不止打仗！趙匡胤修水利、辦醫療福利、搞商業稅，超前治國智慧

古代中國封建王朝謀權篡位的權臣很多，但世人對北宋開國皇帝趙匡胤“陳橋兵變、黃袍加身”譴責卻很少，這是因為趙匡胤在謀權過程中，沒有大規模流血、不掠奪百姓和殺戮功臣，善待后周皇室，用最溫柔與和平的方式實現了改朝換代，開創了古代中國經濟文化最繁榮的宋朝。

因此，趙匡胤的特點是“不做忠臣做明君”，雖然他篡位，但對百姓、對國家、對中華文明發展都是有好處。本文筆者就講述趙匡胤不僅會打仗，在位期間修水利、辦醫保、搞商業稅，這些超前治國智慧隱藏著他作為一代明君的本色。

一 17 年修水利 132 處：亂世后的 “農田復蘇工程”

唐末五代以來，戰亂頻繁，黃河決堤、運河淤塞、溝渠廢棄，水患頻發，百姓流離失所、田地荒蕪，農作物的歉收，這也使“餓殍遍野、人相食” 的記載屢見不鮮。

為了恢復農業生產、糧食作物增收，以及恢復正常社會秩序，趙匡胤登基之后，便將水利建設作為治國安邦的重中之重。

據《宋會要輯稿?食貨》記載：建隆元年至開寶九年（960—976），趙匡胤在位 17 年間，全國有明確記載的水利工程達 132 處，最著名就是對汴河及其支流的治理。

1. 汴河治理：打通漕運命脈，保障京師糧食供給

北宋都城汴梁處在的汴河，乃是連接中原與江淮的重要水道，是宋朝漕運的核心命脈，每年通過漕運運往京城的糧食多達數百萬石。然而，由于年久失修，汴河及其支流淤塞嚴重，行船困難，漕運效率低下。

為了治理好汴河的漕運難題，趙匡胤任命南唐降將陳承昭為水利總指揮，大規模疏浚河道、開鑿新渠。

建隆二年（961年），陳承昭奉命在汴京城西開鑿渠道，引江淮一帶的須、索二水入汴河，再東匯于汴梁城邊的五丈河，由此建立起江淮到中原的漕運線路。此后，趙匡胤在此基礎上，又多次組織人力疏浚汴河、閔河、惠民河等，在中原地區形成以汴河為中心、覆蓋江淮的漕運網絡，保障了京師糧食的供給。

據記載，當時江淮通過漕運網絡運米至京師，每八十日即可運至一次，每年可運三次，舟船相接，連綿不絕，徹底解決了京師人口眾多帶來的糧食供給難題。

2. 全域治水：從黃河到江南，讓荒蕪之地重歸豐產

除了汴河之外，趙匡胤還重點治理華北平原最重要的黃河、漳河等地農田水利灌溉問題。如他組織人力引漳水灌溉河北農田，讓“鹽堿地變沃田”，帶來農作物豐收，史書稱“歲增稻粟數百萬斛”，可謂是繁華盛景。

在南方，趙匡胤派人疏浚太湖、錢塘江流域溇港，修復江南水網，讓唐末以來荒廢的魚米之鄉重現農作物豐收，再現“稻花香里說豐年”的景象。

3. 制度保障：定鐵律、建“歲修”，遏制水患

趙匡胤不僅重視水利修建，更注重通過官員問責制度，遏制水患發生。他定下鐵律：地方官每年必須上報水利興修情況，治水有功者升官，玩忽職守者嚴懲。

同時，他首創“歲修”制度，規定每年正月到三月為法定修堤期，朝廷派專使巡查監督。這種制度化的防災手段，讓素以“黃害”著稱的黃河，在他任內僅發生十余次小規模潰決，且未釀成大災。

趙匡胤整修全國水利工程和防范水患的制度建設，保障了百姓的生命財產安全，促進了農業經濟發展，以及農作物的增產增收。

如史書記載，趙匡胤在位的短短十六年，中原 “旱澇有備、禾稼遍野”，流民歸鄉、戶口激增，從五代的 “千里無人煙”，快速恢復 “耕者有其田、桑棗遍原野” 的生機。

最為重要，就是水利工程的修建，大大提高了漕運效率，令“舟楫往返、商賈流通”，為北宋商業繁榮鋪路。就是通過完善的漕運系統，北宋才能短時間內實現經濟的恢復與發展，為日后的繁榮奠定基礎。

二 整頓醫藥、編纂藥典：為“惠民醫保”埋下伏筆

俗話說，戰亂必有大疫。五代戰亂頻繁的亂世，瘟疫頻發，貧民無錢看病買藥，遇到瘟疫疾病，就只能聽天由命。

趙匡胤深知醫療保障對于民生的重要性，登基后就整頓全國醫藥環境的亂象，培養醫療人才，為后來宋朝惠及貧民醫保的“惠民藥局”奠定基礎。

1. 編纂《開寶本草》：中國歷史上第一部正式官修藥典

趙匡胤首先整頓當時中醫亂象，組織太醫、學者，著手編纂官修本草典籍——《開寶本草》。這部典籍于開寶六年（973年）成書，是宋朝第一部官修本草，更是中國歷史上第一部正式的官修藥典。

《開寶本草》中，系統梳理了歷代本草文獻，規范了藥材的名稱、性味、功效、炮制方法和使用禁忌，明確了藥材的真偽鑒別標準，從源頭遏制了假藥、劣藥的流通。后來王安石推行惠民藥局，核心要求便是“保證藥品質量、杜絕假藥”，《開寶本草》正是惠民藥局藥材供應的核心依據和權威標準。

2. 整頓太醫局：打破世襲，選拔民間良醫

之后，趙匡胤注重培養醫療人才。如他整頓太醫局，廢除以往“世襲醫官”的陋習，推行“擇優錄取”制度，從民間選拔醫術精湛、品行端正的醫者進入太醫局，同時加強對現有醫官的考核與培訓，提升醫療隊伍的專業水平。這些被趙匡胤培養、選拔出來的醫官，不僅負責宮廷診療，也會參與民間疫病防治，積累了豐富的臨床經驗。

3. 打破特權：讓醫藥走出宮廷，惠及百姓

趙匡胤也打破太醫只伺候朝廷達官權貴的觀念，打破“醫藥專屬貴族”的舊格局，鼓勵醫者走出宮廷、服務民間。

于是，在趙匡胤的引導下，社會上逐漸形成了“醫病救民”的良好氛圍。等到王安石推行惠民藥局時，“救貧惠民”的理念已經被社會廣泛接受。正是官府有動力推行，百姓有信心參與，這才讓王安石變法的惠民藥局真正落地生根、惠及四方。

三 首創邸店稅：中國最早的商業營業稅，催生市民階層

趙匡胤登基之后，知道光靠農業賦稅是養不活龐大的文官系統和中央禁軍，為了盤活經濟、保障民生，必需從商業中找錢。

但是，北宋從五代脫胎而出，宋初沿襲著五代十國時期各地商稅制度不一的缺陷，各地軍閥和節度使隨意設關卡、對商人增加苛捐雜稅，商人苦不堪言。

1. 規范稅制：廢除苛捐雜稅，明確稅率標準

為了規范商業稅收秩序，促進商品經濟的繁榮，，趙匡胤就干了一件劃時代的事——頒布古代中國歷史首部商稅法律——《商稅則例》，并首創了邸店稅（即營業稅）。

《商稅則例》中，廢除了對商人的苛捐雜稅，對商稅的征收制度進行了全面規范，明確規定商品在流通環節征收兩種稅：過稅和住稅。

過稅就是流通稅，就是對無固定經營場所的流動商人征收，稅率為2%。

住稅即交易稅，向有固定經營場所的商鋪和城鎮攤販征收，稅率為3%。

2. 公開透明：公示稅法，保障商人權益

為防止稅務人員貪贓枉法，保障商人利益，趙匡胤還要求將《商稅則例》張貼在稅務機構的門前，公示稅法內容，提高征稅行為的透明度，保障百姓的知情權和監督權。同時，禁止官吏擅自改動稅法和增加稅收，維護了稅法的嚴肅性，大大減輕了商人的稅收負擔，有利于促進資本積累和市場發展。

3. 激活經濟：催生市民階層，充盈國家財政

《商稅則例》的實施，不僅規范北宋的商業稅收秩序，進而促進商品經濟的繁榮，更是趙匡胤以稅惠商、藏富于民的治國理念之體現。此后，宋朝歷代皇帝均視《商稅則例》為家法予以遵守，并根據新的形勢變化多次修訂，為宋朝的商業發展營造穩定的稅收環境。

之后，趙匡胤首創邸店稅，也就是對城市商鋪、邸店（旅店貨棧）按經營規模與收益征稅，取代人身依附式的“市籍稅”。他就是通過廢除苛捐雜稅，激活城市的商業經濟，汴梁、揚州、杭州等城市由此商鋪林立、夜市興起；商業的繁榮，更是催生中國最早的市民階層。

最為重要，就是商業的繁榮，也使商業稅也成為北宋財政的重要支柱，最高時年收入 2200 萬貫，超過唐朝全年賦稅總和，實現了“國家富足、百姓安康”的雙贏。

結語：

趙匡胤通過十七年的治國，以水利穩農業、以醫藥安民心、以商稅促繁榮，用務實的治國舉措，打破了世人對他“只會權謀打仗”和”“重文輕武”的固有認知。

趙匡胤千年前的治國經驗，告訴我們最樸素的治國道理：真正的國家強大，從來不是靠窮兵黷武，而是靠民生安定、經濟繁榮、制度公平。他的治國智慧，放到今天依然值得深思——唯有扎根民生，才能基業長青。