農村農業部張天佐司長：農民需要憑兩個證，就可以建造宅基地

農村人攢錢干什么？十個里頭有八個會告訴你：蓋房子。這事在農村不是小事，是天大的事。一家人省吃儉用好多年，就為了把老屋推倒重來，或者給兒子起一棟新房。但這幾年，不少想蓋房的農民直犯嘀咕——手續到底該怎么弄？跑哪些部門？要不要花冤枉錢？

這些問題，農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐給出了明確回應。按照農業農村部與自然資源部聯合下發的通知，農民建房審批需要經過鄉鎮政府聯審，通過后發放《農村宅基地批準書》，同時鼓勵地方將《鄉村建設規劃許可證》一并由鄉鎮發放。

其實就是兩個證：一個管你有沒有資格用這塊地，一個管你能不能在規劃范圍內動工。兩證齊全，就能合法建房。很多農民的反應很直接——我祖祖輩輩住這兒，憑什么現在蓋個房還要跑來跑去辦證？這話糙理不糙。過去在農村，房子想怎么建就怎么建，誰管你？

現在突然要走審批流程，村委會簽字、鄉鎮政府蓋章、農業農村部門審、自然資源部門核，農業農村部門負責審查申請人是否符合條件、用地是否符合宅基地布局要求與面積標準，自然資源部門則負責審查是否符合國土空間規劃以及用途管制要求。這一圈跑下來，年輕人都頭疼，何況那些上了年紀、連智能手機都玩不轉的老人。

這個制度，真不是沒事找事。當前農村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅等問題，損害農民合法權益的現象時有發生。沒有統一的審批機制，吃虧的恰恰是普通農民。你家鄰居多占了你半米地，你連個能拿上臺面的憑據都沒有，怎么說理去？

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，核心就是維護農村土地集體所有以及保障農民基本居住權利。拿到這兩個證，地界就算有了官方認定，誰也扯不了皮。問題在于，好政策還得有好執行。

國家明確要求，鄉鎮政府應當建立一個窗口對外受理、多個職能機構聯動的宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便農民群眾辦事。意思很清楚：不能讓老百姓一個部門一個部門地跑，材料交一次，內部自己轉著審。

同時，各級農業農村部門要加快宅基地審批管理信息化建設，推動基礎數據互通互聯，逐步實現數字化管理，讓農民少跑腿、數據多跑路。

拿江蘇武進區來說，他們探索了宅基地數字化集成審批模式，全流程標準化線上審批，原來兩個多月的審批周期直接壓縮到了20個工作日以內。兩個月變20天，這差距可太大了。再看江西湖口縣，農民建房審批與不動產登記業務下沉到鄉鎮便民服務中心，農民提交申請后20天內可獲批，竣工驗收后最快2天就能在鄉鎮窗口領證，做到了從申請到領證＂只跑一次＂。

這種模式如果能全面推廣，老百姓肯定拍手叫好。目前全國已有超過1600個縣域表達了試用宅基地數字化管理系統的意愿，趨勢是向好的。費用方面，很多人也有顧慮。有些地方亂收費的傳聞不少，搞得農民心里沒底。這一點國家也講得很清楚——農民建房涉及的耕地占補平衡費用以及新增建設用地土地有償使用費，由市縣人民政府按規定繳納，一律不得向農民收取。

農業農村部負責人也強調，要堅持＂保障居住、管住亂建、盤活閑置＂的原則，加強宅基地規范管理。確權工作的進展也值得關注。截至目前，全國約七成宅基地已經完成登記發證，國家不動產登記數據庫匯交宅基地登記數據達1.7億多條。七成，這個數字已經很可觀了。剩下的三成也在加緊推進中。

我們回過頭來想想這件事。農民對辦證有抵觸情緒，本質上不是抗拒制度本身，而是嫌流程太繁瑣、執行太粗暴。祖輩留下來的地，讓你去蓋個章就蓋個章，別搞得那么復雜。這個心情完全能理解。

而國家推行兩證制度的出發點，也確實是在保護農民的利益。沒有確權登記，你的宅基地就是一筆＂糊涂賬＂，鄰里糾紛說不清，拆遷補償沒依據，銀行貸款沒抵押。辦了證，這些問題迎刃而解。