依法依規協同糾治“開票經濟” 賦能全國統一大市場建設

近年來，一些地方通過違規實施與稅收掛鉤的財政返還等方式，招引僅從事開票業務的空殼企業落戶；一些企業通過關聯方之間“循環開票”等方式人為做大銷售規模，以獲取融資等便利。這種“開票經濟”破壞了市場公平競爭環境，割裂了全國統一大市場。稅務部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，持續開展違規招商引資涉稅問題專項治理，深入糾治“開票經濟”涉稅問題，堅決抵制以損害稅收公平為代價破壞市場秩序的行為。

聚焦重點行業領域，加強風險排查處置

違規招商引資企業較為集中的行業往往具有“輕資產、多空殼、用票頻、鏈條長、返稅高”等特點，各地稅務部門緊盯重點行業，動態優化風險排查指標模型，協同公安、市場監管等部門，對違規行為嚴查快處，持續清存量、遏增量，推動全國違規開票企業戶數、開票金額持續下降。

發票數據顯示，今年一季度，違規招商引資企業較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產品建材及化工產品批發、組織管理服務、信息技術咨詢服務、道路貨運服務等六類行業開票金額同比下降4.4%，降幅較去年全年擴大3.1個百分點。其中，中部地區整治效果尤為明顯，六類行業開票金額同比下降6.7%。

緊盯發票環開、對開等違規行為，防范系統風險

稅務部門在排查中發現，一些企業出于做大業績、獲取融資等目的，在不實質轉移貨物所有權情況下，頻繁買賣“倉單”實現“走賬走票不走貨”，或通過關聯企業之間“循環開票”“相互開票”，虛增經營業績，造成“數字繁榮”假象。

在甘肅，稅務部門通過風險掃描發現個別企業大量開具增值稅發票，存在循環貿易的風險疑點，遂對疑點企業開展全覆蓋、穿透式風險隱患排查，查實少數國有企業存在背離主業“環開發票”虛增收入的違規行為，并及時向地方黨委匯報調查核實結果，最終這些國有企業主要責任人受到相應處理。

在四川，稅務部門同樣發現個別企業為獲得銀行更大的融資額度，頻繁從事“倉單”等貨權交易，注水經濟數據，涉嫌違反國資委禁止投機貿易“十不準”和國家對金融監管和票據使用的相關規定。“我們既及時對該類企業采取調減發票授信額度、按日監控開票金額等分類處置措施，防范稅收風險，又將有關信息推送相關部門，避免引發其他風險。”四川省稅務局相關負責人介紹。

今年以來，各地糾治“循環開票”“相互開票”取得初步成效，此類企業較為集中的批發業開票金額同比下降2.5%，其中煤炭及制品批發業、金屬及金屬礦批發業開票金額同比分別下降7.1%和5.7%。

在加強“開票經濟”涉稅問題治理的同時，各地稅務部門堅持寓合規管理于優化服務之中，依托一體化稅費管理服務平臺，深化征納互動加強合規宣傳輔導，對排除風險疑點的企業及時恢復發票額度，依法滿足企業合規用票需求。

擠出GDP“水分”，提高稅費收入質量

甘肅省稅務局相關負責人介紹，該局結合地域發展實際，深入分析研究中藥材、農產品發票監管中存在的核定增值稅進項稅額難等問題，建立省市縣三級財稅管理協同工作機制，精準查處農產品發票虛開行為。2025年6月以來，在農產品發票開票金額同比下降14.43%的情況下，農產品相關行業增值稅同比增長16.67%。

“這‘一增一降’直觀說明糾治‘開票經濟’有效擠掉GDP的‘水分’，規范了經濟稅收秩序。”中央財經大學政府管理學院教授楊燕英認為，通過深入開展“開票經濟”涉稅問題專項治理，有利于提高稅費收入質量，促進稅收回歸正常。

堅持“刀刃向內”，嚴查稅務人員參與配合“開票經濟”問題

在加強外部監管的同時，稅務部門堅持“刀刃向內”，深挖徹查稅務機關和稅務干部放任失管甚至參與配合“開票經濟”問題，依法依規嚴肅追責問責，涉嫌違紀違法的，及時移交紀檢機構查處。

據稅務總局相關負責人介紹，去年以來，稅務總局在全系統組織開展違規招商引資涉稅問題專項治理，明確要求各地稅務機關對地方違規招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管，并在全系統通報稅務部門違反“四個不得”紀律要求的典型案例，扎實推進以案促改促治。

稅務總局相關負責人表示，下一步將持續加強與發改、財政、統計、市場監管和金融機構等部門協作，健全完善協同糾治“開票經濟”問題的制度機制，凝聚跨部門協同監管合力，提升綜合治理效能，為經濟社會高質量發展貢獻稅務力量。

來源：國家稅務總局