外媒：中國如何以遠低于美國的預算在新一輪軍備競賽中擊敗美國

2026年4月，五角大樓公布了2027財年的預算草案。這份預算請求高達1.5萬億美元，其中7500億用于國防能力和武器系統，比2026財年多出了大約5000億美元，增幅達到44%。如果通過，這將是二戰以來美國最大幅度的軍費跳漲。

就在一個月前，中國剛剛公布了自己的2026年國防預算。金額是1.91萬億元人民幣，約277億美元，增幅7%。這已經是連續第十一年保持個位數增長了。

一邊花了一萬億還要追加到一萬五千億，另一邊兩千多億還在緩慢爬坡。差距將近五倍。但如果你只看預算數字就下結論說＂美國遙遙領先＂，那你可能忽略了一個關鍵的問題——錢花出去之后，到底換回來了什么？

這正是《南華早報》一篇深度報道試圖解答的核心疑問。報道指出，中國以遠低于美國的預算，持續在多個技術領域推出先進武器系統，這讓防務研究人員開始認真討論：一個軍費只有對手三分之一的國家，憑什么支撐這么廣泛的軍事創新？不妨先看看美國最貴的那些武器項目，究竟出了什么狀況。

F-35戰斗機，全世界最大的單一軍事采購項目，截至目前的狀況可以用四個字概括：錢多事少。從項目啟動至今，F-35就一直被成本超支和進度拖延所困擾，整個項目成本飆升至超過2萬億美元，比2007年美國政府問責局的估算高出了400%。

兩萬億美元，比絕大多數國家全年的GDP還高。而且花了這么多錢，飛機還不太能打。F-35三個型號的完全任務執行率分別只有36.4%、14.9%和19.2%。就是說買回去的飛機，多數時候處于＂不完全好使＂的狀態。

2025年9月，美國政府問責局又出了一份報告，內容更扎眼。報告顯示，承包商即使遲交飛機也照樣能拿到數億美元的獎勵費——只要延遲不超過60天，部分獎金仍然可以到手。交貨晚了還有錢拿，這套激勵機制的方向明顯反了。

結果就是，五角大樓在2026財年把F-35的采購量砍到了僅47架，比2024財年的86架減少了45%。空軍自己的采購計劃也一路縮水——原本規劃每年買110架，后來降到80架、60架，最后只剩48架。

更讓人覺得不劃算的是，盟友也開始喊吃不消了。2025年12月，瑞士政府宣布無法按原計劃購買全部36架F-35，因為美方通報的成本持續上漲，原定預算已經不夠用了。要知道瑞士當初選中F-35就是因為性價比最好，結果幾年下來賬單越來越厚。

F-35只是冰山一角。美國的新一代洲際彈道導彈＂哨兵＂項目同樣深陷泥潭。即便經過＂合理修改＂后的方案，預計造價也高達1409億美元，比最初估算的777億美元超支了81%。到2026年2月，空軍承認＂哨兵＂最快也要到2030年代初才能形成初始作戰能力。這個項目原來說的是2029年開始服役。

拖延、超支、再拖延、再超支——幾乎成了美國大型軍工項目的標準劇本。而大洋另一邊正在以一種完全不同的節奏推進軍事現代化。

2025年9月22日，一段視頻在全球軍事圈傳開：殲-35成為世界上第一款通過電磁彈射從航母上起飛的隱身戰斗機，在福建艦上完成了彈射起飛和攔阻著艦。這個里程碑的意義不只是技術驗證，而是宣告了一個新的艦載隱身打擊時代已經到來。

到了2026年初，殲-35A在新加坡航展上以出口產品身份正式亮相，標志著它從國內項目升級為全球市場產品。對潛在買家的推銷很直接：一架五代隱身戰斗機，單價大約5000萬美元，比F-35A便宜約3000萬美元，不附帶政治條件。

不需要加入什么軍事聯盟，不需要共享作戰數據，不受美國出口管制法規約束。巴基斯坦是目前最明確的意向客戶，據報道正在洽談40架的訂單，最早可能2026到2027年交付。目標市場還瞄準了東南亞、中東和非洲那些被排除在F-35體系之外的國家。

產能上的差距更值得關注。分析人士估計，殲-20目前的年產量在100到120架之間。從2020年的大約50架增長到2025年底的約300架，十幾個旅已經列裝。殲-35也在快速爬產。到2026年初，已經確認進入批量生產階段，至少有57架機體完成制造，工廠畫面顯示五到六架飛機在同時組裝。

更關鍵的是整體規模。中國主要航空制造基地的基建擴張面積合計超過74.3萬平方米，已經超過了F-35在得克薩斯州沃斯堡制造基地的總面積。分析師估算，中國航空工業的年產能可能達到300至400架戰斗機，即便部分產能開動也至少有250架。相比之下，美國每年大約生產156架F-35。

為什么花錢少的一方，產出反而更多？美國軍工采購體系有一個被反復討論但始終沒有根治的頑疾——成本加成合同。政府承擔項目的全部實際成本，然后在此基礎上給承包商一個利潤比例。這意味著項目越復雜、周期越長，企業到手的錢越多。快速交付在商業邏輯上等于＂少賺＂，拖延超支才是利潤最大化的路徑。

2021年，美國政府問責局的一份報告發現，在五年時間里有1700名政府高級官員轉入了軍工企業。退休將領去軍工公司當顧問、高管，軍工企業的人再通過各種渠道回到政府決策層——這就是所謂的＂旋轉門＂。軍工行業用來施加影響的工具很一致：游說、數百萬美元的競選捐款、旋轉門，而且范圍還在不斷擴大。

F-35項目是這種機制運作的典型樣本。當項目嚴重超支時，洛克希德·馬丁的應對不是壓縮成本，而是告訴國會議員：這個項目在幾十個州提供了大量就業崗位。國會代表們拼命保住所在選區的國防工廠，因為那意味著選票和政治捐款。于是項目繼續推進，預算繼續膨脹，沒有人愿意按下停止鍵。

中國走的是另一條路。過去十年間，軍民融合的產業架構已經深度成型。北斗導航系統從設計之初就同時服務民用和軍用需求，商業運營積累的技術能力直接轉化為軍事精確制導基礎設施。商業航天、大飛機的供應鏈與軍工制造高度重疊，民用市場的巨大規模把研發成本大幅攤薄，軍事應用等于搭了便車。

這種產業邏輯的直接結果是：同樣性能水平的武器裝備，中國的制造成本顯著低于美國。殲-35的單價預估在4000萬到7000萬美元之間，而F-35的價格區間是8500萬到1.09億美元。不只是飛機便宜，整條生產鏈的效率都不一樣。

這場競爭發生在一個軍費急劇膨脹的時代。根據斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，2024年全球軍費開支連續第十年增長，達到2.7萬億美元，同比增長9.4%，創下冷戰結束以來的最大年度漲幅。其中美國以9970億美元位居第一，占全球軍費的37%。中國以3140億美元（SIPRI估算值）排名第二，比官方公布的數字略高。

所有人都在加碼。但加碼的方式決定了效果。美國2026財年的國防開支已經突破萬億大關。包含核能活動在內，美國國防可自由支配支出在2026財年升至1.05萬億美元，增幅超過17%。到了2027財年，特朗普還想再加碼到1.5萬億。

可錢花到哪里去了？光是＂哨兵＂洲際導彈一個項目，2026財年的研發和建設撥款就增至53億美元。新一代戰斗機F-47的研發、采購和運行成本也在擠壓空軍預算。老項目的窟窿還沒填上，新項目的賬單又來了。

有一個很有意味的對比：2012年時，中國的國防開支只有美國的六分之一；到2024年，這個比例已經上升到三分之一。差距在縮小，而且縮小的速度可能比數字顯示的更快——因為中國的購買力平價和勞動力成本結構意味著同樣一美元在中國軍工體系里能買到更多東西。

過去幾十年，分析軍事競爭的慣常思路是看預算大小、武器數量、技術代差。但這套框架建立在一個隱含假設上——錢能夠有效地轉化為戰斗力。而當一方的體制讓同樣多的錢換回越來越少的裝備，另一方的體制讓有限的預算持續產出高效的成果，那么競爭的核心就不再是誰的錢包更鼓，而是誰的系統更聰明。兩條成本曲線，一條朝上，一條朝下。它們之間的距離正在縮小。