從“飛著玩”到“飛著救”，低空經濟找到第一個國家級剛需場景

文/紙不語

2026年4月22日，應急管理部舉行季度例行新聞發布會，介紹了我國自然災害綜合監測預警能力的最新進展。據應急管理部監測防火司副司長王月平介紹，我國已建成運行國家自然災害綜合監測預警平臺，接入164類實時監測預報預警數據和歷史災害數據。在預警工作中，應急管理部門既借助“新技術”，也用好信息報送員排查的“土辦法”，為避災避險、應急準備爭取更多的時間“窗口期”。

值得關注的是，應急管理部牽頭建立了重大災害社會力量無人機應急合作機制，納入近300家合作單位、5000余套無人機，具備中東部2到6小時、西部地區12小時以內抵達現場的能力。這一機制的建立，標志著低空經濟在應急救援領域找到了第一個真正意義上的國家級規模化應用場景。

應急管理部新聞發布會現場。圖源：應急管理部

各自為戰，37%區域重復偵察的困局

長期以來，無人機在應急救援領域的應用雖已取得顯著成效，但分散化的資源布局和缺乏統一調度的現狀，成為制約救援效率提升的瓶頸。

從資源配置角度看，各職能部門分散配備的無人機資源，難以在災害發生時實現快速整合與高效調配。公安、消防、農業、城管等部門各自配備無人機，但缺乏統一的調度平臺，導致資源閑置與緊缺并存的現象較為突出。一項針對應急災害救援的研究顯示，2021年河南暴雨期間，某省應急管理部門調用了12個部門的無人機，卻因缺乏協同機制導致37%偵察區域重復，關鍵區域覆蓋明顯不足。

無人機消防救援實戰應用。圖源：央視網

技術應用方面，無人機在應急救援中的應用長期存在功能單一化問題。當前救援無人機應用集中于災情偵察，占比高達78%，而物資投送、通信中繼、醫療救護等功能應用嚴重不足。應急管理部應急指揮學院的調研顯示，68%的救援隊伍認為“功能單一”是限制無人機應用價值的主要因素。

協同機制上，跨部門協同機制缺失是核心癥結所在。不同品牌無人機的通信協議不兼容，難以實現組網作業；無人機采集的災情數據與衛星遙感、地面傳感器數據融合度低，難以形成綜合決策支持。2022年重慶山火救援中，5支隊伍的無人機因數據格式不統一，導致指揮中心無法實時整合火場信息，延誤了最佳撲救時機。

法規標準上，現行法規體系的滯后性制約了無人機應急應用的發展。國家消防救援局森林草原滅火和航空救援司一級指揮長馬玉春指出，低空經濟和消防救援的融合取得很好效果，但也存在法規標準的制度不夠完善問題，特別是低空飛行的相關法律法規和行業標準還不夠健全，在空域管理、安全監管、飛行器資質認證等方面有待進一步完善。

人才隊伍上，專業人才的短缺同樣制約著無人機應急應用深化發展。馬玉春介紹，既懂低空飛行器的技術，又熟悉消防救援業務的復合型人才相對匱乏，限制了低空經濟在應急救援領域的深度應用和創新發展。這一問題在基層救援隊伍中尤為突出，不少操作人員雖具備飛行技能，但缺乏系統的應急救援業務培訓。

從空域管理角度看，低空空域審批流程的復雜性影響了應急響應效率。傳統空域申報流程復雜、周期較長，無法完全適配應急場景下“快速響應、即時飛行”的需求。雖然2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確規定承擔應急救援任務飛行可走綠色通道快捷申請審批，但在實際執行中仍存在銜接不暢的情況。

有專業人士指出，我國航空應急救援還在起步階段，救援設備、救援隊伍、基礎設施遠不能滿足應急管理需求。無人機作為航空應急救援的重要組成部分，其救援能力、技術裝備能力、體制機制方面還面臨許多問題。

全國一張網，5000架無人機2小時響應

面對分散化帶來的效率困境，應急管理部從國家層面著手，構建統一調度的無人機應急合作機制。

2010年1月，應急管理部國家減災中心牽頭建立“雨燕應急·重大災害無人機應急合作機制”，這是國家級重大災害應急協同體系的重要組成部分。該機制以推動社會力量參與救災為核心，廣泛吸納優質無人機制造與飛行服務企業、測繪地勘行業單位、大中型企業應急部門加入，整合社會無人機資源，構建“全國無人機應急一張網”。

就合作單位構成而言，“雨燕應急”機制形成了多元化的參與主體格局。據應急管理部國家減災中心公布的數據，2025年度共有機制單位222家、專業隊伍956支，涵蓋北京、上海、廣東、四川、浙江、湖北、新疆、西藏、甘肅、青海等全國絕大多數省份。這些合作單位包括無人機研發制造企業、測繪地理信息企業、航空技術服務公司，以及電力、能源、交通等領域的大型企業應急部門。

值得注意的是，機制還納入了多支民間救援隊伍，如長沙市岳麓區藍天應急救援隊、廣州市天河區成至無人機應急救援中心等社會救援力量。

無人機勘察火勢。圖源：澎湃新聞

運作模式方面，“雨燕應急”機制實現了“平急結合”的創新實踐。在日常狀態下，各合作單位按照統一標準開展設備維護、人員培訓、演練訓練等工作，保持待命狀態。一旦發生重大災害，應急管理部啟動應急響應后，智能調度平臺根據災情類型、地理位置、設備能力等因素，自動匹配最優的無人機團隊和裝備，下達調度指令。據介紹，通過流程優化，無人機應急起飛的自檢時間可從5分鐘壓縮至2分鐘，這一效率提升為實現快速響應提供了技術保障。

技術支撐方面，“雨燕應急”機制建立了完整的通信和數據保障體系。機制成員單位配備各型通信導航遙感裝備，可實現災害現場的實時數據回傳。在通信保障方面，通過采用專屬通信卡調度、優化通信頻段，甚至研發“北斗/天通/星網三網合一”射頻模組，無人機實現了在復雜環境下的穩定信號傳輸。例如在長江鎮江段等寬闊水域，無人機可在5公里寬的江面上保持信號穩定無中斷。

就實踐成效而言，“雨燕應急”機制已在多次災害應對中發揮了重要作用。2026年1月26日甘肅迭部縣5.5級地震發生后，該應急機制迅速調度無人機趕赴現場開展災情偵察，為救援決策提供了第一手資料。在南方多地洪澇地質災害現場勘察中，無人機同樣發揮了重要作用，有效支撐了險情災情研判、失聯人員搜救、救援隊伍作業等工作。

據應急管理部國家減災中心主任石峰介紹，“雨燕”品牌寓意善于飛行熱愛飛行的專業形象、赴湯蹈火逆行出征的應急使命、風雨無阻晝夜兼程的意志品質。未來，機制還將圍繞地方服務、科技裝備研發、產業發展等方面深化合作，做大做強，力爭做到在全國范圍內6小時響應、在高風險區2小時響應。

效率提升70%，2.5萬人成功避險

機制的建立帶來了可量化的能力提升。納入“雨燕應急”機制的5000余架無人機，具備中東部2至6小時、西部地區12小時以內抵達現場的能力。有分析指出，一旦發生災害，無人機響應效率可提升70%以上，作業成本僅為直升機的1/10，并可實現救援人員零傷亡。

從實戰表現看，這一機制的效能已在多次災害救援中得到驗證。在森林火災中，無人機搭載熱成像設備可穿透濃煙精準定位火源，實現從“人找火”到“火找人”的轉變。在地震救援中，面對“斷路、斷網、斷電”的極端環境，無人機可搭建空中基站，實現公網信號覆蓋，打通“信息生命通道”。在洪澇災害中，無人機可快速構建“水陸空”立體搜救網，在廣東清城區防汛演練中，無人機升空后1分鐘內就鎖定了孤島上的被困群眾。

一旦發生災害，無人機響應效率可提升70%以上。圖源：新華網江蘇頻道

應急管理部新聞發言人申展利介紹，2025年，各地報送避險案例639起，近6500戶2.5萬人實現成功避險轉移。2026年第一季度，各地涌現出68起典型案例，超20戶80人成功避險轉移，保障1萬名受威脅群眾生命財產安全。

中國消防學院信息工程系主任紀任鑫表示，無人機技術已實現從單機作業到集群協作、從單純航拍到全要素參與的跨越式發展，未來隨著5G、AI和飛行器技術的進一步融合，低空經濟將持續重塑應急救援的速度、精度和安全性邊界。

馬玉春指出，從長遠看，低空經濟的發展正在重塑消防救援的速度、精度和安全性的邊界。特別是在城市高層建筑滅火、山區救援等場景中，無人機、地面隊伍協同作戰的立體化救援模式，解決了以往解決不了或者解決不好的問題。

當前，成都正以低空經濟高質量發展為牽引，全力打造“蓉安雨燕”低空應急應用場景，并積極對接融入“雨燕應急”國家級合作體系，探索超大城市低空防災減災救災新路徑。2026年2月，7家成都企業成功入選“雨燕應急”機制，成為低空應急重要力量。成都已聚集低空經濟企業超500家，2025年產業規模突破330億元，工業級無人機出口量位居全國第一。

王月平表示，下一步將繼續健全災害風險隱患信息報送機制，完善遙感監測體系，運用新技術、用好老辦法，持續提升自然災害綜合監測預警能力。未來，從“分散作戰”到“全國一張網”的轉變，將為我國應急管理體系和能力現代化提供有力支撐。

[引用]

①　應急管理部舉行季度例行新聞發布會.應急管理部.2026-04-22.

②　新技術+“老把式”雙管齊下 我國自然災害綜合預警能力持續增強.上觀新聞.2026-04-22.

③　救援有利器！“低空經濟”在消防救援領域有啥新變革？.央視網.2025-03-09.

④　雨燕應急機制整合超過5000架無人機.今日頭條.2026-04-23.

⑤　“雨燕應急·重大災害無人機應急合作機制”2026年度會議在成都舉行.成都應急.2026-04-12.

⑥　低空經濟下無人機應用場景 訊美時代應急指揮調度解決方案.今日頭條.2026-02-12.

⑦　應急管理部：建立重大災害社會力量無人機應急合作機制 已有2000余架無人機參與.海報新聞.2025-07-15.

⑧　宋志勇：高質量發展通用航空和低空經濟.中國政府網.2025-01-03.