留學(xué)大洗牌：四大留學(xué)國(guó)簽證收緊，德日韓逆勢(shì)搶人

隨著全球化邁入4.0時(shí)代，由智能化與數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)重塑了服務(wù)貿(mào)易的底層邏輯，其在引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)快速變革的同時(shí)，也對(duì)全球人才的創(chuàng)新能力提出了更高要求。與之并行的是，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的合作范式從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。

近年來，面對(duì)廣泛吸引全球人才以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需求和加強(qiáng)政策韌性與移民管制之間的張力，各國(guó)政府紛紛調(diào)整其引才政策，由此為國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)創(chuàng)造了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

01

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)面臨的新挑戰(zhàn)

地緣政治格局變化與逆全球化導(dǎo)致留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)激增。自2016年以來，逆全球化政治趨向顯著強(qiáng)化，貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義思潮激增。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）最近發(fā)布的《2026年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中，地緣政治沖突躍居為系統(tǒng)性公共危機(jī)之首。在此背景下，曾經(jīng)秉持新自由主義理念的國(guó)際學(xué)生招生政策已然被管制主義、民族主義與國(guó)家利益優(yōu)先所遮蔽，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)不可避免地被卷入國(guó)家間的地緣政治博弈中。

最為典型的例子是：特朗普政府在2025年初以過高的國(guó)際學(xué)生比例不符合“美國(guó)優(yōu)先”原則為由，先后凍結(jié)了哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)等頂尖高校的聯(lián)邦撥款，并剝奪其為2025—2026學(xué)年的國(guó)際學(xué)生和學(xué)者申請(qǐng)F(tuán)類及J類簽證的資格。可以預(yù)見，國(guó)際學(xué)生在未來流動(dòng)中將面臨更加不確定性的政策環(huán)境和更高的學(xué)業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)的國(guó)際學(xué)生接收國(guó)在簽證與移民政策上趨于保守。作為全球公認(rèn)的四大留學(xué)目的國(guó)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大與澳大利亞自2024年以來均在持續(xù)收緊其簽證與移民政策。這一轉(zhuǎn)變，是地緣安全關(guān)切與基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

這四個(gè)國(guó)家采取的主要舉措包括：

第一，限制國(guó)際學(xué)生的招生數(shù)量。例如，加拿大政府自2024年起對(duì)學(xué)生簽證數(shù)量設(shè)置批準(zhǔn)上限，同時(shí)通過配額管理制度控制各省高等教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生招生數(shù)量。

第二，縮短國(guó)際學(xué)生的停留期限。美國(guó)國(guó)土安全部在2025年8月的F-1簽證改革中取消了原本自動(dòng)延續(xù)的留學(xué)生身份有效期，并對(duì)國(guó)際學(xué)生限定了最長(zhǎng)4年的留美時(shí)間。英國(guó)政府則在2025年5月發(fā)布的《恢復(fù)對(duì)移民體系的控制權(quán)》白皮書中將國(guó)際學(xué)生在學(xué)業(yè)結(jié)束后的留英期限從2年縮短至18個(gè)月（仍保留博士群體的3年停留期）。

第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生簽證的審查力度。澳大利亞政府自2024年起用真實(shí)學(xué)生（Genuine Student）審查取代真實(shí)臨時(shí)入境者（GTE）審查，要求國(guó)際學(xué)生詳細(xì)回答他們?cè)谠畤?guó)的生活狀況、預(yù)期的留學(xué)收益、過往的移民經(jīng)歷等問題，以此評(píng)估他們是否真正計(jì)劃赴澳求學(xué)而非借機(jī)移民。美國(guó)的F-1簽證改革采取了類似舉措，同時(shí)強(qiáng)制要求學(xué)簽申請(qǐng)者提供過去五年內(nèi)使用的社交媒體賬號(hào)，以便對(duì)其開展政治敏感性審查。

概言之，傳統(tǒng)的國(guó)際學(xué)生接收國(guó)旨在通過學(xué)生簽證與畢業(yè)生工作簽證的改革來調(diào)節(jié)國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)規(guī)模，同時(shí)篩除那些缺乏合格資質(zhì)、無法有效服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在移民。

國(guó)際教育成本上升，留學(xué)收益面臨不確定性。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的增加、簽證與移民政策的調(diào)整，間接導(dǎo)致了國(guó)際教育成本的持續(xù)上升。全球領(lǐng)先的跨境教育數(shù)字平臺(tái)ApplyBoard在2025年末發(fā)布的趨勢(shì)報(bào)告中指出，受傳統(tǒng)的國(guó)際學(xué)生接收國(guó)（如美國(guó)、澳大利亞）大幅上調(diào)學(xué)生簽證申請(qǐng)費(fèi)及生活開支激增（漲幅逾3%）的影響，國(guó)際學(xué)生的成本焦慮將普遍加劇。

此外，部分發(fā)展中國(guó)家政府（如尼日利亞、加納）近年因財(cái)政赤字或債務(wù)危機(jī)而中斷了對(duì)本國(guó)學(xué)生的國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金資助，這意味著學(xué)生個(gè)體及其家庭需要承擔(dān)更重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

然而，在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，留學(xué)后的就業(yè)前景并不明朗。澳大利亞就業(yè)與技能局在2025年發(fā)布的《國(guó)際學(xué)生畢業(yè)去向與職場(chǎng)表現(xiàn)調(diào)查報(bào)告》顯示，50%以上的留澳畢業(yè)生正在從事低于自身技能水平的工作；英國(guó)政府同年發(fā)布的《畢業(yè)生路線評(píng)估報(bào)告》也揭示了相似的問題。由此觀之，在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際教育成本與收益的結(jié)構(gòu)性失衡將持續(xù)存在。

02

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)涌現(xiàn)的新機(jī)遇

新興留學(xué)目的地利用包容性政策杠桿提升對(duì)國(guó)際學(xué)生的開放度與吸引力。與傳統(tǒng)國(guó)際學(xué)生接收國(guó)轉(zhuǎn)向安全化管制形成鮮明對(duì)照的，是以亞洲、歐洲一些國(guó)家為代表的新興留學(xué)目的地紛紛開始搶占國(guó)際教育的市場(chǎng)份額。

總體來看，它們采用的包容性政策杠桿大致包括以下幾類：

其一，降低學(xué)生簽證的申請(qǐng)門檻。例如，韓國(guó)政府自2023年通過實(shí)施“Study Korea 300K”計(jì)劃放寬了學(xué)生簽證的存款證明要求，旨在實(shí)現(xiàn)到2027年吸引30萬名國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)；西班牙政府不僅在2025年啟動(dòng)了“教育橋梁計(jì)劃”（EduBridge to Spain）以快速接納受美國(guó)移民管控影響的國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)入西班牙大學(xué)系統(tǒng)，還在修訂后的移民管理?xiàng)l例中提出“課程面授比例不低于50%即可視為符合學(xué)生簽證的申請(qǐng)條件”。

其二，完善就業(yè)銜接機(jī)制。日本政府在2023年4月推出了“未來創(chuàng)造人才制度”（J-Find），給予畢業(yè)于全球百?gòu)?qiáng)高校的國(guó)際學(xué)生以特定活動(dòng)簽證并允許他們最長(zhǎng)在日停留2年。德國(guó)政府則引入了“機(jī)會(huì)卡”（Chancenkarte）這一靈活的政策工具，允許來自非歐盟國(guó)家的人才在未獲得雇傭合同但滿足一定積分指標(biāo)的條件下獲得為期一年的在德居留權(quán)，從而為求職或創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。

其三，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。德國(guó)、法國(guó)政府均在2025年正式啟動(dòng)學(xué)生住房資助計(jì)劃，旨在為國(guó)際學(xué)生提供更多社會(huì)保障性住房，以降低留學(xué)生的生活成本。這一系列的包容性政策杠桿，為國(guó)際學(xué)生選擇留學(xué)目的地提供了更加多樣化的可能。

全球范圍內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際人才需求呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)。盡管美、英、澳、加收緊了整體的簽證與移民政策，但仍然通過制度性傾斜強(qiáng)化了對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際人才配置。

例如，在現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普于2025年1月簽署《消除美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》行政令后，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）更新了對(duì)職業(yè)移民（EB-2）的審理指南，將“獲得STEM領(lǐng)域高級(jí)學(xué)位且能從事推動(dòng)關(guān)鍵與新興技術(shù)發(fā)展及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的相關(guān)工作”作為“國(guó)家利益豁免”政策認(rèn)定的最優(yōu)積極因素，通過削減行政冗余流程提升對(duì)這類國(guó)際人才的吸納效率。

又如，澳大利亞政府在2024年末以國(guó)家創(chuàng)新簽證（National Innovation Visa）取代原有的全球人才簽證，為能夠推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮的高技能型移民提供了直接獲取永久居留權(quán)的快速路徑。

與此同時(shí)，新興留學(xué)目的地也通過系統(tǒng)性制度安排來精準(zhǔn)吸引與本國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域適配的全球人才。德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）在2025年10月啟動(dòng)“學(xué)術(shù)視野：吸引全球人才”資助項(xiàng)目，致力于為赴德攻讀人工智能、量子技術(shù)、氣候中和出行技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的碩士或博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生提供特別支持。中國(guó)政府在2025年新增K字簽證，允許在STEM領(lǐng)域持有學(xué)士及以上學(xué)位的外國(guó)青年科技人才免除雇主擔(dān)保直接入境。

由此觀之，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，各國(guó)政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的身份定位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，均將其視為維護(hù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)。這種具有選擇性、引導(dǎo)性的引才邏輯，可能會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)生未來的專業(yè)選擇產(chǎn)生顯著影響。

03

國(guó)際學(xué)生未來流動(dòng)的趨勢(shì)展望

國(guó)際教育需求依然強(qiáng)勁，國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)方向日益多元化。盡管傳統(tǒng)留學(xué)目的地持續(xù)收緊簽證與移民政策，但國(guó)際教育整體上仍將保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭——根據(jù)QS的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)際學(xué)生規(guī)模將在2030年達(dá)到850萬。

從生源版圖來看，亞洲國(guó)家預(yù)計(jì)仍將是全球最主要的國(guó)際學(xué)生輸出地，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）最新發(fā)布的門戶開放報(bào)告（Open Doors）顯示，2024—2025學(xué)年的三大國(guó)際學(xué)生來源國(guó)分別為印度（31%）、中國(guó)（23%）和韓國(guó)（4%），而印度和越南將成為未來的重點(diǎn)招生市場(chǎng)。

除此之外，IIE對(duì)2022年國(guó)際學(xué)生全球流動(dòng)趨勢(shì)的分析表明，非洲國(guó)家憑借青年人口紅利與中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)張，正展現(xiàn)出顯著的流動(dòng)潛力，其中尼日利亞已成為英國(guó)和加拿大的第三大國(guó)際學(xué)生來源國(guó)。

從未來的流動(dòng)方向來看，在新興留學(xué)目的地一系列包容性政策杠桿的推動(dòng)下，國(guó)際學(xué)生的全球流動(dòng)圖景將呈現(xiàn)日益多元與分散的特征。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：

• 德國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際學(xué)生已經(jīng)超過40萬名且增長(zhǎng)幅度（6%）正在加大；
• 法國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量正接近50萬大關(guān)，過去五年內(nèi)總體增長(zhǎng)17%；
• 韓國(guó)提前兩年實(shí)現(xiàn)了吸引30萬名國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)；
• 日本已招收逾33.6萬名國(guó)際學(xué)生，同比增長(zhǎng)21%并創(chuàng)歷史新高。

這些數(shù)據(jù)證實(shí)了長(zhǎng)期以來“四大”留學(xué)目的國(guó)占主導(dǎo)地位的局面正逐漸被打破，可以預(yù)見，那些能夠滿足國(guó)際學(xué)生對(duì)院校聲譽(yù)和就業(yè)前景、制度與文化親和力、可負(fù)擔(dān)性等方面期望的國(guó)家，將成為國(guó)際教育新的增長(zhǎng)極。

地緣政治安全作為關(guān)鍵因素，將推動(dòng)區(qū)域化流動(dòng)格局興起。QS在《2025年全球?qū)W生流動(dòng)報(bào)告》中預(yù)測(cè)了未來國(guó)際教育圖景，其中之一便是“管制型區(qū)域主義”（Regulated Regionalism），即學(xué)生流動(dòng)將呈現(xiàn)出更明顯的區(qū)域性分布特征。對(duì)國(guó)際學(xué)生而言，以鄰近國(guó)家為留學(xué)目的地是規(guī)避由地緣政治沖突導(dǎo)致的學(xué)業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)、降低生活成本的可行方案。

對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家而言，將學(xué)生的流動(dòng)集中于外交關(guān)系穩(wěn)定、政治與經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)相近的地緣環(huán)境，有助于增強(qiáng)整體的區(qū)域韌性，同時(shí)促進(jìn)語(yǔ)言和文化背景相似的學(xué)生在未來較好地融入本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，國(guó)際學(xué)生的區(qū)域流動(dòng)優(yōu)先于全球流動(dòng)，有望成為另一重要趨勢(shì)。截至2024—2025學(xué)年，韓國(guó)有64%的國(guó)際學(xué)生來自中國(guó)與越南；尼泊爾正在成為日本的重要生源國(guó)，在日留學(xué)生數(shù)量同比增長(zhǎng)70%以上。

國(guó)際學(xué)生的學(xué)科分布與流動(dòng)模式將發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、各國(guó)廣泛吸納戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際人才的背景下，STEM專業(yè)逐漸被納入國(guó)家安全與政治干預(yù)的框架，相關(guān)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量占比將在未來呈現(xiàn)排他性增長(zhǎng)。

此外，數(shù)字技術(shù)與跨國(guó)離岸教育將共同塑造新的流動(dòng)模式。一方面，在線學(xué)習(xí)正被諸多大學(xué)整合進(jìn)正式的學(xué)位體系。這種將勞務(wù)交付與地理位置剝離的方式，不僅能極大提升國(guó)際教育的靈活性、可及性，也為應(yīng)對(duì)地緣政治動(dòng)蕩與移民壁壘提供了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方案。另一方面，越來越多的國(guó)家開始將跨國(guó)離岸教育納入戰(zhàn)略議程。例如，澳大利亞持續(xù)拓展在東南亞、南亞及中東地區(qū)的辦學(xué)版圖，截至2024年，有18%的國(guó)際學(xué)生在海外校區(qū)注冊(cè)就讀；英國(guó)、德國(guó)、中國(guó)近年來也在加速推進(jìn)相關(guān)的戰(zhàn)略部署。

綜上所述，未來的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)將超越傳統(tǒng)的物理遷移范式，演變?yōu)橐环N分布式、碎片化的混合流動(dòng)模式，即國(guó)際學(xué)生通過離岸校園或數(shù)字平臺(tái)完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，隨后流動(dòng)至海外參與企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)室工作等高影響力實(shí)踐。

來源：本文系原創(chuàng)，原載于《留學(xué)》雜志2026年第5期，原標(biāo)題為《全球化4.0時(shí)代，國(guó)際學(xué)生流向何處？》作者：李梅、劉海靜，作者單位：華東師范大學(xué)高等教育研究所。