評論 | 美以伊沖突下，巴基斯坦迎來工業(yè)發(fā)展機遇？

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作者|楚魂

編輯|章鈺玨

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

2026年4月，世界銀行發(fā)布《中東、北非、阿富汗與巴基斯坦經(jīng)濟形勢更新：沖突與促發(fā)展工業(yè)政策的挑戰(zhàn)》報告。巴基斯坦作為該區(qū)域（The Middle East, North Africa, Afghanistan, and Pakistan, MENAAP）核心成員，正身處全球地緣政治動蕩與國內經(jīng)濟結構轉型的雙重交匯點。2月28日爆發(fā)的美以伊沖突，雖未直接波及巴基斯坦本土，卻通過能源價格、海外僑匯、市場投資信心等渠道，對巴經(jīng)濟形成顯著間接沖擊。

與此同時，巴基斯坦經(jīng)濟展現(xiàn)出較強韌性：2025年下半年工業(yè)領域強勢反彈，帶動整體經(jīng)濟回暖；以錫亞爾科特（Sialkot）足球制造業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群，依托有效工業(yè)政策實現(xiàn)長足發(fā)展，為巴基斯坦經(jīng)濟多元化增長提供了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。本文基于報告有關巴基斯坦的內容，為讀者梳理巴基斯坦宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀、外部沖突傳導影響、工業(yè)政策實踐成效及未來發(fā)展前景，從中既可更深刻了解巴基斯坦如何因美伊沖突對自身經(jīng)濟帶來的沖擊從而使其積極斡旋美伊試圖緩和局勢，也可為投資者、企業(yè)經(jīng)營者、政策制定者及對巴基斯坦形勢感興趣的讀者群體提供參考。

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一、宏觀經(jīng)濟概況：

2025年企穩(wěn)回暖，2026年增長預期保持平穩(wěn)

2025年巴基斯坦經(jīng)濟韌性凸顯，當年下半年經(jīng)濟動能顯著回升，核心驅動力來自工業(yè)板塊反彈，以及居民消費與企業(yè)市場信心的逐步修復，這一走勢與世界銀行在2026年1月對該區(qū)域經(jīng)濟4.2%的上行預測基本契合。

2026年美以伊沖突爆發(fā)后，世界銀行大幅下調區(qū)域經(jīng)濟增長預期，但作為石油凈進口國的巴基斯坦，增長預期相對穩(wěn)定。報告數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦2025-2026財年實際GDP增速預測約為3.0%-3.1%（注：巴基斯坦財政年度為每年7月1日至次年6月30日），與伊拉克（預測為-8.6%）、科威特（預測為-6.4%）等海灣國家大幅收縮的經(jīng)濟態(tài)勢形成鮮明對比，經(jīng)濟基本面保持相對穩(wěn)健。

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但巴基斯坦經(jīng)濟長期存在的結構性短板依然突出：

1. 能源高度依賴進口：2015-2024年，巴石油與天然氣進口額占商品總進口額的25%左右，位列全球最高水平區(qū)間，與黎巴嫩、也門持平，國際油價上漲將直接推高進口成本與國內通脹壓力。

2. 僑匯與財政承壓：巴海外僑匯高度依賴海灣國家輸送，美以伊沖突可能導致僑匯規(guī)模縮減，進一步惡化貿易收支與財政平衡狀況。

3. 多重風險疊加：2022年特大洪災的后續(xù)影響仍未消退，全球市場風險偏好下降，推高巴主權債務融資成本。

整體而言，巴基斯坦雖未處于美以伊沖突核心區(qū)域，但與埃及、約旦同屬外圍受影響經(jīng)濟體，正面臨能源價格波動、僑匯收入下滑、投資信心走弱的多重復合沖擊。

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二、沖突溢出效應：

間接沖擊加劇既有經(jīng)濟脆弱性

美以伊沖突對巴基斯坦的影響以間接傳導為主，進一步放大了該國長期存在的經(jīng)濟結構性短板：

1. 能源成本上行：作為石油凈進口國，國際油價飆升直接擴大貿易逆差，加劇國內輸入性通脹，擠壓企業(yè)生產(chǎn)與居民消費空間。

2. 僑匯收入承壓：巴基斯坦海外勞工主要集中于海灣國家，美以伊沖突導致當?shù)鼐蜆I(yè)與經(jīng)濟活動放緩，直接影響僑匯規(guī)模，而僑匯是巴穩(wěn)定國際收支的重要支柱。

3. 投資信心受挫：區(qū)域地緣風險上升，全球資本避險情緒升溫，巴基斯坦吸引外資難度加大，工業(yè)與基礎設施領域投資進度放緩。

4. 供應鏈擾動：區(qū)域貿易與物流通道受阻，巴進出口貿易效率下降，出口型制造業(yè)成本上升、交貨周期延長。

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三、工業(yè)政策實踐：

錫亞爾科特足球產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗

錫亞爾科特（旁遮普省東北部）足球制造業(yè)，是巴基斯坦工業(yè)政策與私營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的標桿案例，其發(fā)展歷程與政策實踐具備重要參考價值。

（一）

發(fā)展歷程與政策支撐

1. 起源階段：19世紀末，當?shù)伛R鞍匠為滿足英國駐軍物資需求，轉型開展足球縫制作業(yè)，奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

2. 政策扶持期：1960年，巴政府劃定足球制造專屬園區(qū)，以市場價50%的優(yōu)惠價格供應土地，吸引新企業(yè)入駐、推動存量企業(yè)擴產(chǎn)。

3. 出口激勵期：20世紀70年代末至90年代中期，政府推出出口退稅政策，覆蓋非傳統(tǒng)出口領域，制造企業(yè)可抵扣進口原材料關稅、銷售稅與消費稅，有效改善企業(yè)現(xiàn)金流，提升國際市場競爭力。

（二）

發(fā)展成效與產(chǎn)業(yè)規(guī)模

? 出口增長：1955-1997/98財年，足球出口復合年均增長率達10%；90年代末巔峰時期，美國進口足球中47%來自巴基斯坦。

? 市場地位：2024年，巴基斯坦對美足球出口份額降至16%（受中國機械化生產(chǎn)競爭影響），但仍占據(jù)全球高端手工縫制足球主導地位，世界杯、奧運會官方用球多產(chǎn)自該地，占全球充氣球凈出口總量的15%。

? 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2011年數(shù)據(jù)顯示，集群內擁有制造企業(yè)135家，直接就業(yè)1.2萬人，另有2.4萬名縫制工人通過中心工廠或家庭外包模式參與生產(chǎn)。

（三）

核心優(yōu)勢與公私協(xié)同

1. 產(chǎn)業(yè)基礎扎實：擁有成熟勞動力資源、技術知識外溢效應、專業(yè)化供應鏈配套，被企業(yè)列為核心競爭優(yōu)勢。

2. 私營活力突出：錫亞爾科特國際機場由當?shù)仄髽I(yè)自主投資建設，是巴基斯坦唯一一座私營機場，體現(xiàn)私營部門的主動創(chuàng)新能力。

3. 政策帶動顯著：1980-1990年代產(chǎn)業(yè)內企業(yè)數(shù)量快速增長，2010年仍在運營的企業(yè)中，超半數(shù)成立于這一政策紅利期。

（四）

案例評估與實踐啟示

報告指出，錫亞爾科特的成功是精準工業(yè)政策與私營部門活力共同作用的結果，政策貢獻難以完全量化，但充分證明：針對性土地補貼、出口激勵機制、常態(tài)化公私對話，能夠有效帶動出口增長與就業(yè)提升。巴基斯坦同類出口融資支持政策，也取得了積極實施效果。

同時，該案例也暴露了政策短板：缺乏常態(tài)化政策評估機制，疊加全球制造業(yè)向機械化、規(guī)模化轉型（機縫足球產(chǎn)能向中國集中），提醒了巴基斯坦工業(yè)政策需要持續(xù)優(yōu)化升級。

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四、挑戰(zhàn)、風險與未來展望

盡管錫亞爾科特等產(chǎn)業(yè)集群展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Γ突固菇?jīng)濟與工業(yè)轉型仍面臨多重挑戰(zhàn)：

1. 財政空間受限，難以實施大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補貼；技術型、高技能勞動力短缺，制約產(chǎn)業(yè)向高附加值升級。

2. 美以伊沖突持續(xù)或區(qū)域基礎設施受損，將進一步放大能源、僑匯領域的負面沖擊。

3. 氣候風險突出，2022年特大洪災曾導致巴基斯坦GDP大幅下滑，氣候災害成為巴經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要威脅。

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報告明確提出，工業(yè)政策若具備精準聚焦、執(zhí)行規(guī)范、嵌入公私協(xié)同機制、匹配國家治理能力四大特征，同時設定明確目標、完善監(jiān)測評估、設置退出機制，就能有效推動經(jīng)濟多元化、產(chǎn)業(yè)能力建設與結構轉型。對巴基斯坦而言，和平是長期繁榮的根本前提——沖突被定義為“發(fā)展的倒退”，受沖突影響國家七年后人均收入，較無沖突情景低約45%，相當于損失約35年的發(fā)展成果。

2026年的巴基斯坦站在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵十字路口：外部沖突溢出效應持續(xù)考驗其經(jīng)濟韌性，本土工業(yè)政策則為結構轉型提供可行路徑。錫亞爾科特產(chǎn)業(yè)集群的實踐證明，精準政策干預及私營部門活力能夠培育具備全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

本文轉載自“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號2026年4月14日文章，原標題為《巴基斯坦：美以伊沖突陰影下的工業(yè)韌性與政策機遇》。

編輯：章鈺玨

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