黃旭初“三自政策”地方治理的廣西道路與《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》

編者按：

黃旭初（1892年4月27日－1975年11月18日），廣西容縣人，新桂系核心人物之一。自1931年起，他主政廣西近二十年，是民國(guó)時(shí)期廣西“模范省”建設(shè)的主要設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。

在其任內(nèi)，他系統(tǒng)推行“自衛(wèi)、自治、自給”的“三自政策”，整頓基層，普及教育，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力求在貧瘠的邊疆省份探索出一條自強(qiáng)圖存之路。其著作《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》系統(tǒng)闡述了其治理理念與實(shí)踐，成為研究廣西近代化進(jìn)程的關(guān)鍵文獻(xiàn)。

值此黃旭初誕辰之際，我們謹(jǐn)以此文，不僅紀(jì)念這位復(fù)雜而深刻的歷史人物，更向自古以來(lái)所有在這片土地上辛勤開(kāi)拓、默默耕耘、為廣西的進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)過(guò)智慧與汗水的各族人民致敬。

黃旭初（1892年4月27日—1975年11月18日）

畢業(yè)院校：廣西陸軍速成學(xué)校(步兵科)、陸軍大學(xué)(第四期)

《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》是民國(guó)時(shí)期廣西省政府主席黃旭初撰寫(xiě)的一部重要社會(huì)科學(xué)著作，初版于1939年由建設(shè)書(shū)店發(fā)行。

黃旭初，生于1892年4月27日（清光緒十八年四月初一日），廣西容縣楊村東華村人，自1931年起擔(dān)任廣西省政府主席，連續(xù)主持桂政長(zhǎng)達(dá)十九年。與李宗仁、白崇禧側(cè)重軍事不同，黃旭初更像一位沉靜務(wù)實(shí)的"管家型"官員，長(zhǎng)于制度設(shè)計(jì)與行政督導(dǎo)，這部著作正是他多年治桂經(jīng)驗(yàn)與理論思考的系統(tǒng)總結(jié)。

《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》

黃旭初 著

出版時(shí)間：民國(guó)28［1939］

出版者：建設(shè)書(shū)店

中圖分類(lèi)：F129.6

載體形態(tài)：（［13］，498）頁(yè)

《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》一書(shū)，是黃旭初主政廣西前八年理論與實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，本書(shū)文筆樸實(shí)真誠(chéng)，文如其人。

本書(shū)最初以《縣政概論》為題，內(nèi)容分為中國(guó)建設(shè)、廣西建設(shè)、縣政建設(shè)三個(gè)部分，原是黃旭初在廣西縣政公務(wù)人員培訓(xùn)班的授課講義。1938年經(jīng)過(guò)修訂與增補(bǔ)，曾更名為《建國(guó)之理論與實(shí)施》，但整體框架未有大的變動(dòng)。近來(lái)作者深感原稿內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，難以充分表達(dá)其思想，遂決定進(jìn)一步擴(kuò)充材料、詳加闡述，在保持原有體例的基礎(chǔ)上，特別增加了第四部分“鄉(xiāng)村建設(shè)”。因?qū)嶋H需要，現(xiàn)將前兩部分先行單獨(dú)出版，定名為《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》；其余兩部分計(jì)劃后續(xù)印行，擬命名為《縣政建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)》。這兩部著作雖分立書(shū)名，但思想脈絡(luò)前后貫通，內(nèi)容相輔相成，可視為同一部完整著作的上下兩編。

該書(shū)系統(tǒng)總結(jié)了廣西將國(guó)家理論與本省實(shí)際相結(jié)合，探索一條從基層著手的、制度化建設(shè)路徑的經(jīng)驗(yàn)與方法，體現(xiàn)了“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的地方實(shí)踐思路。

圖為黃旭初主政廣西期間推行的“建設(shè)廣西、復(fù)興中國(guó)”的宣傳畫(huà)

他在自序中開(kāi)宗明義地指出，廣西建設(shè)的全部理念與實(shí)踐，皆源于“三民主義”， 而如何將這“主義”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，廣西的答案便是獨(dú)創(chuàng)的“三自政策”——“要實(shí)現(xiàn)民族主義，必須能發(fā)自衛(wèi)；要實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義，必須能設(shè)自治；要實(shí)現(xiàn)民生主義，必須能設(shè)自給”。這“自衛(wèi)、自治、自給”的“三自政策”，正是黃旭初施政理念的核心。

基于此政策，黃旭初將廣西建設(shè)被分為四大部分："政治建設(shè)便是自治工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)便是自給工作，軍事建設(shè)便是自衛(wèi)工作，文化建設(shè)則是用教育的力量來(lái)幫助政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三部門(mén)建設(shè)工作的進(jìn)行。"

1931年的黃旭初

第一，政治建設(shè)要自治。黃旭初說(shuō)明，廣西在安定地方秩序之后，便按個(gè)人、戶(hù)、甲、村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省的系統(tǒng)逐級(jí)編組，"正像軍隊(duì)中的編制：班、排、連、營(yíng)、團(tuán)、旅、師一樣的編制"。同時(shí)規(guī)定每個(gè)村街每月必須舉行村街民大會(huì)一次，"報(bào)告重要時(shí)事、宣布最近政令和討論本村街應(yīng)該興革的各種事項(xiàng)"，將此視為"訓(xùn)練民眾最基本的方式"。他特別強(qiáng)調(diào)這種由下而上、由小而大的路徑："待半年或一年之后，民眾對(duì)于本村街小范圍以?xún)?nèi)的公務(wù)活動(dòng)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，再逐次舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì)議，成立縣議會(huì)，以至省議會(huì)。"在他看來(lái)，這才是"樹(shù)立自治基礎(chǔ)、建立民主政治的確實(shí)辦法"。

第二，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要自給。黃旭初坦言"廣西目前最患的是窮"，因此著重從生產(chǎn)和分配兩端入手。自序中列舉了若干具體措施：頒布村街公共造產(chǎn)辦法大綱，要求民眾以本村街力量積累公共財(cái)產(chǎn)；頒布耕地租用條例，將地租和田租最高額限制在千分之三百七十五；設(shè)立出入口貿(mào)易處，使大宗農(nóng)產(chǎn)礦產(chǎn)免受中間商人盤(pán)剝，"使生產(chǎn)者多得利益"。他將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則歸結(jié)為"求達(dá)到出口和入口貿(mào)易的平衡，完成自給的目標(biāo)，同時(shí)又在求公共資本的發(fā)展，盡量保護(hù)一切生產(chǎn)民眾的利益"。

1935年左右，辦公中的廣西省主席黃旭初

第三，文化建設(shè)靠教育。黃旭初明確指出，其目的在于"用教育的方式為主要的手段，按照政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三部門(mén)建設(shè)工作的需要，培養(yǎng)民眾"。黃旭初有一段極具時(shí)代氣息的論述："我們以為凡屬意識(shí)陳腐的人，絕對(duì)做不出新的革命事業(yè)，要使三民主義徹底實(shí)現(xiàn)，便不能期望于一班時(shí)代的落伍者，必須要交給一班接受三民主義思想訓(xùn)練的青年來(lái)負(fù)擔(dān)。"正因如此，"行新政、用新人"的口號(hào)在當(dāng)時(shí)的廣西十分流行。在普及教育方面，廣西制定了國(guó)民基礎(chǔ)教育的六年計(jì)劃，預(yù)期每個(gè)村街各設(shè)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校一所，"兒童和成人均須入校"。

有一個(gè)小插曲，本書(shū)的原序與稍后發(fā)表于《建設(shè)研究》期刊的序言存在細(xì)微差異，1939年5月30日的原書(shū)自序，更像是黃旭初的“心里話(huà)”，主要講了這本書(shū)的成書(shū)過(guò)程、廣西建設(shè)的實(shí)際做法，還有他自己的執(zhí)政反思，語(yǔ)氣實(shí)在；而同年6月刊在《建設(shè)研究》上的報(bào)刊版自序，增加了致敬了革命領(lǐng)袖、同僚的相關(guān)內(nèi)容，肯定了廣西基層干部和老百姓的努力，強(qiáng)調(diào)了抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)家大義，多了一些情懷與表態(tài)。

另一版本的中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)自序

載于《建設(shè)研究》1939 年 [ 第1卷 第6期 ，88-89頁(yè) ]

該書(shū)成于全面抗戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，廣西作為西南大后方的重要屏障與兵源地，其社會(huì)動(dòng)員效率與基層穩(wěn)定直接關(guān)系到抗戰(zhàn)全局。黃旭初在自序中有一句樸素的總結(jié)頗能概括其心跡："廣西雖是窮苦的一省，然而在困難之中，也覺(jué)有不少的樂(lè)趣，對(duì)于工作的前途，更抱有非常樂(lè)觀(guān)的希望。"他坦言廣西"得天較薄"，經(jīng)濟(jì)文化均遜于他省，但"所幸廣西民眾頗能奮勉精進(jìn)，抱著人定勝天的旨意，努力去改造環(huán)境，終于得到了相當(dāng)?shù)慕Y(jié)果"。

黃旭初以“三自”的理念施政，基本安定了地方秩序，搭建起從省到村的基層自治體系，鼓勵(lì)農(nóng)礦生產(chǎn)讓老百姓能吃飽穿暖，推廣國(guó)民基礎(chǔ)教育讓更多人能讀書(shū)識(shí)字，慢慢把當(dāng)時(shí)不算富裕的廣西，打造成了全國(guó)聞名的“廣西模范省”，也為廣西的近代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這部著作既是理解新桂系治桂理念的一手文獻(xiàn)，也是廣西一省主政者在大時(shí)代中對(duì)地方治理與國(guó)家命運(yùn)的深沉思考。容縣近代以來(lái)將星云集、人才輩出，黃旭初以其行政長(zhǎng)才與制度建樹(shù)，為家鄉(xiāng)乃至整個(gè)廣西留下了獨(dú)特的治理遺產(chǎn)。

1937年武裝的廣西

圖片居中者為時(shí)任廣西省主席黃旭初

《中國(guó)建設(shè)與廣西建設(shè)》節(jié)選：

（2-497頁(yè)略，完整版有限提供）