青島錨定“連片發力”，加快鄉村振興片區提質升級

青島發布意見及扶持政策，聚焦八個方面的重點任務，推動鄉村振興片區從單一建設向全方位提升轉變，力爭到2030年建成一大批片區，帶動約2600個村莊協同發展、共享成果——

錨定“連片發力”，加快鄉村振興片區提質升級

八個方面重點任務

連片規劃實施

項目連片建設

環境連片改善

設施連片配套

產業連片發展

鄉村連片改革

連片運營管護

鄉村連片治理

鄉村振興片區建設“時間線”

2022年，第一批10個市級鄉村振興片區建設啟動

2025年6月，第二批8個市級鄉村振興片區建設啟動；年底，第一批10個市級鄉村振興片區全面竣工

目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、區(市)三級片區梯次推進格局，輻射帶動1600個村莊協同發展，占全市村莊總數的20%，拉動鄉村消費8億余元

力爭到2030年，建成一大批鄉村振興片區，帶動約2600個村莊協同發展、共享成果

以片區化推進鄉村振興，既是激活鄉村發展內生動力的重大創新，也是推進鄉村全面振興的必然要求。

近年來，青島深入學習運用“千萬工程”經驗，先行先試，探索出一條片區化推進鄉村振興的新路子，涌現出以楊家山里片區為代表的農文旅融合型、以流清灣片區為代表的高端精品民宿型、以印象大澤片區為代表的特色農業引領型等多種特色鮮明的片區化振興路徑，激活鄉村資源、帶動產業升級、重塑鄉村風貌。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”。青島已深耕片區化建設發展三年，面對新任務，青島鄉村振興片區如何持續煥發活力？4月15日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，正式發布《關于加快推動鄉村振興片區提質升級的意見》及相關扶持政策，給出了青島答案。

怎么建？聚焦八個方面提質增效

長期以來，村莊發展的邏輯大多是“單村獨斗”，這一管理看似簡單，但伴隨著城鎮化發展，問題隨之而來——鄉村人口持續外流，發展動力從何而來？各村各守一攤、產業小而散，又如何形成合力？

破局之道，在于“抱團”。2022年，青島率先轉換思路，確立“宜大則大、宜小則小”的原則，以6—8個地理相連、人文相近、產業相融的村莊為基本單元，構建“1個核心村+5個周邊村”的組團模式，通過強村帶弱村、大村帶小村，原本各自為戰的村莊開始走向區域聯動、鏈式協同，一條“聯村帶農、村強民富”的新路就此鋪開。

成效已經顯現。2025年6月，第二批8個市級鄉村振興片區建設啟動；同年年底，第一批10個市級鄉村振興片區全面竣工。目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、區（市）三級片區梯次推進格局，輻射帶動1600個村莊協同發展，占全市村莊總數的20%，拉動鄉村消費8億余元，片區已成為青島全面推進鄉村振興的重要窗口、示范樣板和引領標桿。

俯瞰萊西市水集街道產芝湖鄉村振興片區。邢志峰 攝

建起來只是第一步，“活”起來才是關鍵。如何讓片區持續煥發活力？

立足青島“大都市帶大農村”的格局和鄉村發展規律，青島發布《關于加快推動鄉村振興片區提質升級的意見》，聚焦“產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富”的建設目標，加快實現片區化布局、市場化運營、農文旅融合、村企民共富，構筑富有鄉土味、青島韻、齊魯風的鄉村生產生活生態體系。

市農業農村局黨組書記、局長袁瑞先介紹，青島將聚焦連片規劃實施、項目連片建設、環境連片改善、設施連片配套、產業連片發展、鄉村連片改革、連片運營管護、鄉村連片治理八個方面提質增效，推動片區從單一建設向全方位提升轉變。力爭到2030年，建成一大批鄉村振興片區，帶動約2600個村莊協同發展、共享成果。

仔細梳理可見，這不是簡單的“修補”，而是覆蓋了從“紙上規劃”到“地上項目”、從“產業培育”到“環境整治”、從“改革破題”到“長效管護”的全鏈條，且對每個關鍵領域都作了明確指導。比如，項目建設上，強調多建設“小而精”的特色項目，不搞大拆大建；產業發展上，要求每個片區集中培育1—2個主導產業，發展鄉村民宿、農村電商等新業態，開發共享菜園、農耕文化講堂等新產品，培育“農業+電商+文旅”新模式；運營管護上，提出建立“鎮街指導+片區參與+市場化運營”一體化運行機制，開發片區特色“土特產”系列產品。

“第一批鄉村振興片區推進，我們是‘摸著石頭過河’，邊建邊摸索，積累了不少經驗教訓。到了第二批，我們不用再從頭走一遍，而是八個關鍵環節一起抓，把建設、運營、管護‘三位一體’同步推進。簡單來說，就是讓片區一建起來就‘活’起來，讓老百姓盡早受益，真正走出一條可持續的鄉村振興路子。”市農業農村局黨組成員、副局長趙瑞說。

誰來投？財政撬動、社會跟進

發布會現場，鄉村振興片區的“錢袋子”怎么用、怎么花，也是關注的焦點。

2022年至2025年，市級財政統籌安排資金10億元，支持首批10個市級鄉村振興片區實施基礎設施提升、產業融合發展、人居環境整治等重點項目300余個。在此基礎上，2025年至2027年，市級財政將再統籌安排資金4億元，啟動第二批8個市級鄉村振興片區建設，持續擴大示范引領效應。

一批可感可及的強農惠民工程，也讓鄉村實實在在變了樣——

產業發展邁上新臺階。建設提升特色農業園區32個，培育葡萄、小西紅柿等十億級特色產業鏈12條；新修建民宿288套、研學基地32處，打造精品旅游線路43條，持續舉辦文化活動290余場，累計吸引鄉村旅游近2000萬人次，帶動民宿、農產品銷售等收入達8.3億元。

鄉村面貌煥發新氣象。累計新建村莊道路108.3公里、微景觀104處，首批10個市級片區和美鄉村達標率由建設前的45%提升至100%；新建服務中心17個、助老大食堂77個，“30分鐘便民服務圈”建成率達100%。

改革賦能釋放新活力。累計盤活閑置資產資源面積40.7萬平方米，資產交易總額近1.6億元，帶動農戶增收2380.8萬元；完善聯農帶農機制，片區內村均集體年收入162.287萬元，農村居民人均可支配收入年增速超10%。

但鄉村振興如果只靠財政，路子只會越走越窄。市財政局黨組成員、副局長王靜介紹，青島正建立健全鄉村振興投入保障制度，著力構建多元化、可持續的投入格局，為片區建設提供堅實財力支撐。

“一體化運營”的提出，就是要通過市場化路徑，激發社會資本參與活力。值得一提的是，在全市積極鼓勵探索符合鄉村振興項目特點的市場化投融資模式和運營模式背景下，首批10個市級鄉村振興片區已通過財政資金的“杠桿”作用，引導撬動各類資金和社會資本投入約26億元，投資帶動比達1∶2.6。

記者注意到，青島第二批市級鄉村振興片區的數量較第一批減少2個，獎補政策也從第一批的“3年1億元”變為“2年5000萬元”，同時，不再對財政拉動社會投資比例作硬性要求。

這一政策的調整，表面看是“收”，實則是“精”。根據第一批市級鄉村振興片區發展來看，社會資本對鄉村振興片區發展的信心很足。正因如此，即便第二批不再對財政拉動社會投資比例作硬性要求，但就已開工項目的財政投資與社會投入比來看，仍超過1∶1。根據預測，第二批市級鄉村振興片區建設預計還將撬動社會資本約5億元，“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元化投入格局正在加速形成。

投入的錢怎么花，也作出細化。與第一批相比，青島對第二批市級鄉村振興片區的財政資金使用方向、項目建設內容將作嚴格審核，主要用于提升片區基礎設施和人居環境，禁止建設負面清單內的相關項目，嚴控產業項目建設規模。

“市級獎補資金不撒‘胡椒面’、不搞面面俱到，而是集中力量辦大事。我們會建立資金負面清單，確保資金真正用于片區發展的關鍵處、急需處，更好地增強農民群眾的獲得感、幸福感?！蓖蹯o介紹，在資金使用過程中，青島也將實行預算執行和績效運行“雙監控”，動態跟蹤項目進展和資金使用情況，對發現的問題及時預警“糾偏”，確保資金使用效益最大化。

誰受益？政府市場社會村民共贏

在剛剛過去的清明假期，青島鄉村成為市民游客出游的熱門目的地。各鄉村振興片區3天累計接待游客57.4萬人次，旅游綜合收入達4734萬元，同比分別增長71.3%、22%。

熱度不減，活動接力。發布會上介紹，4月19日，青島西海岸新區鐵山街道將舉辦“相約四季走進鄉村”系列活動，推介鄉村精品旅游線路45條，舉辦各類農文旅活動62場；“五一”假期期間，青島將舉辦“片區鄉村游提振消費季”系列活動，邀市民游客賞田園風光、品鄉土美味、住特色民宿，在綠水青山間放松身心，在鄉愁記憶里找回寧靜。

鄉村游火了，如何讓流量變“留量”、讓“網紅”變“長紅”？答案藏在村民的獲得感里。只有村民從“熱鬧”中分到一杯羹，他們才會把鄉村的事當成自家的事；只有村民真正動起來，“網紅”才不會曇花一現，“長紅”才有了根基。

鄉村振興片區一體化聯動運營，正是實現這一目標的有效路徑。西海岸新區在全市率先探索這一模式，去年以來，畫美達尼、楊家山里兩個片區累計接待游客超300萬人次，實現旅游綜合收入2.3億元，吸納就業創業2800余人。青島西海岸新區副區級干部、古鎮口核心區工委委員、管委副主任劉記軍道出了“秘訣”——從資源的聯動破題。

市民游客在西海岸新區鐵山街道楊家山里鄉村振興片區無比方花園春游。

“只有資源先‘串’起來，產業才能‘活’起來，主體才能聚起來，村民的腰包才能‘鼓’起來?！眲⒂涇娊榻B，在一體化運營之初，西海岸新區就組織開展了覆蓋13個片區、95個自然村的全域資源普查，建立“一片區一檔案”動態信息庫，并有針對性地制定“重點任務、重點項目、扶持政策”三張清單，實現資源、任務、項目的精準匹配。目前，已成功串聯5條精品鄉村游環線，推出“月月有主題、季季有爆點”系列節慶活動100余場，“原山原水楊家山里”“周末近郊游首選張家樓”等農文旅品牌逐步叫響。

其中，畫美達尼鄉村振興片區是全市首個完成評估驗收的片區，在從建設轉向運營的探索上，該片區也走在前列——首創“1+1+N”運營架構，引進1個主運營團隊，聯建1個強村共富公司，聯合高校、旅行社、影視等N個共建聯動方陣，成立鄉村振興聯營協作中心，以市場化手段統籌推進研學、節慶、營銷、文創四大運營板塊，打造利益共享的“鄉村運營共同體”。

在利益分配上，該片區創新推出市場化聯農帶農的“811”分配機制：運營收益80%用于整體運營，10%用于村莊發展，10%建立惠民基金用于精準幫扶。2025年，片區實現運營收益310余萬元，村集體和惠民基金分紅達62萬元。

隨著鄉村振興片區建設的推進，嶗山區也在探索“政府引導、市場運作、社會參與”的利益聯結共享機制，通過創新分配方式，讓村民從“旁觀者”變成“利益相關者”。

嶗山區王哥莊街道嶗山灣鄉村振興片區初步構建了“村企聯動、優勢互補、權責明晰、成果共享”發展模式。下一步，他們將打破村界統籌規劃，依托“嶗山王哥莊”區域公共品牌，整合閑置農房、土地等資源，打造民宿集群與特色農業園區；拓展“民宿+”模式，聯動非遺大饅頭、嶗山茶等特色產業，搭建數字化平臺統一運營管理；創新“保底租金+經營分紅+務工工資”收益機制，讓村民變身股東與員工，實現村集體與群眾雙增收，走出一條山海特色鄉村振興路。

嶗山區王哥莊街道嶗山灣鄉村振興片區發展大饅頭產業，帶動農民增收。

當政府、市場、社會、村民各得其所、互利共生，鄉村振興便不再是一句口號，而是一場實實在在的共贏——這也是加快推進鄉村振興片區提質升級的核心要義。

鄉村振興片區“錢袋子”怎么用

第一批市級鄉村振興片區：

2022年至2025年，市級財政統籌安排資金10億元，支持首批10個市級鄉村振興片區實施基礎設施提升、產業融合發展、人居環境整治等重點項目300余個

首批10個市級鄉村振興片區已通過財政資金的“杠桿”作用，引導撬動各類資金和社會資本投入約26億元，投資帶動比達1∶2.6

第二批市級鄉村振興片區：

2025年至2027年，市級財政將再統籌安排資金4億元，啟動第二批8個市級鄉村振興片區建設，持續擴大示范引領效應

根據預測，第二批市級鄉村振興片區建設預計還將撬動社會資本約5億元