美國要對H-1B“下死手”！暫停3年+取消OPT，還禁止轉綠卡……

隨著某些大企業大規模使用持H-1B工作簽證的外國人取代美國員工，引起了國會議員的憤怒。

近日，亞利桑那州議員伊萊·克萊恩（Eli Crane）正式向國會提交《2026年終止H-1B簽證濫用法案》，該法案提議立即暫停發放新的H-1B簽證三年，并在計劃恢復后實施一系列重大改革，包括數量減至三分之一，禁止外包公司取得H-1B簽證資格等，最重要的是，將取消H-1b簽證直接通往綠卡的途徑，如果想要轉換身份，必須離開美國再申請。

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什么是H-1B簽證？

H-1B簽證是美國允許雇主從海外招聘專業技術人才的主要非移民簽證類別，主要適用于信息技術、工程、醫療保健等領域，要求申請人至少擁有學士學位或同等專業經驗。

對于許多留學生來說，這也是留在美國、獲得美國綠卡最主要的途徑。目前該簽證年度常規配額為6.5萬個（另有2萬個針對美國碩士及以上學歷的豁免配額）。

根據克萊恩的提案，該法案核心內容包括：

• 立即暫停三年：從法案生效之日起，暫停發放所有新的H-1B簽證三年，為徹底改革贏得時間。

• 大幅降低配額：三年后恢復H-1B簽證時，將年度常規配額上限從6.5萬個減少至2.5萬個，并取消現有豁免條款。

• 改革選拔機制：徹底取消現行的抽簽制度，改為基于工資水平的選拔制度，優先考慮高薪職位。

• 雇主嚴格舉證義務：雇主必須證明已在美國勞動力市場進行充分招聘、無法找到合格的美國工人，且過去一年內未進行過大規模裁員。

• 大幅提高薪資門檻：H-1B簽證持有者的最低年薪設定為20萬美元。

• 限制附加權益：禁止H-1B簽證持有者同時從事多份工作，禁止第三方勞務派遣機構雇用；禁止攜帶配偶和子女（H4簽證）等家屬來美；禁止聯邦機構擔保或雇用H-1B非移民工人。

• 終結臨時身份漏洞：結束可選實踐訓練（OPT）項目；確保H-1B簽證保持嚴格的臨時性質

• 確保H-1B非移民簽證的臨時性質，禁止調整身份為永久居民（綠卡）；

• 要求非移民在變更身份前（比如轉換綠卡）必須離開美國。

克萊恩在聲明中強調：“聯邦政府應該為辛勤工作的公民服務，而不是為大型企業的利潤服務。我們有責任防止漏洞百出的H-1B簽證制度將美國人民拒之門外。《2026年終止H-1B簽證濫用法案》將提供更多就業機會，加強簽證流程，并將美國人的生計放在首位。”

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原因

大公司用H-1B取代美國工人

H-1B簽證是1990年通過的，原意是給大公司招募國外的人才用的，當時規定年薪不低于6萬美元，這個數額在當時算是非常高了，因為當時美國人的年平均收入約是2萬美元，家庭年平均收入也才3萬美元。

但隨著經濟的發展，6萬美元反而成為“低收入”，以至于美國一些大公司大規模開除美國員工，轉而招募H-1B簽證的外國人，甚至要求被開除的美國員工培訓取代他們的外國員工。

其中最惡劣的是迪士尼公司，2015年，迪士尼公司裁撤250名IT部門的員工，并要求這些員工在90天內培訓取代他們的印度員工。

同樣惡劣的還有南加州愛迪生電力公司，裁撤約500名IT部門的員工，這些員工的平均薪資為11萬美元，同時向印度外包公司招募年薪7萬美元左右的H-1B簽證員工。并要求美國員工培訓印度外包員工。

另外，輝瑞制藥、莫利納醫療保健（Molina Healthcare）、加州大學系統等等，也被曝用廉價的外國工人取代美國員工，并讓美國員工培訓外國工人。

還有硅谷的大型科技企業，如Amazon、Microsoft、Google/Meta、Apple、Intel等，在2022-2025年間大規模裁員（數萬崗位），卻仍然大量申請H-1B簽證，這種變相取代也受到議員關注。

國會議員

H-1B簽證被濫用

共同提案人布蘭登·吉爾（Brandon Gill）表示：“我很榮幸能夠共同支持克萊恩議員改革和加強H-1B簽證制度的努力，確保我們的移民制度首先服務于美國工人，然后才是服務于外國人。”

眾議員保羅·戈薩爾（Paul Gosar）直言：“H-1B簽證項目已被劫持，目的是用更廉價的外國勞動力取代美國工人——就這么簡單。這項法案將徹底終止這個不利于我們本國人民的制度。”

另一位眾議員安迪·奧格爾斯（Andy Ogles）則稱：“美國工人正在被取代，而廉價的外國勞動力是罪魁禍首。我們不會向企業低頭，也不會讓美國人在自己的國家里淪為陌生人。必須終止H-1B簽證騙局！”

移民問責項目（Immigration Accountability Project）聯合創始人羅斯瑪麗·詹克斯對法案給予高度評價：“這是國會迄今為止提出的最強有力的H-1B簽證法案。該法案通過降低配額、大幅提高薪資門檻、終止OPT、禁止身份調整等措施，將使H-1B回歸最初設計的臨時填補缺口目的。”

前景

太激進難以獲得通過

支持者認為，在當前美國本土工人失業率較高、尤其是科技和制造業領域存在結構性失業的情況下，改革H-1B制度勢在必行。

盡管獲得多名保守派議員支持，但《2026年終止H-1B簽證濫用法案》能否在眾議院獲得足夠票數通過，仍存在不確定性。科技行業游說團體預計將強烈反對，認為大幅削減配額和提高薪資門檻將損害美國企業在全球的人才競爭力，可能導致創新能力下降和企業外遷。

除此以外，預計民主黨會全面阻擊該法案的通過，成為該法案最大的反對者。

克萊恩辦公室表示，法案已提交至眾議院司法委員會，將尋求盡快舉行聽證會。參議院方面，預計也將有共和黨議員提出類似版本，但最終能否成為法律，仍需兩黨協商與白宮支持。

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