進一步加強中國高水平科技智庫建設 | 社會科學報

高水平科技智庫建設是我國科技自強自立國家戰略實施的重要組成部分。面對新形勢新任務，要切實推動我國高水平科技智庫發展，加快中國特色新型智庫體系建設，使中國科技智庫進一步走向世界思想市場舞臺中央。

原文 ：《進一步加強中國高水平科技智庫建設》

作者 |上海社會科學院智庫研究中心研究員 楊亞琴

圖片 |網絡

隨著科技在經濟社會中的作用日益凸顯，科技成為全球智庫關注的重大議題，政府和公眾對科技戰略咨詢需求越來越大，科技智庫作為現代智庫體系中的重要專業分支，其地位不斷提高。要準確理解科技智庫，關鍵把握好兩個方面：一是科技智庫的本質屬性是智庫，是以公共利益為研究導向，以公共政策為研究對象，以影響政府決策為目標的非營利研究咨詢機構；二是科技智庫具有的科技專業知識特性，立足科技發展前沿，聚焦科技創新等重大議題，運用前沿科學方法和技術手段，以戰略咨詢、評估預測以及定量驗證等方式，為國家科技創新戰略、產業優化升級、經濟社會發展提供科學的專業性咨詢意見建議。

高水平科技智庫是科技智庫升級版，也是當前科技智庫發展的標桿和目標方向。我們認為，高水平科技智庫是以科技戰略、政策及相關經濟社會議題為核心研究對象，依托跨學科專業力量與科學研究方法，為政府、產業、企業及社會公眾提供高質量智力服務的專業研究咨詢機構，發揮著連接科技創新、政策制定與產業應用的橋梁作用。可以說，高水平科技智庫是科技創新的“前沿導航”、政策制定的“核心智囊 ”、科技治理的“主驅動力”，是兼具科學性、戰略性、實踐性與獨立性的非營利性實體。

在全球科技競爭日趨激烈、科技治理不斷提升以及國際經濟社會發展復雜多變背景下，高水平科技智庫發展模式和運行邏輯正發生深刻變革，呈現新動向：功能定位向“科技治理全鏈條服務”拓展，組織架構向“網絡化協同”模式轉型，研究范式從“經驗型研究”向“數智化驅動”，人才隊伍以戰略科學家引領、匹配多元化國際化人才，研究體系具有“跨域融合”與“專業深化”雙向遞進，在全球科技治理體系構建中的影響力和話語權日益增強。為此，需順應全球發展新趨勢，通過改革創新、技術賦能、人才培養等舉措，加快打造“國家倚重、社會信任、國際知名”的高水平科技智庫體系，為我國科技強國建設提供堅實智力支撐。

提升中國高水平科技智庫核心競爭力

科技智庫的核心競爭力是其立足之本。面對日益復雜的全球科技競爭格局，中國高水平科技智庫必須明確發展使命與目標定位，提高政治站位和全球視野，加強內部能力和制度建設，在全球變局中探尋科技創新發展之路，回答好科技創新的“時代之問”“世界之問”和“中國之問”。

明確發展目標定位，提升服務支撐效能。一是重點聚焦國家重大科技戰略需求，主動對接國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關、產業鏈供應鏈安全等發展需求，深度融入國家科技創新體系建設。二是準確把握定位并深耕專長，明確不同科技智庫功能定位，充分發揮不同科技智庫的研究專長和獨特優勢，形成定位清晰、優勢互補、協同合作的高水平科技智庫發展體系。三是積極探索科技與產業對接的路徑。高水平科技智庫在打通科技成果從實驗室到市場應用關鍵路徑上要發揮積極作用。應主動成為科技成果的轉換器和集成商，建立與龍頭企業、專精特新企業的常態化對接渠道，深入產業鏈各環節開展技術咨詢需求診斷。

拓展智庫組織網絡，重塑科研管理模式。一是構建“小核心、大平臺、廣網絡”運行體系，充分體現高水平科技智庫融智匯智的高集成戰略咨詢的創新能力。二是推行扁平化矩陣式科研組織模式，依托內核團隊統籌協調，充分發揮大平臺對接優勢，根據需要快速精準地整合來自國內外頂尖高校、科研院所、政府部門及國際知名智庫的力量，組建跨領域、多學科、矩陣式的專項研究團隊。三是建立靈活高效的科研管理方式，在團隊組建、經費使用、技術路線選擇和資源調配方面賦予充分自主權，同時，以成果質量和影響力為導向，完善激勵機制，建立包容失敗的風險評估與容錯機制，營造敢為人先、潛心探索的研究氛圍。

加強人才隊伍建設，優化人才結構和能力。一是精準組建以戰略科學家引領的高水平研究團隊。中國高水平科技智庫必須建立并動態更新一個涵蓋多學科背景、多領域專家的人才資源庫，配套開發一套團隊能力與課題需求的智能匹配系統。二是建立完善人才流動“旋轉門”機制。建立常態化機制，推動人才“走出去”“請進來”。三是大力培育科技與政策研究結合的復合型人才。設立系統化培養體系，為理工科背景的研究員開設科技政策分析研修班，系統傳授公共政策理論、經濟學、政策分析方法論與評估工具。改革評價激勵機制，在職稱晉升和績效考核中，將政策咨詢報告作為核心指標，與學術論文置于同等地位。

提升成果質量與轉化率，增強決策影響力。一是建立智庫研究全流程質量管控，建立一套科學、嚴謹、透明的質量內控體系。二是創新智庫研究成果傳播與轉化機制。面向不同受眾，應創新成果呈現表達形式。三是精準對接智庫研究與決策需求。要解決智庫研究與決策需求脫節的“兩張皮”問題，必須時時將“需求導向”“問題導向”深度融入組織基因，實現從“我們想研究什么”到“國家和社會需要我們研究解決什么問題”的根本性轉變。

聚焦新一代信息技術，推進數智化全方位賦能。一是深化推進智庫研究新范式。主動推動新一代信息技術的深度融合與應用，充分發揮大數據、人工智能等技術在科技戰略咨詢研究中的支撐作用。二是優化升級智庫內部智能治理。能用、善用數智化手段有效提升智庫治理效能、組織效率與協同能力，通過各類管理系統和信息平臺的構建，促進科技智庫內部管理實現數智化。

構建高水平科技智庫發展生態體系

當前我國科技智庫在發展過程中，還面臨體系化建設不足、行業標準缺失、政策支持碎片化等問題，亟須從國家戰略層面加強制度創新和系統謀劃，建立一套靈活高效、規范有序，能激發各類科技智庫活力的現代智庫治理體系，為高水平科技智庫建設營造良好的發展環境。

研究高水平科技智庫建設規劃，規范行業標準和評價導向。一是制定科技智庫的行業標準與準入機制。針對科技智庫行業準入門檻模糊、研究質量參差不齊等問題，應率先構建國家層面的科技智庫建設的通用基礎標準體系。二是出臺科技智庫發展的地方差異化細則。在國家標準框架下，充分發揮地方的積極性、主動性和創造性，推動科技智庫發展與區域創新體系深度融合。在人才引進、資金支持、項目委托等方面給予差異化地方扶持，形成“全國一盤棋”下科技智庫錯位發展格局。三是健全決策和咨詢的有效對接機制。建立“需求側”管理清單制度，推動各級決策部門建立“重大決策咨詢需求”公開發布與定向征集制度。通過定期征集決策需求，形成動態更新的選題指南，使科技智庫研究能從源頭上對準國家科技戰略需求和現實問題導向。

推動信息資源的開放共享，夯實科技智庫發展基礎設施。一是探索建立信息資源開放共享體系。促進數據資源共享，首先建立健全數據開放的制度與標準。此外，依托國家數據基礎設施，整合公開數據資源，構建一個統一高效、標準化的國家科技戰略數據平臺。二是積極支持科技智庫專業特色數據庫建設。在推動公共數據開放的同時，鼓勵和支持科技智庫基于自身定位與優勢，構建具有核心競爭力的特色專業數據庫。

加強財政經費支持政策力度，拓寬資金來源渠道。一是強化財政資金的專項保障。財政資金在支持科技智庫，特別是服務國家重大戰略的高水平科技智庫方面要發揮主導和保障作用。建議在國家及地方科技計劃體系中，專門設立“科技智庫建設與研究”專項基金，區別于短平快的競爭性課題，重點采用“機構式資助”與“項目式資助”相結合模式。二是積極引導社會資金參與科技智庫研究。在強化財政保障的同時，必須積極拓寬社會化、市場化融資渠道，激發科技智庫發展的外部活力。

構建客觀獨立的科學評價與監督體系，加強知識產權保護。一是構建客觀獨立的科學評價體系。破除“唯論文、唯職稱”慣性，建立以決策影響力、科技創新力和社會公信力為核心的綜合評價機制。同時，改變“一評定終身”做法，引入“后評估”機制，對科技智庫提出的政策建議的實施效果進行長期跟蹤與回溯評價，以此檢驗其研究預見性與科學性，引導科技智庫開展具有長期價值的戰略性研究。二是加強知識產權保護與行業自律。建議出臺《中國科技智庫研究成果知識產權保護指南》，清晰界定智庫產出的著作權歸屬、使用范圍和維權途徑。探索建立針對智庫成果的快速確權、授權和維權機制，切實保障研究人員智力付出獲得合理回報與尊重，激發創新活力。

增強參與全球科技治理的能力

在全球科技競爭與合作深度交織背景下，中國高水平科技智庫不能僅是國際規則被動接受者，應成為積極參與者、貢獻者乃至引領者。為此，科技智庫必須主動切入全球科技治理的核心環節，提升在國際科技思想舞臺上的話語權與影響力，為國家贏得科技戰略主動提供核心的智力支撐。

聚焦科技創新前沿議題，深度參與全球科技治理體系建設。一是強化全球科技治理規則前瞻性研究。設立科技前沿的專項研究計劃，聚焦人工智能、數據跨境流動等新興領域的國際規則空白與熱點焦點。同時，支持高水平科技智庫組建專業化的全球治理研究中心，吸收和培養一批既懂科技、又通曉國際法與外交的復合型戰略研究人才。二是加強復雜國際格局下的科技戰略研判。高水平科技智庫需提升全球戰略洞察與國家安全預判能力。建立“卡脖子”技術動態清單管理機制，不僅要識別風險，更要提出具有可操作性的技術突破方案、產業備份系統和供應鏈多元化策略，為維護國家科技安全與戰略主動提供前瞻儲備。三是構建跨國科技合作新格局。強大的全球網絡是獲取信息、開展合作、規避風險的基礎設施。鼓勵我國科技智庫通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，構建國際合作新格局。

創新國際化傳播方式，積極履行科技智庫的公共外交職能。一是創新科技智庫研究成果的國際傳播方式。中國高水平科技智庫必須建立與國際接軌的傳播體系，構建融通中外的國際化傳播矩陣，系統性地推動核心研究成果的多語種轉化與適配。二是主動設置聚焦科技發展的重大國際議題。圍繞優勢領域與人類共同挑戰創設議題，聚焦我國具有領先優勢的科技領域以及全球性挑戰，主動創設具有吸引力和前瞻性的國際研究議題。同時，需要著力打造具有全球影響力的品牌交流平臺，將中國高水平科技智庫打造為全球特定科技議題不可或缺的思想交匯點和策源地。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1999期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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