美國(guó)政府強(qiáng)烈警告,將對(duì)與伊朗航空公司進(jìn)行交易的外國(guó)政府和公司實(shí)施次級(jí)抵制(第三方制裁)。由于伊朗近期顯示出通過德黑蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)恢復(fù)國(guó)際商業(yè)航班的跡象,美國(guó)重申了其切斷試圖繞過制裁的資金來源的堅(jiān)定決心。
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據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》、美聯(lián)社等主要媒體27日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)報(bào)道,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·比森特當(dāng)天在一份聲明中表示:“任何與伊朗航空公司進(jìn)行交易的實(shí)體都可能成為制裁目標(biāo)。”
比森特部長(zhǎng)表示:“與受制裁的伊朗航空公司進(jìn)行交易,將使實(shí)體直接面臨美國(guó)制裁。”他進(jìn)一步敦促:“外國(guó)政府必須采取一切必要措施,確保其管轄下的公司不向這些飛機(jī)提供任何服務(wù),包括燃料供應(yīng)、機(jī)上餐飲、起降費(fèi)、維護(hù)和修理。”他補(bǔ)充道:“財(cái)政部將對(duì)伊朗施加最大壓力,并將毫不猶豫地對(duì)與伊朗實(shí)體交易或提供便利的第三方實(shí)施制裁。”
此前,伊朗官方媒體報(bào)道稱,25日,飛往土耳其、阿曼和沙特阿拉伯的商業(yè)客運(yùn)航班從首都德黑蘭起飛。盡管武裝沖突持續(xù),伊朗正試圖通過恢復(fù)國(guó)際航班來擺脫經(jīng)濟(jì)孤立。美國(guó)財(cái)政部近期啟動(dòng)了一項(xiàng)所謂的“經(jīng)濟(jì)怒火”行動(dòng),動(dòng)員強(qiáng)大的制裁權(quán)力以削弱伊朗政權(quán)。它特別針對(duì)協(xié)助伊朗石油貿(mào)易的全球資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),這是伊朗經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵收入來源。美國(guó)已向接收伊朗資金的中國(guó)銀行發(fā)出強(qiáng)烈警告信,加大了壓力,信中稱:“如果你們繼續(xù)支持伊朗的石油貿(mào)易,我們將啟動(dòng)次級(jí)抵制,并將你們驅(qū)逐出美國(guó)金融體系。”
專家評(píng)估認(rèn)為,美國(guó)的措施是旨在徹底耗盡伊朗政權(quán)資金來源的全面經(jīng)濟(jì)封鎖戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)民主防衛(wèi)基金會(huì)研究員邁克爾·米茲拉希在自由派傾向的自由歐洲電臺(tái)/自由電臺(tái)分析稱:“美國(guó)的目標(biāo)是剝奪伊朗政權(quán)生存所需的收入和資產(chǎn)。”他補(bǔ)充道:“關(guān)鍵問題在于,這種做法是否與當(dāng)前局勢(shì)的規(guī)模相稱。”
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美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·比森特的此番警告,絕非孤立的外交辭令,而是美國(guó)對(duì)伊朗“極限施壓”戰(zhàn)略在航空領(lǐng)域的最新延伸。這一舉措將全球航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多公司——從阿聯(lián)酋的航空燃油供應(yīng)商、土耳其的飛機(jī)維修公司,到可能為航班提供餐食的全球連鎖企業(yè)——都置于一個(gè)艱難的選擇面前:是繼續(xù)與伊朗航空業(yè)保持商業(yè)往來,還是保全自己在美國(guó)金融體系中的準(zhǔn)入資格。
事實(shí)上,就在比森特發(fā)出警告的一周前,美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室已對(duì)伊朗馬漢航空及其關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了新一輪制裁,將14名個(gè)人、實(shí)體和飛機(jī)列入黑名單。馬漢航空被指控長(zhǎng)期為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸武器、裝備和資金。此次制裁精準(zhǔn)打擊了為其提供地面服務(wù)、零部件采購(gòu)的海外公司,例如迪拜的Chabok FZCO公司。這清晰地表明,美國(guó)正從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”制裁伊朗實(shí)體,轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀”打擊其全球供應(yīng)鏈和后勤支持體系。
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伊朗方面則在努力突破封鎖。盡管地區(qū)安全形勢(shì)依然復(fù)雜,伊朗民航組織已于4月18日宣布開放東部空域。隨后,伊朗馬漢航空宣布自4月27日起逐步恢復(fù)往返中國(guó)北京、上海、廣州的客運(yùn)航班。同時(shí),飛往土耳其伊斯坦布爾、阿曼馬斯喀特等地的國(guó)際航班也已恢復(fù)。這些舉動(dòng)被部分觀察家解讀為局勢(shì)緩和的信號(hào)。中東問題專家范鴻達(dá)認(rèn)為,航班的逐漸復(fù)航預(yù)示著美伊通過外交解決分歧的希望大增,雙方可能都不希望繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng),而尋求體面的結(jié)束方式。
美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)怒火”行動(dòng)顯然意在撲滅伊朗剛剛?cè)计鸬摹皬?fù)航”希望。比森特將航空服務(wù)列為制裁目標(biāo),意圖扼住伊朗連接外界的“空中咽喉”。沒有燃油、沒有餐食、沒有維修保障,任何復(fù)航計(jì)劃都將寸步難行。更嚴(yán)峻的是,美國(guó)已將制裁大棒明確揮向金融系統(tǒng)。比森特證實(shí),美國(guó)財(cái)政部已向兩家中國(guó)銀行發(fā)出警告信,稱若發(fā)現(xiàn)其處理伊朗資金流,將準(zhǔn)備實(shí)施次級(jí)制裁。他進(jìn)一步警告,任何購(gòu)買伊朗石油或允許伊朗資金存放的國(guó)家和銀行,都將面臨同樣命運(yùn)。這直接威脅到伊朗經(jīng)濟(jì)的命脈——石油出口,其九成石油出口目的地是中國(guó)。
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這場(chǎng)圍繞航空與金融的博弈,本質(zhì)上是美伊之間一場(chǎng)沒有硝煙的“經(jīng)濟(jì)絞殺戰(zhàn)”。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確:通過切斷伊朗獲取外匯的所有渠道——無論是石油美元還是航空服務(wù)收入——徹底耗盡伊朗政權(quán)的資金池,迫使其在談判桌上做出根本性讓步。伊朗則試圖通過恢復(fù)國(guó)際航班、規(guī)劃10條替代性貿(mào)易通道來打破孤立。
對(duì)于夾在中間的全球企業(yè),尤其是航空公司、服務(wù)商和金融機(jī)構(gòu)而言,風(fēng)險(xiǎn)正在急劇升高。它們必須重新評(píng)估與伊朗相關(guān)的任何業(yè)務(wù),因?yàn)橐淮渭佑汀⒁还P匯款都可能招致被踢出全球最主要金融體系的災(zāi)難性后果。這場(chǎng)由美國(guó)發(fā)起的“第三方制裁”威懾,正在重塑全球商業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)地圖,迫使企業(yè)在“市場(chǎng)”與“合規(guī)”之間做出痛苦抉擇。未來局勢(shì)如何發(fā)展,不僅取決于德黑蘭與華盛頓的談判桌,更取決于全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)在美國(guó)金融霸權(quán)面前是選擇服從,還是尋找新的生存之道。
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