空客CEO剛到北京，不到24小時(shí)，中方不再警告，反制通知發(fā)往歐盟

4月23日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤會(huì)見(jiàn)空中客車(chē)公司首席執(zhí)行官傅里。而就在傅里抵達(dá)北京后，中方對(duì)歐盟的態(tài)度出現(xiàn)明顯變化：從連續(xù)發(fā)出關(guān)切與警告，轉(zhuǎn)為啟動(dòng)具體反制措施。

先看會(huì)談，王文濤首先肯定空客在中國(guó)三十多年的發(fā)展歷程，但隨后重點(diǎn)提出，歐盟近期不斷加嚴(yán)對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施，已經(jīng)損害中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資信心，嚴(yán)重影響中歐正常經(jīng)貿(mào)合作。他希望空客發(fā)揮積極作用，推動(dòng)歐方與中方相向而行，通過(guò)對(duì)話解決分歧。

這番表態(tài)釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：中方仍希望合作，但耐心正在減少。就在此次會(huì)見(jiàn)前，中國(guó)商務(wù)部已正式向歐盟委員會(huì)提交意見(jiàn)，對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切。中方認(rèn)為，該草案以網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈安全為名，引入所謂“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”概念，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、泛安全化。

所謂“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”，核心在于企業(yè)即便不存在技術(shù)問(wèn)題，只因國(guó)別背景，就可能被認(rèn)定為“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”，并被排除在能源、交通、通信等18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈之外。換句話說(shuō)，限制并不基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是基于身份標(biāo)簽。

這也是中方要求歐盟刪除相關(guān)條款的關(guān)鍵原因。近年來(lái)，歐盟提出“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，希望減少對(duì)單一外部市場(chǎng)的依賴(lài)。但當(dāng)這一戰(zhàn)略落地時(shí)，卻轉(zhuǎn)化為一系列限制性政策，包括網(wǎng)絡(luò)安全審查、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)查以及公共采購(gòu)排他規(guī)則。

這些措施在形式上屬于監(jiān)管，在效果上卻形成準(zhǔn)入壁壘。再加上俄烏沖突后，歐盟安全議題權(quán)重上升，經(jīng)貿(mào)政策與地緣政治開(kāi)始交織。經(jīng)濟(jì)規(guī)則被安全邏輯重新定義，貿(mào)易爭(zhēng)議越來(lái)越帶有政治色彩。

也正是在這樣的背景下，空客成為此次溝通的關(guān)鍵角色。王文濤在會(huì)談中提出，希望歐洲企業(yè)推動(dòng)政策回歸理性。這實(shí)際上也是一種間接施壓方式：通過(guò)歐洲產(chǎn)業(yè)界向歐盟決策層傳導(dǎo)現(xiàn)實(shí)利益。

而就在會(huì)談之后的4月24日，中國(guó)商務(wù)部宣布，將7家歐盟實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止其獲取中國(guó)兩用物項(xiàng)。這是中方首次針對(duì)歐洲企業(yè)啟動(dòng)類(lèi)似機(jī)制。此前，這類(lèi)措施主要針對(duì)美國(guó)防務(wù)企業(yè)。被列入清單的企業(yè)涉及防務(wù)承包、航空電子及軍工科研領(lǐng)域，原因是其參與對(duì)臺(tái)軍售或與臺(tái)安全合作。

這一動(dòng)作具有明顯的政策含義。首先，這是一次對(duì)等回應(yīng)。就在前一天，歐盟剛宣布對(duì)27家中國(guó)內(nèi)地和香港實(shí)體實(shí)施制裁，指控其協(xié)助俄羅斯規(guī)避制裁。中方明確表示相關(guān)指控缺乏事實(shí)依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)始終堅(jiān)持勸和促談立場(chǎng)。

其次，這是規(guī)則層面的反制。根據(jù)新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全規(guī)定，任何破壞中國(guó)供應(yīng)鏈安全的境外主體，都可能面臨調(diào)查與限制措施。此次列單正是新制度首次實(shí)際運(yùn)用。

最后，這是態(tài)度變化的體現(xiàn)。過(guò)去中方更多通過(guò)外交溝通表達(dá)不滿(mǎn)，而此次直接動(dòng)用貿(mào)易工具，說(shuō)明政策進(jìn)入執(zhí)行階段。中方同時(shí)強(qiáng)調(diào)，措施僅針對(duì)少數(shù)涉軍實(shí)體，不影響中歐正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。這意味著反制具有明確邊界，并非全面對(duì)抗。

從整體走勢(shì)看，中歐關(guān)系正處于一個(gè)調(diào)整周期。歐盟試圖在經(jīng)濟(jì)合作與安全考量之間尋找平衡，但現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)三重矛盾。歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)利益并不一致。德國(guó)、法國(guó)等制造業(yè)大國(guó)仍高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，企業(yè)層面對(duì)限制政策普遍保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，政策目標(biāo)與實(shí)際效果存在偏差。限制中國(guó)企業(yè)并未明顯降低歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，反而促使更多企業(yè)選擇在歐洲本地投資建廠，加深產(chǎn)業(yè)融合。更何況，歐盟長(zhǎng)期倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則與現(xiàn)實(shí)政策之間出現(xiàn)沖突。當(dāng)非歧視原則被安全例外不斷突破，多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定性也隨之受到挑戰(zhàn)。

在這種情況下，中方要求刪除相關(guān)條款，既是維護(hù)自身企業(yè)利益，也是希望合作框架回到規(guī)則基礎(chǔ)。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，開(kāi)放仍是主線，但必須建立在公平規(guī)則之上。合作可以擴(kuò)大，但不能以單邊限制為前提。空客CEO此次北京之行，表面是企業(yè)訪問(wèn)，實(shí)質(zhì)卻成為中歐關(guān)系的一個(gè)縮影。