國(guó)企嚴(yán)查令下發(fā)！6類歷史遺留問題專項(xiàng)倒查，人人有責(zé)，絕不姑息

2026年開年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委第46號(hào)令正式落地，這份《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》從1月1日起在全國(guó)施行。過去試行的37號(hào)令被替換掉，追責(zé)范圍擴(kuò)大到13類98種情形，覆蓋國(guó)企經(jīng)營(yíng)的各個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。地方國(guó)企和國(guó)有控股企業(yè)也同步參照?qǐng)?zhí)行，大家一看就明白，這回監(jiān)管動(dòng)真格了，不是走過場(chǎng)。

這份辦法總共8章91條，重點(diǎn)強(qiáng)化出資人監(jiān)督，堅(jiān)持黨對(duì)中央企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。目的很清楚，就是規(guī)范經(jīng)營(yíng)投資行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)管理人員不管是董事長(zhǎng)還是關(guān)鍵崗位人員，都要對(duì)決策負(fù)責(zé)。辦法出來后，企業(yè)內(nèi)部立刻組織學(xué)習(xí)，逐條對(duì)照自查，力求把潛在風(fēng)險(xiǎn)早點(diǎn)找出來。

核查時(shí)間線劃得很清晰。集中倒查針對(duì)2011年1月到2026年1月這15年經(jīng)營(yíng)周期，這是國(guó)企改革和投資比較密集的階段。企業(yè)需要把這段時(shí)間的重大項(xiàng)目、資金往來和決策記錄全部調(diào)出來審查。如果涉及重大國(guó)有資產(chǎn)損失或嚴(yán)重后果，責(zé)任終身追溯，不受時(shí)間限制，誰也別想躲過去。

專項(xiàng)行動(dòng)鎖定6類歷史遺留問題，第一類就是改組改制與資產(chǎn)處置違規(guī)。這類問題過去在國(guó)企領(lǐng)域發(fā)生較多，主要是清產(chǎn)核資不徹底、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)。核查時(shí)會(huì)重點(diǎn)看有沒有通過關(guān)聯(lián)方操作輸送利益，目的是把那些損害全民財(cái)富的行為挖出來清理干凈。

第二類針對(duì)違規(guī)投資并購(gòu)與非主業(yè)盲目擴(kuò)張。有些企業(yè)以前追求規(guī)模，脫離主業(yè)投到房地產(chǎn)或金融領(lǐng)域，結(jié)果造成虧損和資源浪費(fèi)。現(xiàn)在倒查會(huì)審查項(xiàng)目審批是否合規(guī)，盡職調(diào)查有沒有做足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不是到位。單筆投資達(dá)到一定規(guī)模的，都要回溯檢查，確保投資符合企業(yè)主責(zé)主業(yè)。

第三類是工程建設(shè)與招投標(biāo)違規(guī)操作。工程領(lǐng)域資金大、鏈條長(zhǎng)，容易出問題。核查會(huì)看招標(biāo)過程有沒有規(guī)避公開、虛假招標(biāo)或串標(biāo)情況，合同變更和分包是否合法，工程量結(jié)算是不是真實(shí)。過去一些爛尾工程或質(zhì)量隱患，就是從這些環(huán)節(jié)埋下的，現(xiàn)在要徹底排查。

第四類涉及資金管理與虛假貿(mào)易違規(guī)。資金是企業(yè)的血液，這類問題直接影響安全。檢查重點(diǎn)包括私設(shè)賬外資金、違規(guī)拆借或擔(dān)保，還有融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)走單這些形式。交易對(duì)手和資金流向都要穿透核實(shí)，防止表面合規(guī)實(shí)際空轉(zhuǎn)的情況繼續(xù)存在。

第五類是產(chǎn)權(quán)交易與國(guó)有股權(quán)管理不規(guī)范。產(chǎn)權(quán)和股權(quán)是國(guó)有資產(chǎn)的核心，核查會(huì)看轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)，股權(quán)質(zhì)押或劃轉(zhuǎn)有沒有履行審批。混合所有制改革中的定價(jià)是否公允，資產(chǎn)核銷程序是否完整，這些都要逐一對(duì)照，避免國(guó)有資本載體出現(xiàn)損失。

第六類檢查集團(tuán)管控失序與整改不力。總部對(duì)子公司重大決策的監(jiān)督是否到位，審計(jì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題整改是不是及時(shí)有效。選人用人環(huán)節(jié)有沒有違規(guī)，黨建與業(yè)務(wù)融合程度如何。這些方面關(guān)系到企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)控制，必須從上到下層層落實(shí)。

這次倒查不是無差別翻舊賬，而是精準(zhǔn)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最高、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域。企業(yè)工作組已經(jīng)行動(dòng)起來，調(diào)閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、交叉驗(yàn)證數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)線索后，會(huì)延伸檢查關(guān)聯(lián)交易和中介報(bào)告，確保不留死角。整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)有據(jù)可依、有章可循。

1月到3月期間，中央一級(jí)國(guó)企和金融單位已有廳局級(jí)干部接受立案審查，其中包括部分退休多年的原管理人員。他們?nèi)温毱陂g的決策違規(guī)或利益輸送問題被查實(shí)，責(zé)任追究按規(guī)定進(jìn)行。該調(diào)整待遇的調(diào)整，該追繳的追繳，顯示出監(jiān)管的連續(xù)性。

追責(zé)原則是責(zé)任穿透、終身綁定。無論在崗、調(diào)離、辭職還是退休，只要造成損失，就要承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上追一級(jí)、下查到底，不搞一刀切，但也不放過任何環(huán)節(jié)。處理方式包括組織調(diào)整、紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)賠償，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

全員覆蓋是這次行動(dòng)的特點(diǎn)。從高管到普通員工，人人有責(zé)。高管要對(duì)企業(yè)合規(guī)負(fù)總責(zé)，關(guān)鍵崗位嚴(yán)格執(zhí)行制度，普通員工發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。退休人員也不能存僥幸，主動(dòng)配合調(diào)查是正確做法。這樣大家一起守住底線，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境才會(huì)更規(guī)范。

核查推進(jìn)中，企業(yè)開始完善內(nèi)部制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。過去共性問題被匯總起來，用于今后決策參考。合規(guī)培訓(xùn)也跟上，幫助管理人員熟悉紅線，避免類似情況重復(fù)發(fā)生。這不是單純懲罰，而是推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。

到目前為止，專項(xiàng)行動(dòng)已取得初步成效。一批歷史遺留問題得到清理，違規(guī)線索在逐步消化。企業(yè)合規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。這為后續(xù)監(jiān)管積累了經(jīng)驗(yàn)，也讓大家對(duì)國(guó)資安全更有信心。