歐盟加速器？關(guān)門設(shè)限歧視中國！商務(wù)部硬剛：不刪條款就反制！

你們好，我是金戈。

一邊高喊綠色轉(zhuǎn)型、開放競爭，一邊又在投資、采購、技術(shù)合作上層層設(shè)限，歐盟這次推出的《工業(yè)加速器法案》，確實(shí)讓很多人看清了一件事：嘴上講規(guī)則，行動(dòng)上卻越來越像“先把門關(guān)上再說”。

4月27日，中國商務(wù)部正式把話挑明，4月24日已向歐委會(huì)提交書面評論意見，要求刪除法案中的歧視性內(nèi)容，否則中方將采取反制措施。

這不是情緒表達(dá)，而是一次非常明確的政策交鋒，問題來了，歐盟到底在打什么算盤，中方這次又為什么態(tài)度這么硬？

歐盟委員會(huì)在3月4日正式提出《工業(yè)加速器法案》，核心目標(biāo)是到2035年把制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重提升到20%，同時(shí)把“歐盟制造”與低碳要求嵌入公共采購和公共支持體系。

表面看，這是歐盟在做產(chǎn)業(yè)升級，想增強(qiáng)本土工業(yè)和就業(yè)，但往細(xì)里看，問題就出來了。

這份法案盯上的，正是電池、電動(dòng)汽車、光伏和關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略行業(yè)。

對于重大外國投資，特別是投資額超過1億歐元、且相關(guān)第三國在全球產(chǎn)能中占比超過40%的情況，法案擬附加一系列條件，包括技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造本地就業(yè)、提高歐盟本地價(jià)值貢獻(xiàn)等要求。

在公共采購和公共支持政策中，法案還引入“歐盟原產(chǎn)”或“歐盟制造”的優(yōu)先條款。

中方為什么反應(yīng)這么直接？因?yàn)檫@已經(jīng)不是普通的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，而是帶有明顯門檻設(shè)計(jì)的制度安排。

中國商務(wù)部4月27日明確表示，中方認(rèn)為該法案構(gòu)成嚴(yán)重投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反世貿(mào)組織最惠國待遇、國民待遇等基本原則，并涉及多項(xiàng)WTO協(xié)定規(guī)則。

換句話說，歐盟如果只是扶持自己產(chǎn)業(yè)，那是一回事；但如果扶持方式是把外來企業(yè)有區(qū)別地?fù)踉陂T外，性質(zhì)就變了。

更重要的是，外界普遍都看得出來，這套規(guī)則雖然沒有直接點(diǎn)名中國，但針對性非常強(qiáng)。

因?yàn)樵陔姵亍⒐夥?、新能源汽車等領(lǐng)域，符合“全球產(chǎn)能占比較高”這一條件的國家，現(xiàn)實(shí)中很容易讓人聯(lián)想到中國。

這也是為什么中方這次不繞彎子，直接把問題點(diǎn)透了。

歐盟現(xiàn)在的焦慮，其實(shí)不難理解，歐洲制造業(yè)這些年確實(shí)承受了很大壓力。

歐盟提出這項(xiàng)法案，本身就帶著“穩(wěn)工業(yè)、保就業(yè)、提競爭力”的意圖，尤其是在能源密集型產(chǎn)業(yè)承壓、凈零技術(shù)競爭加劇的背景下，歐方希望通過本地化和政策扶持把制造能力留在歐洲。

問題在于，市場競爭不是靠設(shè)門檻就能真正贏回來。

中國企業(yè)在新能源汽車、電池、光伏等領(lǐng)域能進(jìn)入歐洲市場，根本原因還是產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、成本控制能力突出。

歐洲消費(fèi)者和企業(yè)愿意買，說明這些產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)穩(wěn)定性等方面有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

歐盟如果不從提升自身效率、降低能源與制造成本、推動(dòng)技術(shù)迭代這些根本問題入手，而是更多依賴“歐盟制造”門檻和排他性采購，短期看似能擋一擋，長期反而可能抬高自己轉(zhuǎn)型的成本。

這一點(diǎn)，其實(shí)歐盟內(nèi)部和外部都不是沒有擔(dān)心，相關(guān)報(bào)道提到，美國、英國等方面都對強(qiáng)化“歐盟制造”、提高本地化門檻表達(dá)了顧慮，認(rèn)為這可能推高企業(yè)成本，并形成新的貿(mào)易壁壘。

說得更直白一點(diǎn)，歐盟如果把市場門越筑越高，最先感受到壓力的，不只是外國企業(yè)，還包括歐洲本土企業(yè)和歐洲消費(fèi)者。

因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)今天早已不是單一國家就能獨(dú)立完成的封閉體系，尤其是在新能源產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈、零部件、材料和市場高度聯(lián)動(dòng)。

人為增加門檻，最終會(huì)體現(xiàn)在采購價(jià)格上、項(xiàng)目成本上，也會(huì)體現(xiàn)在歐洲綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)速度上。

中方也明確指出，這類做法可能拖累歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，損害歐盟市場公平競爭，所以歐盟以為自己是在“筑墻自?！?，但現(xiàn)實(shí)很可能是墻剛建起來，先把自己的效率和成本卡住了。

而且別忘了，這份法案現(xiàn)在還處在立法推進(jìn)階段，后續(xù)還要經(jīng)過歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議協(xié)商，這說明事情并沒有塵埃落定，歐盟依然有調(diào)整空間，也還有回頭機(jī)會(huì)。

4月24日，中方已經(jīng)正式向歐委會(huì)提交評論意見，4月27日，商務(wù)部公開釋放清晰信號：希望歐方高度重視中方關(guān)切，刪除法案中的歧視性要求、本地含量要求、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和公共采購限制政策。

如果歐方無視建議，執(zhí)意推動(dòng)其成法并損害中方企業(yè)利益，中方將不得不采取反制措施，這句話的分量，其實(shí)已經(jīng)很重了。

要注意，中方的表態(tài)并不是拒絕溝通，相反，商務(wù)部同時(shí)也表示，中方愿與歐方就此進(jìn)行對話溝通，并將密切關(guān)注相關(guān)立法進(jìn)程。

這就說明，中方現(xiàn)在給出的不是“對撞”姿態(tài)，而是“先講規(guī)則、再看行動(dòng)”，歐盟如果能認(rèn)真評估這項(xiàng)法案的現(xiàn)實(shí)后果，重新回到公平競爭和多邊規(guī)則框架內(nèi)，雙方仍然有很大合作空間。

說到底，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系體量大、聯(lián)系深，真正有遠(yuǎn)見的做法，絕不是一方靠設(shè)限去壓制另一方，而是盡量把競爭放在規(guī)則內(nèi)，把分歧放到談判桌上解決。

歐盟今天最需要的，其實(shí)不是更高的壁壘，而是更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)修復(fù)能力和更穩(wěn)定的開放預(yù)期，靠行政門檻去替代市場選擇，看似強(qiáng)硬，實(shí)則風(fēng)險(xiǎn)不小。

如果歐盟繼續(xù)把經(jīng)貿(mào)問題政治化，把正常產(chǎn)業(yè)競爭處理成排他性制度安排，結(jié)果只會(huì)讓中歐關(guān)系承受額外成本，也讓歐盟自身企業(yè)面對更大的不確定性。

反過來看，如果歐盟及時(shí)調(diào)整，刪除明顯帶有歧視性的條款，那么這場摩擦完全可以控制在對話和磋商層面，不必升級。

這場圍繞《工業(yè)加速器法案》的交鋒，已經(jīng)不是普通政策分歧，而是一次關(guān)于市場開放、產(chǎn)業(yè)規(guī)則和合作底線的直接碰撞。

中方的態(tài)度已經(jīng)擺明：可以談，但不能接受歧視；愿合作，但不會(huì)對損害自身權(quán)益的做法坐視不管。

接下來就看歐盟如何選擇了，是繼續(xù)把保護(hù)主義包裝成產(chǎn)業(yè)政策，還是回到規(guī)則、理性和合作的軌道上，答案很快就會(huì)出來。