住建部 39 號文落地，武漢改名住更局：北方該如何跟上更新浪潮？

當(dāng)我們把目光投向 2026 年的中國城市治理版圖，一個(gè)標(biāo)志性的變革正在悄然發(fā)生 —— 武漢等地將 “住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局” 更名為 “住房和城市更新局”。這不是簡單的換牌，而是一場深刻的治理革命，它與住建部 2025 年第 39 號文《住宅項(xiàng)目規(guī)范》（2026 年全面落地）形成政策共振，共同宣告著中國城市發(fā)展從 “增量擴(kuò)張” 向 “存量提質(zhì)” 的時(shí)代轉(zhuǎn)型。今天，我們就來讀懂這一字之變背后的社會意義，也為北方城市的更新之路探尋方向。

先看政策根基。住建部 2025 年第 39 號文《住宅項(xiàng)目規(guī)范》作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自 2026 年起全面實(shí)施，這是城市更新的 “技術(shù)底線”中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。它明確要求新建住宅層高不低于 3 米、4 層及以上必須設(shè)置電梯、每套住宅保證滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的房間，同時(shí)強(qiáng)化供暖、通風(fēng)、隔聲等居住品質(zhì)要求，從源頭規(guī)范住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為存量住房更新提供了清晰的技術(shù)依據(jù)中國政府網(wǎng)。這一規(guī)范與 2026 年 1 月自然資源部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》形成呼應(yīng)，前者劃定 “硬標(biāo)準(zhǔn)”，后者釋放 “軟支持”—— 優(yōu)化 5 年靈活過渡期、允許存量空間臨時(shí)利用、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)，為城市更新掃清政策堵點(diǎn)中國政府網(wǎng)。政策體系的完善，讓城市更新不再是 “摸著石頭過河”，而是有章可循、有規(guī)可依的系統(tǒng)性工程。

再看武漢的變革。從 “住建局” 到 “住更局”，兩字之差，背后是城市治理邏輯的徹底重構(gòu)。武漢住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的核心職責(zé)，統(tǒng)籌城市更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等全鏈條工作，徹底打破了以往 “九龍治水” 的治理困境武漢市住房和城市更新局。這種整合不是簡單的職能疊加，而是實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從 “建新房” 到 “改舊房”，聚焦老舊小區(qū)改造、危舊房整治、適老化改造等民生需求，回應(yīng)群眾從 “有房住” 到 “住好房” 的期待；從 “大拆大建” 到 “有機(jī)更新”，堅(jiān)持 “留改拆” 并舉、以保留利用提升為主，杜絕盲目拆建，保護(hù)城市歷史肌理；從 “一次性開發(fā)” 到 “長期運(yùn)營”，推動城市資產(chǎn)從 “一次性出讓” 向 “持續(xù)增值” 轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的長效釋放。

這一變更的社會意義，遠(yuǎn)比我們想象的深遠(yuǎn)。

第一，它是民生福祉的精準(zhǔn)落地。 城市更新的核心是 “以人為本”。過去，城市建設(shè)往往優(yōu)先滿足新增需求，而忽視了存量住房的品質(zhì)短板。如今，住更局的設(shè)立，讓老舊小區(qū)加裝電梯、管網(wǎng)改造、環(huán)境提升等民生項(xiàng)目有了專門的統(tǒng)籌部門，群眾的 “急難愁盼” 能得到更高效的響應(yīng)。住建部 2026 年部署的老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、小微公共空間提升等重點(diǎn)工作，通過住更局的統(tǒng)籌推進(jìn)，能真正轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福體驗(yàn)，讓城市更新的紅利惠及每一位市民瑞金市人民政府。

第二，它是城市治理能力的現(xiàn)代化升級。 城市更新涉及規(guī)劃、土地、資金、民生等多個(gè)領(lǐng)域，以往多部門協(xié)調(diào)效率低、推進(jìn)慢。住更局的成立，實(shí)現(xiàn)了 “一個(gè)部門管到底”，簡化審批流程、統(tǒng)籌資源配置，大幅降低制度性交易成本。同時(shí)，它推動城市治理從 “粗放管理” 向 “精細(xì)化治理” 轉(zhuǎn)變，通過城市體檢、更新單元規(guī)劃、長效運(yùn)維機(jī)制等手段，實(shí)現(xiàn)城市空間的科學(xué)規(guī)劃、有序更新、持續(xù)運(yùn)營，讓城市治理更精準(zhǔn)、更高效。

第三，它是文化傳承與城市特色的守護(hù)。 城市不是冰冷的建筑集合，而是承載歷史記憶的文化載體。住更局將歷史文化街區(qū)保護(hù)、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)納入核心職責(zé)，強(qiáng)調(diào)在更新中保留城市文脈、彰顯地域特色。武漢作為歷史文化名城，通過住更局統(tǒng)籌保護(hù)歷史風(fēng)貌、活化工業(yè)遺產(chǎn)，避免了 “千城一面” 的尷尬，讓城市既有現(xiàn)代活力，又有歷史溫度，實(shí)現(xiàn)了 “更新不毀根、改造不失魂”武漢市住房和城市更新局。

第四，它是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。 城市更新不是 “燒錢工程”，而是撬動內(nèi)需、培育新動能的重要抓手。據(jù)測算，城市更新每年可帶動數(shù)萬億元投資，涵蓋老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施升級、商業(yè)街區(qū)煥新等多個(gè)領(lǐng)域，既能拉動建材、裝修、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能通過存量資產(chǎn)盤活，吸引社會資本參與，形成 “政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾受益” 的良性循環(huán)。同時(shí)，更新后的城市空間能更好地承接新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為城市經(jīng)濟(jì)注入新活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量提升” 轉(zhuǎn)型。

回到北方城市，我們更要思考如何借勢而上，走出符合自身特點(diǎn)的更新之路。北方城市在氣候條件、發(fā)展階段、資源稟賦上有獨(dú)特性，城市更新不能照搬南方經(jīng)驗(yàn)，要把握三個(gè)關(guān)鍵：

一是立足寒地特色，打造 “溫暖更新” 樣板。 北方冬季漫長寒冷，凍融循環(huán)對建筑和基礎(chǔ)設(shè)施影響大，城市更新必須優(yōu)先解決供暖、保溫、防澇等核心問題。借鑒住建部《住宅項(xiàng)目規(guī)范》中關(guān)于冬季保溫、供暖設(shè)施的要求，推進(jìn)老舊小區(qū)外墻保溫改造、供暖管網(wǎng)更新，推廣適用于寒地的綠色建材和節(jié)能技術(shù)；同時(shí)，結(jié)合冬季氣候特點(diǎn)，打造 “口袋公園”“社區(qū)活動室” 等室內(nèi)外公共空間，讓居民在寒冷季節(jié)也能享受舒適的居住環(huán)境，讓城市更新既有 “力度”，更有 “溫度”。

二是聚焦民生痛點(diǎn)，破解 “老舊小區(qū)” 改造難題。 北方老舊小區(qū)比例高、問題集中，加裝電梯、停車位不足、物業(yè)服務(wù)缺失等矛盾突出。住更局要牽頭建立 “居民主導(dǎo)、政府支持、市場參與” 的改造機(jī)制，充分尊重群眾意愿，“一村一策、一區(qū)一方案”；整合財(cái)政資金、社會資本、居民出資等多元渠道，解決資金難題；同步推進(jìn)配套設(shè)施完善、物業(yè)服務(wù)提升、社區(qū)治理優(yōu)化，讓老舊小區(qū)從 “臟亂差” 變身 “潔凈美”，成為北方城市更新的 “民生標(biāo)桿”中國政府網(wǎng)。

三是活化歷史文化，彰顯 “地域特色” 魅力。 北方多座城市擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，從北京的胡同、天津的洋樓，到西安的古城墻、濟(jì)南的老街區(qū)，都是珍貴的文化資源。住更局要將歷史文化保護(hù)與更新有機(jī)結(jié)合，避免大拆大建，通過微改造、精提升，保留街巷格局、建筑風(fēng)貌和生活氣息；同時(shí)，植入文化體驗(yàn)、特色商業(yè)等業(yè)態(tài)，讓歷史街區(qū) “活” 起來，成為展示北方城市文化魅力的重要窗口，實(shí)現(xiàn) “保護(hù)與發(fā)展雙贏”。

各位觀眾，城市更新是一場久久為功的系統(tǒng)工程，從 “住建” 到 “住更”，一字之變，變的是治理理念、職能定位，不變的是 “以人民為中心” 的初心。2026 年的政策紅利與地方變革正在交匯，北方城市更應(yīng)抓住機(jī)遇、主動作為，以精細(xì)化的更新、人性化的服務(wù)、特色化的發(fā)展，讓城市更宜居、更宜業(yè)、更宜游，讓每一位市民都能在城市更新中感受到幸福與溫暖。

這，就是城市更新的真正意義 —— 讓城市更好地守護(hù)過去、擁抱現(xiàn)在、創(chuàng)造未來。