從專守防衛(wèi)到對(duì)敵攻擊：日本70年和平路，怎么會(huì)走到這一步？

日本在第二次世界大戰(zhàn)中成為戰(zhàn)敗國(guó)。為了徹底鏟除日本軍國(guó)主義的土壤，在盟軍的主導(dǎo)下，1947年5月3日，日本制定并實(shí)施《日本國(guó)憲法》。

日軍向中國(guó)投降儀式

這部《憲法》的第九條規(guī)定：“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認(rèn)?！?一是日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。二是為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。

基于第九條規(guī)定，日本這部《憲法》又被稱為“和平憲法”，奠定了戰(zhàn)后日本的國(guó)家發(fā)展方向。從1947年到1954年，日本沒(méi)有常備武裝力量，只有很少的一部分警察。

然而1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)開(kāi)始重新武裝日本。1954年，日本自衛(wèi)隊(duì)成立。為使這支軍事力量符合憲法精神，時(shí)任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官杉原荒太于1955年在國(guó)會(huì)質(zhì)詢中首次提出“專守防衛(wèi)”的概念，即專門(mén)負(fù)責(zé)防衛(wèi)、防衛(wèi)到底。

1970年，日本首部《防衛(wèi)白皮書(shū)》較為詳盡地闡述了“專守防衛(wèi)”原則。

時(shí)任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官中曾根康弘解釋稱，防衛(wèi)僅限于本土及周邊，且不使用攻擊性武器。兩年后，首相田中角榮進(jìn)一步明確，防衛(wèi)是在國(guó)土及周邊進(jìn)行防御，而非攻打?qū)Ψ交亍?/p>

中曾根康弘

經(jīng)過(guò)多年完善，日本政府對(duì)“專守防衛(wèi)”的定義是：僅在受到武力攻擊后才能動(dòng)用防衛(wèi)力量，且使用限度限于自衛(wèi)必要的最小程度，擁有的防衛(wèi)力量也限于自衛(wèi)所需的最小規(guī)模。

“專守防衛(wèi)”原則包含四個(gè)核心方面：

一是不對(duì)敵實(shí)施先發(fā)制人攻擊，只在遭到武力攻擊后進(jìn)行必要最小限度的自衛(wèi)。

二是不允許攻擊對(duì)方基地，不擁有戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器。

三是防衛(wèi)范圍限于日本領(lǐng)空、領(lǐng)海及周邊。

四是采取被動(dòng)防御戰(zhàn)略，作戰(zhàn)目的僅限于擊退來(lái)犯之?dāng)场?/p>

為貫徹這一原則，日本還配套了多重限制措施，出臺(tái)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，限制防衛(wèi)力量規(guī)模，承諾不擁有洲際導(dǎo)彈、攻擊型航母及核武器等戰(zhàn)略進(jìn)攻武器。

1967年，首相佐藤榮作提出“無(wú)核三原則”，即不擁有、不制造、不引進(jìn)核武器。同年他還提出“武器出口三原則”，禁止向社會(huì)主義國(guó)家、聯(lián)合國(guó)決議禁止對(duì)象國(guó)以及國(guó)際沖突當(dāng)事國(guó)出口武器。

1976年，首相三木武夫進(jìn)一步全面限制武器出口。在體制上，日本實(shí)行“文民統(tǒng)制”，即文官統(tǒng)治體制，確保自衛(wèi)隊(duì)受文職官員和民選政客的監(jiān)督，防止軍隊(duì)再度凌駕于國(guó)家之上。

日本自衛(wèi)隊(duì)

然而，從冷戰(zhàn)后期開(kāi)始，日本悄然啟動(dòng)了對(duì)“專守防衛(wèi)”原則的系統(tǒng)性破壞。

上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本追求“政治大國(guó)”和“軍事大國(guó)”地位的野心不斷膨脹，自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)攻能力逐步發(fā)展。

1996年4月，日本與美國(guó)發(fā)表《日美安全保障共同宣言》，引入“周邊事態(tài)”概念，使日美安保合作的空間大幅擴(kuò)展。

1997年新“日美防衛(wèi)合作指針”出臺(tái)，臺(tái)海被納入“周邊”范圍之內(nèi)。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本突破“專守防衛(wèi)”的步伐明顯加快。

2003年6月通過(guò)的《武力攻擊事態(tài)法》將自衛(wèi)隊(duì)行使武力的時(shí)機(jī)從“遭到武力攻擊后”提前到“武力攻擊發(fā)起前”，打破了“僅在遭到武力攻擊后才進(jìn)行自衛(wèi)”的原則。

2004年12月修訂的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》引入“多功能、有彈性、有實(shí)效性”的防衛(wèi)力量概念。

2010年，大綱更正式提出“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，使日本防衛(wèi)由靜態(tài)防御轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)出擊。

2014年7月1日，安倍晉三政府通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，這是日本防衛(wèi)政策的一次根本性轉(zhuǎn)折。自此，日本可以在盟友遭到攻擊時(shí)行使武力，徹底突破了長(zhǎng)期以來(lái)的憲法限制。

安倍晉三

同年4月，日本政府以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”，大幅放寬武器出口限制，從基本禁止轉(zhuǎn)向基本認(rèn)可。

2015年10月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在相模灣舉行閱艦式，展示其不斷壯大的海上力量。

2018年，安倍政府修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，決定引進(jìn)和研發(fā)多種遠(yuǎn)程進(jìn)攻性武器，包括將“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦改造為可搭載戰(zhàn)斗機(jī)的航母，以及研制“防區(qū)外導(dǎo)彈”。日本購(gòu)買(mǎi)和自研的導(dǎo)彈種類(lèi)迅速增加，既有美國(guó)的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，也有國(guó)產(chǎn)的潛射導(dǎo)彈和高速滑翔彈，射程普遍達(dá)到1000至3000公里。

2022年，岸田文雄政府出臺(tái)新“安保三文件”，采用“反擊能力”這一變通名稱，徹底解禁了“對(duì)敵基地攻擊能力”，至此“專守防衛(wèi)”原則已被架空殆盡。

所謂“對(duì)敵基地攻擊能力”，是什么意思呢？這是指，如果認(rèn)定敵方已著手發(fā)動(dòng)攻擊，日本可以在實(shí)際損失發(fā)生前使用武器予以“反擊”。這種解釋一旦誤判，就可能成為國(guó)際法所禁止的先發(fā)制人攻擊。

2023年12月，岸田政府再次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，為出口殺傷性武器松綁。日本在2022年決定采取“敏捷研發(fā)”模式壓縮導(dǎo)彈交付周期，2023年決定提前一年部署國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。2022年度至2027年度的5年間，僅“防區(qū)外打擊能力”相關(guān)預(yù)算就高達(dá)5萬(wàn)億日元，較上一個(gè)5年激增24倍。

2026年3月31日，日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎宣布，在熊本縣健軍駐屯地和靜岡縣富士駐屯地分別部署“25式地對(duì)艦導(dǎo)彈”和“25式高速滑翔彈”。

日本25式地對(duì)艦導(dǎo)彈

這是日本首次部署具備“對(duì)敵基地攻擊能力”的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，標(biāo)志著奉行“專守防衛(wèi)”原則的日本防衛(wèi)政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變?！?5式地對(duì)艦導(dǎo)彈”射程約1000公里，遠(yuǎn)超日本領(lǐng)土范圍，可覆蓋中國(guó)大陸部分沿海地區(qū)。日本還在研發(fā)射程約2000公里的升級(jí)版本。

此次部署的導(dǎo)彈具有明顯的進(jìn)攻屬性?！?5式地對(duì)艦導(dǎo)彈”是車(chē)載巡航導(dǎo)彈，可對(duì)海上艦艇及陸地、島嶼目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。“25式高速滑翔彈”本質(zhì)上是高超音速進(jìn)攻性武器，隨著技術(shù)升級(jí)其射程和突防能力還將進(jìn)一步提升。

日本不僅部署遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，近期還對(duì)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行重大改組，完成宙斯盾艦“鳥(niǎo)?！碧?hào)的改裝，將裝備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。九州地區(qū)的戰(zhàn)略定位出現(xiàn)明顯變化，不再只是后方基地，更成為干預(yù)地區(qū)事務(wù)的前進(jìn)據(jù)點(diǎn)。

日本政府解釋，“對(duì)敵基地攻擊能力”是為了增強(qiáng)威懾力，但實(shí)際上顯然已超過(guò)了“自衛(wèi)”的程度。

此外，日本加速與美國(guó)軍事一體化，推進(jìn)相關(guān)防務(wù)計(jì)劃，將打破東亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，刺激軍備競(jìng)賽，加劇緊張局勢(shì)。中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等周邊國(guó)家均對(duì)日本的行為表示批評(píng)和擔(dān)憂。

對(duì)于日本政府的危險(xiǎn)動(dòng)向，國(guó)際社會(huì)發(fā)出嚴(yán)厲勸誡：日本應(yīng)該吸取歷史教訓(xùn)，立足于憲法中仍然有效的和平條款，否則必將重蹈1945年的覆轍。