揚州華僑城原總經(jīng)理被查 投資150億的文旅項目何去何從？

近期，揚州市紀(jì)委監(jiān)委官方新媒體平臺“清風(fēng)揚州”發(fā)布權(quán)威通報，明確揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱揚州華僑城）原總經(jīng)理祖峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)委紀(jì)律審查和揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)悉，揚州華僑城是華僑城集團(tuán)布局華東區(qū)域的關(guān)鍵載體，主導(dǎo)的揚州華僑城項目總投資約150億元，規(guī)劃占地約5平方公里，是近年來揚州市投資體量最大、覆蓋業(yè)態(tài)最廣的文旅綜合項目之一。

作為揚州文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭部國企核心管理者，祖峰被查不僅在當(dāng)?shù)匚穆谩⒌禺a(chǎn)及財經(jīng)領(lǐng)域引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓這家手握百億級文旅項目、承載區(qū)域文旅升級期待的頭部國企，其經(jīng)營現(xiàn)狀再度成為社會焦點。

祖峰被查：手握文旅開發(fā)全鏈路權(quán)力主導(dǎo)百億揚州華僑城項目

公開履歷顯示，祖峰于1999年4月加入中國共產(chǎn)黨，長期深耕華僑城集團(tuán)華東區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域，任職經(jīng)驗豐富。

落馬前，他不僅擔(dān)任揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理、黨支部書記，還曾兼任南京華僑城、江蘇華僑城控股等多家關(guān)聯(lián)企業(yè)重要職務(wù)，全面覆蓋江蘇多地文旅項目的開發(fā)、建設(shè)與運營，是華僑城集團(tuán)華東片區(qū)的核心管理骨干，手握項目審批、資金調(diào)配、供應(yīng)商遴選等重要職權(quán)。

祖峰的高光時刻出現(xiàn)在2022年6月27日，當(dāng)時世界運河城市論壇在揚州舉行。祖峰以國內(nèi)重點文旅企業(yè)代表身份登上發(fā)言席，與揚州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。他在論壇上表示：“華僑城集團(tuán)作為央企，不斷以高質(zhì)量管理賦能文旅主業(yè)發(fā)展，高度關(guān)注運河文化發(fā)展。”

祖峰的被查并非毫無征兆，2022年9月，祖峰以揚州華僑城總經(jīng)理身份出席廣陵書院揭幕儀式，此后，其相關(guān)公開報道逐漸減少，逐步從公眾視野淡出。

企查查工商信息顯示，2023年10月23日，華僑城實業(yè)發(fā)生首次工商任職變動，祖峰不再擔(dān)任公司部分關(guān)聯(lián)職務(wù)；2024年3月21日，公司再次完成工商變更，祖峰進(jìn)一步退出核心管理崗位，正式卸任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2026年3月19日，揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委與華僑城集團(tuán)紀(jì)委聯(lián)合發(fā)布調(diào)查通報，正式官宣祖峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受聯(lián)合審查調(diào)查。華僑城集團(tuán)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)黨紀(jì)審查，聚焦其職務(wù)履職中的違紀(jì)問題；揚州市廣陵區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)察調(diào)查，重點核查其涉嫌職務(wù)違法相關(guān)線索，案件兼具黨紀(jì)與職務(wù)違法雙重特征。

作為揚州華僑城項目的核心操盤手，祖峰手握項目規(guī)劃、建設(shè)、運營乃至配套地產(chǎn)開發(fā)的全鏈條權(quán)力。他主導(dǎo)的揚州華僑城項目是總投資巨大的文旅綜合體。同時擔(dān)任揚州華僑城文化旅游發(fā)展有限公司法定代表人，該公司注冊資本5000萬元，參與招投標(biāo)項目18次，擁有司法案件20條，裁判文書11條。

截至目前，官方尚未公布其違紀(jì)違法的具體事實、涉案金額及相關(guān)細(xì)節(jié)，案件仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

但結(jié)合祖峰的核心職權(quán)的文旅行業(yè)特點，業(yè)內(nèi)人士推測，其涉嫌違紀(jì)違法的問題方向，可能源自四個方面：

一是工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗，揚州華僑城項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，土建、游樂設(shè)備采購、配套工程等環(huán)節(jié)存在較大利益尋租空間；二是土地與規(guī)劃領(lǐng)域利益輸送，該項目地處蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊，土地資源稀缺且規(guī)劃管控嚴(yán)格，不排除存在拿地環(huán)節(jié)違規(guī)操作、規(guī)劃調(diào)整中權(quán)錢交易等問題；三是供應(yīng)商管理與資金違規(guī)，在游樂設(shè)備采購、服務(wù)商遴選、工程款支付及企業(yè)資金調(diào)配過程中，可能存在違規(guī)牟利、利益輸送等行為；四是違規(guī)經(jīng)營投資，在項目開發(fā)、業(yè)態(tài)布局、運營決策等環(huán)節(jié)，或存在決策失誤、違規(guī)操作，進(jìn)而引發(fā)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

揚州華僑城：央企控股國企，一期“夢幻之城”投資20億已閉園一年

揚州華僑城是華僑城集團(tuán)布局華東區(qū)域的關(guān)鍵載體。后者是隸屬于國務(wù)院國資委管理的大型中央企業(yè)之一，成立20多年來，華僑城集團(tuán)已發(fā)展成為一個跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大型國有企業(yè)集團(tuán)。

公開信息顯示，揚州華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司成立于2018年5月，注冊資本10億元，是揚州蜀岡-瘦西湖板塊文旅綜合開發(fā)的核心主體。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，控股股東為深圳華僑城股份有限公司，持股比例70%，具備絕對控股權(quán)；揚州本地國企揚州瘦西湖旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司持股20%，深度參與區(qū)域文旅資源整合；江蘇金惠投資發(fā)展有限公司持股10%，形成多元持股格局。

揚州華僑城的經(jīng)營范圍涵蓋旅游項目投資開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)銷售、文化藝術(shù)交流活動組織、工程建設(shè)、商業(yè)運營管理等多個領(lǐng)域。

然而截至目前，這家備受矚目的國企正面臨核心文旅項目長期閉園、工程欠款糾紛纏身等多重困境，經(jīng)營壓力持續(xù)凸顯。

一期“夢幻之城”投資20億 已閉園一年

2018年9月28日，華僑城集團(tuán)與揚州市政府就項目土地開發(fā)權(quán)正式簽約，標(biāo)志著總投資約150億元的華僑城大型文旅綜合項目正式落戶揚州。該項目規(guī)劃占地約5平方公里，是近年來揚州市投資體量最大、覆蓋業(yè)態(tài)最廣的文旅綜合項目之一。當(dāng)年11月30日，揚州華僑城大型文化旅游綜合項目舉行奠基儀式，正式動工建設(shè)。

2021年6月，揚州華僑城一期文旅項目“夢幻之城”年正式開業(yè)。夢幻之城總投資約20億元，占地面積約15萬平方米，涵蓋主題樂園、文創(chuàng)街區(qū)、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)，開業(yè)初期曾成為揚州北區(qū)文旅消費的熱門目的地。

2021年，在中國文旅行業(yè)專業(yè)雜志《游樂界》公布的年度游樂界·金冠獎獲獎名單中，揚州夢幻之城更是成功斬獲“最具人氣樂園/景區(qū)”。在水韻江蘇·春游大賞榮獲“最受歡迎十大樂園”。

不過，僅僅過了4年，在首屆蘇超轟轟烈烈舉辦之際，各地文旅均在籌備接住這“破天流量”，2025年4月19日，揚州夢幻之城官方卻發(fā)布了閉園通知，稱“因園區(qū)設(shè)備維護(hù)需要，暫停對外開放，具體開放時間另行通知”。這一閉園舉措，截至2026年4月已持續(xù)近一年，期間官方始終未公布明確的重啟開園時間表。

值得關(guān)注的是，2026年4月1日，揚州華僑城發(fā)布“夢幻之城安保服務(wù)采購公告”，公開招標(biāo)該園區(qū)一期安保服務(wù)項目，這一動作一度引發(fā)市場對夢幻之城即將重啟的猜測；4月17日，發(fā)布了“揚州華僑城夢幻之城”改造提升設(shè)計中標(biāo)公示，上海合旅建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司中標(biāo)，該項目金額為349.9萬元。

截至目前，揚州華僑城宣稱的夢幻之城、僑城莊園、歡樂水世界、維揚客廳、養(yǎng)生河谷、美麗田園六大核心業(yè)態(tài)，僅落地了夢幻之城。

企查查數(shù)據(jù)顯示，2023年華僑城實業(yè)參保人數(shù)從305人銳減至27人，2024年為22人；人員銳減。

多次被列為執(zhí)行人，標(biāo)的超300萬元

合規(guī)經(jīng)營層面，揚州華僑城近年來多次出現(xiàn)違規(guī)行為：處罰單位多為揚州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出，處罰事由主要為違規(guī)建設(shè)。最近一次處罰為2025年10月，該公司因“未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保”，被當(dāng)?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門依法處以8.25萬元罰款，相關(guān)違規(guī)記錄已納入企業(yè)信用檔案。

企查查顯示，截至目前，揚州華僑城存在裁判文書59條，開庭公告243條，立案信息182條。特別是在2025年底至今，公司多次被法院列為被執(zhí)行人，執(zhí)行標(biāo)的317.64萬元。

被合作伙伴告上法庭 追討2億工程款

值得注意是的是揚州華僑城和泰興一建建設(shè)集團(tuán)有限公司的工程糾紛。

泰興一建，作為泰興市國資監(jiān)管辦實控的建筑業(yè)骨干企業(yè)，與華僑城的緣分最早要追溯到2014年的天津項目。十年來，雙方合作的足跡遍布眾多城市，合作項目的合同金額累計高達(dá)數(shù)十億元。

2025年8月26日，泰興一建向法院提起訴訟，將揚州華僑城及其三大股東一并列為被告，核心訴求是追討高達(dá)2.04億元的工程尾款，相關(guān)案件已進(jìn)入司法審理階段。

公開訴訟信息顯示，2019年，泰興一建中標(biāo)揚州華僑城B3地塊一期及幼兒園建設(shè)項目，雙方簽訂的工程合同總價為8.79億元。但截至2024年末，揚州華僑城僅向泰興一建支付工程款6.75億元，剩余2.04億元工程款已逾期未付，雙方經(jīng)多次協(xié)商無果后，最終走上司法維權(quán)之路。

控股公司四年虧損超400億元 負(fù)債超2000億

根據(jù)公開財報，揚州華僑城控股公司——深圳華僑城股份有限公司連續(xù)四年虧損，2022–2025年累計達(dá)405.55億元，2025年單年虧損144.96億元創(chuàng)歷史新高；營收從2021年1025.84億元暴跌至2025年313.81億元，縮水69.4%。財務(wù)狀況急劇惡化，總資產(chǎn)縮水近2000億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80.60%，凈資產(chǎn)僅余544.08億元。華僑城總負(fù)債達(dá)2259.76億元。

華僑城的困境，是傳統(tǒng)重資產(chǎn)模式在行業(yè)寒冬下的必然結(jié)果。 地產(chǎn)崩盤，2025年營收僅98.48億元，同比暴跌63.41%。文旅承壓，文旅業(yè)務(wù)雖占比提升至68.1%，但毛利率僅9.83%，高額的折舊、人工成本，在收入下滑時嚴(yán)重擠壓利潤。

祖峰案并非整個華僑城集團(tuán)的孤例，近年來該集團(tuán)已有多名高管落馬。

2019年，華僑城集團(tuán)督查審計部總經(jīng)理朱德勝因內(nèi)幕交易被證監(jiān)會處罰。2023年，華僑城集團(tuán)原黨委常委、副總經(jīng)理陳劍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。這些案件多少反映出央企在快速擴(kuò)張中的管理漏洞。

在多重壓力下，反腐成為集團(tuán)“刮骨療毒”的必要手段。

星星蘇訊綜合自揚州市紀(jì)委監(jiān)委、華僑城集團(tuán)官方公告、企查查、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞等公開報道