針對中國的協(xié)議，美歐還是聯(lián)手了，不到24小時(shí)，中方反制已經(jīng)落下

最近美國國務(wù)卿魯比奧在伊朗問題上沒有拋頭露面，原來是在悶頭干大事，針對中國的協(xié)議，美歐還是聯(lián)手簽署了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，他與歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員馬羅什·謝夫喬維奇，在美國國務(wù)院簽署了《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》諒解備忘錄（MOU）。該協(xié)議是美歐聯(lián)手針對中國，旨在協(xié)調(diào)雙方在國防、半導(dǎo)體、電動汽車電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈，其戰(zhàn)略意圖直指降低對中國稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。

而不到24小時(shí)，中方反制已經(jīng)落下。中國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布公告，宣布將比利時(shí)赫斯塔爾公司、德國亨索爾特公司等7家歐盟實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止其獲取源自中國的兩用物項(xiàng)。

從最新信息來看，美歐簽署的這份關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議內(nèi)容頗為具體。雙方計(jì)劃圍繞礦產(chǎn)的勘探、開采、加工、精煉、回收等全價(jià)值鏈展開合作，并探討建立聯(lián)合采購平臺、協(xié)調(diào)補(bǔ)貼政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建立戰(zhàn)略儲備。美國貿(mào)易代表格里爾還與歐方宣布了一項(xiàng)行動計(jì)劃，旨在探討為關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口設(shè)定底價(jià)等貿(mào)易政策，以應(yīng)對所謂“扭曲供應(yīng)鏈的非市場政策和做法”。

美歐官員在簽署儀式上的講話雖未直接點(diǎn)名中國，但“資源過度集中于一兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”、“需要多元化供應(yīng)鏈”等表述，其指向性不言自明。因?yàn)闅W盟約98%的關(guān)鍵稀土進(jìn)口依賴中國，美國也有約80%的稀土進(jìn)口來自中國，而這種高度依賴被美歐視為其經(jīng)濟(jì)與國家安全體系的“阿喀琉斯之踵”。

而中方的反制措施同樣精準(zhǔn)，要知道，這是中國首次針對歐洲實(shí)體啟用此類出口管制“黑名單”機(jī)制。被列入清單的7家實(shí)體，包括著名的槍械制造商赫斯塔爾公司、雷達(dá)系統(tǒng)供應(yīng)商亨索爾特公司以及多家捷克航空航天與情報(bào)企業(yè)，均被指參與了對臺軍售等，所以此舉既是對歐盟部分國家在對臺軍售問題上“危險(xiǎn)試探”的強(qiáng)硬回應(yīng)，也被視為對歐盟前一日以涉俄為由制裁27家中國實(shí)體的“對等反制”。

而目前的局勢也說明了幾個(gè)問題，其一，博弈的核心已從終端產(chǎn)品上溯至基礎(chǔ)原材料。過去幾年的科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)讓西方意識到，即便能在芯片設(shè)計(jì)、整機(jī)制造上設(shè)置壁壘，如果無法掌控稀土永磁、鋰鈷材料等產(chǎn)業(yè)“糧食”，其高端制造業(yè)和國防工業(yè)的根基依然不穩(wěn)。美歐此次合作，本質(zhì)上是試圖構(gòu)建一個(gè)將中國排除在外的“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部”，通過聯(lián)合投資、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、政策協(xié)調(diào)等方式，扶持中國以外的供應(yīng)鏈。這是一種典型的“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”戰(zhàn)術(shù)，旨在從源頭削弱中國的戰(zhàn)略影響力。

其二，中方的反制體現(xiàn)了“你打你的，我打我的”的非對稱策略。面對美歐在資源領(lǐng)域的合圍，中方?jīng)]有選擇在稀土出口上立即進(jìn)行總量限制（盡管這始終是潛在的選項(xiàng)），而是精準(zhǔn)打擊了涉臺軍售的歐洲防務(wù)實(shí)體。這傳遞出多重信號，一是堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，在臺灣問題上沒有任何妥協(xié)余地，二是表明中國擁有多樣化的反制工具，不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是占據(jù)道義和法律制高點(diǎn)，這種反應(yīng)速度快、目標(biāo)明確的回?fù)?，展示了中國在?fù)雜博弈中的戰(zhàn)略定力和工具箱的豐富性。

而必須清醒認(rèn)識到，美歐此次簽署的是一份“諒解備忘錄”，屬于政治意向聲明，不具備法律約束力。而且從意向到形成產(chǎn)能、替代現(xiàn)有供應(yīng)鏈，是一個(gè)漫長且充滿不確定性的過程。關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和冶煉是資本密集、技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境成本高的產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)過數(shù)十年積累形成的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和成本控制能力，短期內(nèi)難以被撼動。而且美歐內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、市場保護(hù)、第三方合作（如非洲資源國）利益分配等方面也存在潛在分歧。歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇自己也承認(rèn)，“真正的考驗(yàn)在于項(xiàng)目的執(zhí)行”。所以美方此舉，只能推高全球產(chǎn)業(yè)成本，加劇經(jīng)濟(jì)碎片化。