美國(guó)前官員：今天的北約是“非常臃腫的機(jī)構(gòu)”，影響力被稀釋了

隨著美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普加大對(duì)北約盟國(guó)的施壓，要求其增加國(guó)防開支，并下令在未來6至12個(gè)月內(nèi)從德國(guó)撤出5000名美軍，一個(gè)更深層次的問題正逐漸顯現(xiàn)：即便盟國(guó)預(yù)算有所增加，北約的運(yùn)轉(zhuǎn)仍嚴(yán)重依賴美國(guó)的軍事力量。

北約這種不平衡并非理論上的，也并非新問題。退役中將基思·凱洛格告訴福克斯新聞數(shù)字頻道：“我曾對(duì)總統(tǒng)說……也許你應(yīng)該談?wù)撘幌屡c北約的分層關(guān)系。”凱洛格描述了他在特朗普第一任期時(shí)與特朗普就北約未來進(jìn)行的對(duì)話。“……我們需要發(fā)展一種新的——由于沒有更好的說法——一種新的北約，一種與歐洲的新防御聯(lián)盟。”

凱洛格在特朗普第一任期擔(dān)任高級(jí)國(guó)家安全官員，他表示北約在政治上得到了擴(kuò)張，但在軍事上卻沒有，由此造成了承諾與實(shí)際能力之間日益擴(kuò)大的差距。

“你從12個(gè)成員國(guó)開始，現(xiàn)在變成了32個(gè)，在這個(gè)過程中，我認(rèn)為其影響力被稀釋了，”他爭(zhēng)辯道，稱今天的北約是“一個(gè)非常臃腫的架構(gòu)”。

“他們沒有把錢投入國(guó)防。他們的國(guó)防工業(yè)和武裝力量已經(jīng)萎縮。你看看現(xiàn)在的英國(guó)人，他們幾乎無法部署兵力：他們有兩艘航空母艦，但都在維護(hù)中。他們的旅里面，六個(gè)里面只有一個(gè)能投入作戰(zhàn)。你看看能力，它就是不行。所以我認(rèn)為我們需要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，然后說，嗯，我們需要一些不同的東西，”凱洛格——他是美國(guó)優(yōu)先外交政策研究所下屬美國(guó)安全中心的聯(lián)合主席——告訴福克斯新聞數(shù)字頻道。

但并非所有人都認(rèn)為北約正在失去其重要性。

“它從未像現(xiàn)在這樣重要，”美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院研究教授約翰·R·德尼說，他認(rèn)為北約仍然是美國(guó)國(guó)家安全的核心。

“原因有兩方面，”他說。“第一，這是我們對(duì)陣俄羅斯時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)……他們沒有這樣的東西。”

“第二個(gè)原因……北約為我們最重要的貿(mào)易和投資關(guān)系的安全與穩(wěn)定提供了保障，”他補(bǔ)充說，這里指的是北美和歐洲之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

依賴：設(shè)計(jì)還是弱點(diǎn)？

根據(jù)位于倫敦的智庫(kù)亨利·杰克遜學(xué)會(huì)的巴拉克·西納提供的分析，到2010年左右，美國(guó)約占北約國(guó)防開支的65%至70%。

“他們一直依賴美國(guó)，”凱洛格談到歐洲盟友時(shí)說。

“盟國(guó)總體上在威懾和防御上相互依賴是設(shè)計(jì)使然，”德尼解釋說，聯(lián)盟的存在是為了“集中資源”和“匯聚各自的優(yōu)勢(shì)”。

德尼以地面部隊(duì)為例，說明美國(guó)從聯(lián)盟中獲得了什么，他指出“在地面部隊(duì)中，盟國(guó)的機(jī)械化步兵力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)人。”

盡管如此，他承認(rèn)這種依賴有時(shí)走得太遠(yuǎn)了。

“過去……可以說歐洲盟國(guó)在常規(guī)防御上過度依賴美國(guó)人，”他說，指的是2000年代。

他認(rèn)為，這在一定程度上是由美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)驅(qū)動(dòng)的——華盛頓推動(dòng)歐洲盟國(guó)專注于阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是領(lǐng)土防御。

西納將北約描述為“形式上是集體，但功能上不對(duì)稱”，美國(guó)提供了不成比例的“高端能力”。

這種不對(duì)稱在核威懾方面最為明顯。

西納表示，美國(guó)提供了北約核武庫(kù)的絕大部分——包括洲際彈道導(dǎo)彈、潛射系統(tǒng)和戰(zhàn)略轟炸機(jī)——這意味著威懾最終依賴于美國(guó)會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)的假設(shè)。

一名北約官員告訴媒體：“美國(guó)的核威懾?zé)o法替代，但顯然歐洲需要加強(qiáng)努力。這是毫無疑問的。在我們的防御和安全方面需要取得更好的平衡。這既是因?yàn)槲覀兛吹矫绹?guó)在世界各地發(fā)揮的重要作用及其所需投入的資源，也是因?yàn)檫@僅僅是公平合理的。”

“好消息是，”這位官員補(bǔ)充說，“盟國(guó)正在這樣做。它們正在加強(qiáng)努力，彼此合作，并與美國(guó)合作，以確保我們集體擁有所需的能力來威懾和防御橫跨歐洲-大西洋地區(qū)的十億人民。”

北約無法替代的系統(tǒng)

除了核武器，這種依賴貫穿于聯(lián)盟的運(yùn)作骨干。

西納指出，美國(guó)提供的情報(bào)、監(jiān)視和偵察——以及后勤和指揮系統(tǒng)——對(duì)北約的行動(dòng)至關(guān)重要。

“沒有美國(guó)的情報(bào)和監(jiān)視，北約將失去態(tài)勢(shì)感知和早期預(yù)警能力，”西納說，并補(bǔ)充道，“這意味著，例如，俄羅斯可以攻擊歐洲。理論上，如果沒有北約且美國(guó)不介入，歐洲將不會(huì)察覺到，或者需要很長(zhǎng)時(shí)間才能自衛(wèi)。”

凱洛格還表示，歐洲大部分軍事能力都達(dá)不到頂級(jí)系統(tǒng)的水平。

“在大多數(shù)情況下，如果要用A、B、C、D、E、F來打分，他們的裝備大概屬于B級(jí)或C級(jí)玩家，”他說。“這不是第一線的水平。”

他指出了防空和導(dǎo)彈防御這個(gè)關(guān)鍵缺口，指出雖然歐洲國(guó)家依賴美國(guó)制造的“愛國(guó)者”和“薩德”等系統(tǒng)，但“它們沒有可比的系統(tǒng)”。

凱洛格將此歸因于多年來的投資不足，稱歐洲國(guó)防工業(yè)“已經(jīng)萎縮”，并補(bǔ)充說美國(guó)現(xiàn)在“也在重新學(xué)習(xí)這一點(diǎn)”。

德尼表示，如今的情況更加復(fù)雜。

“聯(lián)盟國(guó)防開支一直在增長(zhǎng)……并且在2022年以后大幅飆升，”他說，指出俄羅斯2014年入侵克里米亞是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

但他警告說，能力的提升需要時(shí)間，許多改進(jìn)仍需數(shù)年才能完全部署到位。

德尼指出了歐洲最近購(gòu)買美國(guó)系統(tǒng)的例子，作為能力增長(zhǎng)的證據(jù)，并指出波蘭、羅馬尼亞、挪威和丹麥等國(guó)正在從美國(guó)采購(gòu)F-35戰(zhàn)斗機(jī)。

“你不可能一夜之間造出一架F-35，”他說，并補(bǔ)充說這些改進(jìn)中的許多需要數(shù)年才能完全實(shí)現(xiàn)。

一名北約官員告訴媒體，聯(lián)盟“需要走得更遠(yuǎn)、更快”來應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的威脅，并指出國(guó)防部長(zhǎng)們?cè)?025年6月商定了新的能力目標(biāo)。

這位官員表示，優(yōu)先事項(xiàng)包括防空和導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)程武器、后勤和大規(guī)模地面部隊(duì)，并指出雖然細(xì)節(jié)仍屬機(jī)密，但計(jì)劃要求將防空和導(dǎo)彈防御能力提高五倍，增加“數(shù)千輛”裝甲車和坦克，以及“數(shù)百萬(wàn)發(fā)”炮彈。北約還計(jì)劃將后勤、運(yùn)輸和醫(yī)療支援等關(guān)鍵賦能能力翻倍。

這位官員補(bǔ)充說，盟國(guó)正在增加對(duì)軍艦、飛機(jī)、無人機(jī)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以及太空和網(wǎng)絡(luò)能力的投資，同時(shí)提高戰(zhàn)備狀態(tài)并實(shí)現(xiàn)指揮控制的現(xiàn)代化。

“這些目標(biāo)現(xiàn)已納入國(guó)家計(jì)劃，”該官員說，并補(bǔ)充說盟國(guó)必須展示它們將如何通過持續(xù)的國(guó)防開支和能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

這位北約官員還指出，歐洲盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)著中歐和東歐的多國(guó)部隊(duì)，而美國(guó)和加拿大則擔(dān)任波蘭和拉脫維亞的框架國(guó)家，此外還有持續(xù)的空中警戒任務(wù)和北約在科索沃的“科索沃維和部隊(duì)”行動(dòng)。

如果美國(guó)分身乏術(shù)會(huì)怎樣？

凱洛格的警告很直接：北約的威懾取決于美國(guó)的軍事存在。

“你始終需要擔(dān)心的一個(gè)……就是俄羅斯，”凱洛格說，他曾在2025年擔(dān)任特朗普的烏克蘭和俄羅斯問題特使。

如果美國(guó)軍隊(duì)被牽制在別處，北約可能面臨嚴(yán)重壓力——尤其是在情報(bào)和后勤等領(lǐng)域。

對(duì)凱洛格來說，危險(xiǎn)在于延誤。“我們只有事情發(fā)生才會(huì)知道，”他說。“到那時(shí)你就無法應(yīng)對(duì)了。”

德尼表示，聯(lián)盟仍然是戰(zhàn)略資產(chǎn)，而不是負(fù)擔(dān)。

他認(rèn)為，問題不在于北約是否仍然有效，而在于盟國(guó)能否足夠快地適應(yīng)以保持其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。