中國下“阻斷禁令”，美國的制裁大棒，不好使了！美媒：前所未有

（原標題：中國下“阻斷禁令”，美國的制裁大棒，不好使了！美媒：前所未有）

5月2日，中國商務部發(fā)布阻斷禁令，對美國制裁說“不”。

圖為商務部 資料圖

美國媒體迅速捕捉到信號：中國態(tài)度強硬，對美國制裁體系構(gòu)成考驗。

美國的“制裁大棒”，還靈嗎？

中國釋放強硬信號：不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美方制裁

據(jù)彭博社5月4日報道，中國長期以來批評美國單邊制裁，稱其不具合法性，但同時也在默許其大型企業(yè)在實操中遵守這些制裁。然而，這一局面在本月2日發(fā)生變化，中國釋放出更強硬的信號，采取了“前所未有的對抗行為”。

中國商務部2日發(fā)布阻斷禁令，阻斷美國以參與涉伊朗石油交易為由，對恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫海化工集團有限公司、山東勝星化工有限公司等5家企業(yè)采取的列入“特別指定國民清單”（SDN清單）、實施凍結(jié)資產(chǎn)和禁止交易制裁措施。

彭博社指出，中國此次采取的措施基于2021年出臺的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下稱《阻斷辦法》），旨在保護中國企業(yè)免受其認為不合理的外國法律影響。

中國商務部發(fā)言人2日表示，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《阻斷辦法》和有關(guān)工作機制評估結(jié)果，商務部發(fā)布禁令，規(guī)定不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國對上述5家中國企業(yè)的制裁措施。

“從本次禁令的具體內(nèi)容看，其主要針對的是美國對特定中國企業(yè)的具體制裁措施，”彭博社援引中國對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授紀文華在中國《經(jīng)濟日報》發(fā)表的評論文章稱，“核心在于阻斷其在中國境內(nèi)的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。”

圖為中美國旗

美國制裁體系遭遇“壓力測試”

彭博社認為，美國如今對俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗的制裁措施搖擺不定，在這一背景下，中國的阻斷禁令將對美國制裁體系構(gòu)成考驗。隨著特朗普對伊朗的戰(zhàn)爭加劇其全球盟友關(guān)系的緊張，中國抓住這一機會，維護其經(jīng)濟體系中的重要部分。

報道稱，近年來，中國不斷強化替代性經(jīng)濟手段的使用，涵蓋稀土和科技領(lǐng)域。例如，中國上周叫停了Meta以20億美元收購具有中國背景的人工智能初創(chuàng)公司Manus的交易。

彭博社援引新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎（Ja Ian Chong）的評論說，“這一舉措應放在控制力度不斷加強的背景下來看待，它并不是一次孤立事件。”

美國如何回應受到關(guān)注

彭博社援引歐亞集團（Eurasia Group）分析人士的觀點稱，美國的回應將決定事態(tài)是否升級。

分析指出，這些煉油企業(yè)主要與尚未被直接制裁的中國銀行開展業(yè)務，如果美國將“二級制裁”擴展至這些金融機構(gòu)，或大型國有企業(yè)，中國很可能會采取更強硬的反制措施。

中國商務部發(fā)言人2日表示，中國政府一貫反對缺乏聯(lián)合國授權(quán)和國際法依據(jù)的單邊制裁。此次發(fā)布禁令，是依法實施《阻斷辦法》的具體行動，不影響中方承擔和履行國際義務，也不影響中國依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。商務部將繼續(xù)密切跟蹤有關(guān)國家法律與措施不當域外適用的情況，如存在《阻斷辦法》規(guī)定的情形，將依法開展相關(guān)工作。

如今，外界在等美國的回應。但我們可以確定的是：缺乏合法性的美國單邊制裁，在中國不好使了。

延伸閱讀

針對美方對5家中企實施涉伊石油制裁，中方發(fā)布阻斷禁令，規(guī)定不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國的制裁措施。

這是《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）自2021年1月實施以來，我國首次正式啟用該規(guī)則并發(fā)布禁令。

“中國已下令本國企業(yè)無視美國制裁，這是史無前例的反抗。”美媒彭博社5月4日指出，中方過去經(jīng)常譴責美方非法單邊制裁，但也默許企業(yè)遵守制裁，而此次發(fā)布阻斷禁令標志著中方采取了更為強硬的姿態(tài)。

報道稱，在華盛頓對俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗的制裁措施搖擺不定之際，中方此舉將考驗本已承壓的美國制裁體系。特朗普政府對伊朗發(fā)動的戰(zhàn)爭讓美國的全球聯(lián)盟關(guān)系更加緊張，中國則借此機會擴大經(jīng)濟武器庫，并捍衛(wèi)自身經(jīng)濟體系中的重要部分不受美國制裁影響。

“他們想擁有盡可能多的杠桿，”新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎表示，中方此次發(fā)布阻斷禁令不應被視為一次偶發(fā)事件，而要放在中方管控手段不斷加強的背景下來看。

面對不斷加劇的外部圍堵與非法單邊制裁，中國逐步加大對非傳統(tǒng)工具的使用，涵蓋稀土和科技領(lǐng)域。就在4月27日，中方發(fā)布公告，叫停美國科技巨頭Meta對具有中國背景的人工智能初創(chuàng)公司Manus的收購。這是《外商投資安全審查辦法》自2021年1月實施以來首個被公開叫停的AI領(lǐng)域外資收購案。

彭博社稱，《阻斷辦法》旨在保護本國企業(yè)免受不公正的外國法律的影響。此前，包括恒力石化（大連）煉化有限公司在內(nèi)的幾家民營煉油企業(yè)面臨美方的資產(chǎn)凍結(jié)和交易禁令。

恒力石化 企業(yè)官網(wǎng)

報道指出，中國的民營煉油企業(yè)更愿意冒著被美國制裁的風險繼續(xù)經(jīng)營，去購買來自伊朗、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的便宜石油，因為它們對美國金融體系的依賴程度通常低于大型國有煉油企業(yè)。

雖然這些民營企業(yè)和中國各大國有銀行關(guān)系密切，但它們可以使用人民幣進行結(jié)算，使其不那么容易被美國當局察覺。值得一提的是，根據(jù)《阻斷辦法》，企業(yè)若能證明遵守禁令會造成特殊困難，還可以申請豁免遵守禁令。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授紀文華在《經(jīng)濟日報》撰文稱，從本次禁令的具體內(nèi)容看，其主要針對的是美國對特定中國企業(yè)的具體制裁措施，核心在于阻斷其在中國境內(nèi)的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。

“這種‘精準反制’的做法，有助于管控分歧，也為后續(xù)通過對話解決爭議保留空間。”紀文華表示。

分析人士指出，中方的反制措施不太可能破壞中美領(lǐng)導人可能于近期舉行的會晤，但華盛頓方面的反應也許會影響事態(tài)是否升級。

一名白宮官員在接受路透社采訪時威脅稱：“任何考慮規(guī)避美國制裁的公司都應該三思。”但沒有指明中方此次禁令。

政治風險咨詢公司歐亞集團高級分析師多米尼克·邱（Dominic Chiu）在一份簡報中指出，這些煉油企業(yè)主要與尚未被制裁的中國銀行機構(gòu)合作，如果美國將二級制裁擴大到這些金融機構(gòu)或大型國有實體，中國可能會采取更強硬的反制措施。

報道稱，中國一直是伊朗石油的最大買家，許多石油通過間接渠道和民營煉油企業(yè)進入中國。而受美方制裁波及的恒力石化是中國最現(xiàn)代化的民營煉油企業(yè)之一，在針對恒力之前，美國出于對經(jīng)濟和外交后果的擔憂，一直以規(guī)模較小的中國企業(yè)和設(shè)施為目標，試圖切斷伊朗的石油收入。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會首席專家崔凡在《中國報道》雜志撰文指出，2025年以來，美國以參與伊朗石油交易為由，對中國煉化、航運及碼頭企業(yè)實施制裁，凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)，禁止其交易。隨著此類措施越來越具有破壞性，中國不得不采取行動。

崔凡表示，美國漠視中國企業(yè)對合法權(quán)益的主張，制裁范圍不斷擴大，手段日益粗暴，有愈演愈烈之勢。如任由其濫用，將干擾中國能源供應鏈的穩(wěn)定，侵害中國能源安全和發(fā)展利益。在這樣的情況下，中國依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，阻斷美國不當制裁措施，這是維護國家和企業(yè)利益的必要舉措。