，其中通過(guò)萬(wàn)華物流申報(bào)890.80噸，以上物品均發(fā)至濮耐股份的海外全資子公司。

1243.55噸是個(gè)什么概念？一輛重型卡車撐死能拉三十多噸，這批貨排起隊(duì)來(lái)差不多四十輛大卡車，浩浩蕩蕩幾百米長(zhǎng)。

而這些貨的最終去向，全都是濮耐股份在美國(guó)的全資子公司。說(shuō)得再直白點(diǎn)，就是把國(guó)家管的東西，源源不斷地搬到了大洋彼岸。

可能有人還要嘀咕：不就是點(diǎn)石頭粉末嗎，至于這么大動(dòng)干戈？這話可就外行了。

中國(guó)是全球最大的石墨生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，占了全球產(chǎn)量的七成以上，這東西太重要了——民用領(lǐng)域能做鋰電池的負(fù)極材料，軍事領(lǐng)域更是離不開(kāi)。

通俗講，這玩意兒是新能源汽車的＂心臟＂原料，也是國(guó)防軍工的＂骨架＂材料。天然鱗片石墨是生產(chǎn)球形石墨的母材，球形石墨是鋰電池負(fù)極材料的原料，鋰電池連著新能源汽車，新能源汽車連著全球碳中和競(jìng)賽。而高純度、高強(qiáng)度、高密度的＂三高＂石墨，在軍工領(lǐng)域可以直接通向?qū)棻清F、航天器耐熱部件等尖端應(yīng)用。

國(guó)家不是沒(méi)打過(guò)預(yù)防針。2023年10月20日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，宣布自2023年12月1日起將天然鱗片石墨列入兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制范圍，未經(jīng)許可不得出口，出口須取得許可證。

白紙黑字早就貼在那兒了，可濮耐股份這幫人偏偏要往槍口上撞。

更諷刺的時(shí)間線在這兒——濮耐股份在管制政策生效后僅一個(gè)月便開(kāi)始作案，通過(guò)偽報(bào)品名、更換稅則號(hào)列等方式，將1243.55噸受管制天然鱗片石墨走私出境，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月。

政策剛落地，他們就動(dòng)了歪心思。這哪里是不懂政策，分明是揣著明白裝糊涂，賭的就是監(jiān)管查不到自己頭上。

可天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。經(jīng)鲅魚(yú)圈海關(guān)緝私分局偵查終結(jié)，被告單位濮耐股份、萬(wàn)華物流及被告人祁長(zhǎng)生、孟秋鳳、姚書(shū)陽(yáng)、萬(wàn)華物流法定代表人王麗波涉嫌走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪，違規(guī)申報(bào)出口天然鱗片石墨共計(jì)1243.55噸。鲅魚(yú)圈海關(guān)緝私分局已于2025年5月至2025年9月期間對(duì)被告人祁長(zhǎng)生、孟秋鳳、姚書(shū)陽(yáng)、王麗波執(zhí)行逮捕。

到了今年四月，起訴書(shū)也正式送到了公司手里。營(yíng)口市人民檢察院認(rèn)為，濮耐股份、萬(wàn)華物流及被告人祁長(zhǎng)生、孟秋鳳、姚書(shū)陽(yáng)、王麗波違反海關(guān)法規(guī)，未經(jīng)許可，采用偽報(bào)品名的方式逃避兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可監(jiān)管，將天然鱗片石墨走私出口，情節(jié)嚴(yán)重，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪追究其刑事責(zé)任。

資本市場(chǎng)的反應(yīng)快得驚人。因牽涉進(jìn)走私案件而連續(xù)遭遇兩個(gè)跌停的濮耐股份，在董事長(zhǎng)拋出上限2億元的回購(gòu)提議后，股價(jià)開(kāi)始止跌回升。

股民們用腳投票，股票社區(qū)里罵聲一片。再多的回購(gòu)計(jì)劃，也洗不掉＂通敵資敵＂這四個(gè)字帶來(lái)的陰影。

而對(duì)涉案的幾位高管來(lái)說(shuō)，等待他們的是冰冷的法條。該罪名依法設(shè)置兩檔刑罰：基本檔為五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。檢察機(jī)關(guān)已將本案定性為＂情節(jié)嚴(yán)重＂，意味著四名被告人一旦定罪，面臨的法定刑起點(diǎn)很可能為五年以上有期徒刑。

至少五年起步，這就是把國(guó)家利益當(dāng)籌碼的代價(jià)。

濮耐這事捅出來(lái)之后，整個(gè)行業(yè)都坐不住了。大伙兒心里都犯嘀咕：連A股上市公司都敢這么明目張膽，那些沒(méi)上市、監(jiān)管更松的小作坊呢？石墨之外，比石墨更金貴的稀土?xí)粫?huì)也有類似的灰色操作？

這個(gè)問(wèn)題，監(jiān)管層顯然也想到了。事情來(lái)得有多快？濮耐被起訴的消息曝出來(lái)后沒(méi)幾天，工信部就直接下場(chǎng)了。

為更好地貫徹落實(shí)《稀土管理?xiàng)l例》，規(guī)范稀土領(lǐng)域行政處罰工作，提高依法行政水平，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》要求，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司組織編制了《〈稀土管理?xiàng)l例〉設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)表（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)卡得，簡(jiǎn)直就是踩著鼓點(diǎn)出場(chǎng)。

要說(shuō)稀土的重要性，那真不是吹的。稀土被譽(yù)為＂工業(yè)的維生素＂，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，被廣泛應(yīng)用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)和新材料等領(lǐng)域。尤其在軍工、電子、汽車等領(lǐng)域，具有不可替代的作用。

可筆者要說(shuō)的是，過(guò)去這些年，咱們的稀土賣得真是憋屈。＂我們現(xiàn)在稀土沒(méi)賣出＇稀＇的價(jià)格，賣出了＇土＇的價(jià)格＂，這話一點(diǎn)不夸張。

為啥？因?yàn)樾袠I(yè)里亂象太多。無(wú)證開(kāi)采的、超指標(biāo)生產(chǎn)的、偷偷走私的、偽造數(shù)據(jù)糊弄追溯系統(tǒng)的，啥樣的都有。

正因如此，國(guó)家早就開(kāi)始出手整頓。2024年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》，《稀土管理?xiàng)l例》隨后正式落地實(shí)施。

這部條例本身已經(jīng)夠硬。工信部和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)依法處理。相較于《稀土管理?xiàng)l例（2021年征求意見(jiàn)稿）》，此次條例加大處罰力度并增加對(duì)具體人員的處罰，進(jìn)一步加壓引導(dǎo)行業(yè)秩序整頓。

對(duì)企業(yè)罰，對(duì)人也罰——這就是新條例的殺招。

但光有條例還不夠，怎么罰、罰多少、什么情況罰多少，得有一把統(tǒng)一的尺子。這一次工信部公開(kāi)征求意見(jiàn)的裁量權(quán)基準(zhǔn)表，就是把這把尺子的刻度給定死。

按照公開(kāi)信息，這個(gè)基準(zhǔn)表的核心思路非常清晰：按違法金額、數(shù)量、次數(shù)、危害后果分輕、中、重三檔，明確每檔罰款區(qū)間，壓縮自由裁量空間。同時(shí)還要明確從輕、減輕、從重的具體情形，比如首次輕微且整改可從輕，屢犯、造成生態(tài)破壞的從重處罰。

這意味著什么？意味著以后基層執(zhí)法不能再＂看人下菜＂，更不能再用＂溝通溝通＂就把大事化小。法律的紅線一旦劃定，就得照著尺子來(lái)。

而對(duì)那些動(dòng)了歪腦筋的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新規(guī)要傳遞的信號(hào)也再清楚不過(guò)——?jiǎng)e再幻想花錢消災(zāi)。

在出口管制領(lǐng)域，兩用物項(xiàng)已被司法實(shí)踐認(rèn)定為＂高壓線＂，沒(méi)有許可證即等同于禁止出口。而一旦行為涉及＂偽報(bào)品名、虛假申報(bào)＂，法院將直接認(rèn)定其主觀故意，從而導(dǎo)致走私罪的構(gòu)成幾無(wú)爭(zhēng)議空間。

更值得敲黑板的是，在出口管制領(lǐng)域的司法認(rèn)定體系中，物流、報(bào)關(guān)、協(xié)助等行為同樣面臨追究共同犯罪的刑事責(zé)任。

換句話說(shuō)，這次國(guó)家收的是＂一張大網(wǎng)＂，不光主犯跑不了，那些幫著偽報(bào)、打掩護(hù)的物流公司、報(bào)關(guān)行，一個(gè)都別想置身事外。

司法實(shí)踐里早有判例擺著。2025年，深圳法院審理的王某彬等27人走私銻錠案中，主犯王某彬因在明知銻錠已被列入兩用物項(xiàng)出口管制清單的情況下，組織26人通過(guò)購(gòu)買銻錠、夾藏偽裝、虛假申報(bào)等手段走私銻錠166余噸，被判處有期徒刑12年，并處罰金100萬(wàn)元；其余26名被告人分別被判處有期徒刑5年至拘役4個(gè)月不等的刑罰，并處罰金。

銻錠、石墨、稀土，這些戰(zhàn)略資源的名字不一樣，但走私的套路都差不多——偽報(bào)、藏匿、虛假申報(bào)。而國(guó)家的態(tài)度也越來(lái)越明確：碰一個(gè)，抓一個(gè)；抓一個(gè)，重判一個(gè)。

回過(guò)頭來(lái)看濮耐股份這起案子，最讓人脊背發(fā)涼的不是涉案金額，也不是貨物數(shù)量，而是那種集體性的麻木。

走私行為持續(xù)16個(gè)月未被內(nèi)部查出，這個(gè)事實(shí)本身就足以成為內(nèi)控否定意見(jiàn)的支撐。一家上市公司，從事業(yè)部副總到物流單證科長(zhǎng)，從公司管理層到合作的物流企業(yè)，整整十六個(gè)月沒(méi)有一個(gè)人站出來(lái)說(shuō)＂這事不對(duì)＂。

更讓人無(wú)奈的是事后的態(tài)度。涉案貨物已經(jīng)全部運(yùn)抵美國(guó)子公司，至于已經(jīng)流出去的1243噸戰(zhàn)略石墨，能不能追回來(lái)、怎么追回來(lái)，截至目前，沒(méi)有任何官方的明確說(shuō)法。

人能抓回來(lái)，錢能罰得傾家蕩產(chǎn)，可流出去的戰(zhàn)略資源，再想拿回來(lái)比登天還難。

這正是國(guó)家這次態(tài)度轉(zhuǎn)向＂零容忍＂的根本原因。光靠事后處罰已經(jīng)堵不住窟窿，必須把規(guī)矩立在前頭，把震懾做到位。

筆者注意到，自然資源系統(tǒng)也已經(jīng)發(fā)出了同樣的信號(hào)。

自然資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在多次礦產(chǎn)資源安全會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源出口管制事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展利益。濮耐股份案這類走私行為絕非普通商業(yè)違規(guī)，而是對(duì)國(guó)家安全底線的公然挑戰(zhàn)。要在法律、技術(shù)、監(jiān)管層面加快＂三位一體＂防控體系建設(shè)，筑牢國(guó)家戰(zhàn)略資源安全屏障。

法律、技術(shù)、監(jiān)管三位一體——這才是真正的關(guān)門打狗。法律的尺子定了，技術(shù)的天網(wǎng)鋪開(kāi)了，監(jiān)管的鐵拳舉起來(lái)了，誰(shuí)還敢伸手誰(shuí)就是跟自己過(guò)不去。

戰(zhàn)略資源四個(gè)字，分量從來(lái)都不輕。它不是地里隨便挖出來(lái)的石頭，也不是倉(cāng)庫(kù)里隨便堆著的貨物，而是一個(gè)國(guó)家在大國(guó)博弈中能挺直腰板的底氣。

濮耐股份這一記響亮的耳光，打醒了不少還在裝睡的人。原來(lái)真有上市公司敢這么干，原來(lái)＂僥幸心理＂四個(gè)字真的能讓一家?guī)资畠|市值的企業(yè)摔得粉身碎骨。

而工信部緊接著拋出的征求意見(jiàn)稿，更像是給整個(gè)行業(yè)上了一堂生動(dòng)的法治課。規(guī)矩就是規(guī)矩，紅線就是紅線，不會(huì)因?yàn)榕鲜泄镜耐庖戮途W(wǎng)開(kāi)一面，也不會(huì)因?yàn)槎嘟涣藥坠P稅就睜一只眼閉一只眼。

筆者始終相信，國(guó)家的家底，是無(wú)數(shù)人辛辛苦苦攢下來(lái)的。

守好這份家底，不只是監(jiān)管部門的事，也是每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)從業(yè)者應(yīng)有的良知。那些把家底偷偷往外賣的人，遲早要在歷史的賬本上，留下屬于自己的那一筆污點(diǎn)。