高舜禮:免簽激發(fā)的入境增勢(shì),應(yīng)倍加珍視和聚力

【品橙旅游】2025年我國(guó)入境旅游人次增長(zhǎng)17.1%，2026年春節(jié)假期又迎來(lái)開門紅。據(jù)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)，春節(jié)假期，外國(guó)人入境131.3萬(wàn)人次?，較上年同期日均增長(zhǎng)21.8%；其中，免簽入境46萬(wàn)人次，較上年假期日均增長(zhǎng)28.5%。這表明，我國(guó)入境旅游從較長(zhǎng)時(shí)段的低迷狀態(tài)，又回歸到較大幅度的增長(zhǎng)階段。較明顯的助力因素，是主動(dòng)實(shí)施的免簽政策。

這一市場(chǎng)格局來(lái)之不易。此前，入境旅游的低迷持續(xù)近10年，嚴(yán)重時(shí)一度低于亞洲國(guó)家的平均增速；如今又重回增長(zhǎng)的軌道，有前幾年增速滯緩的反襯效果，更得益于對(duì)外開放的持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)家影響力的不斷提升、免簽政策的大范圍實(shí)施，以及全行業(yè)的不懈努力。對(duì)于當(dāng)下入境市場(chǎng)的增幅，全行業(yè)應(yīng)以如履薄冰之心，加倍呵護(hù)和關(guān)愛，以振作精神、跟緊節(jié)奏、深耕市場(chǎng)、開拓創(chuàng)新之舉，維護(hù)好這夢(mèng)寐以求的發(fā)展勢(shì)頭。

全行業(yè)和旅游企業(yè)是否已經(jīng)雷厲風(fēng)行，做好承接“中了彩票”“潑天富貴”的準(zhǔn)備？從有關(guān)的信息看，現(xiàn)實(shí)情況并不盡然，有的企業(yè)似乎依舊事不關(guān)己。譬如，春節(jié)入境旅游雖有較大增長(zhǎng)，但旅行社實(shí)際接待旅游團(tuán)并不多，未能分享多少市場(chǎng)增長(zhǎng)的紅利。當(dāng)然，春節(jié)旅游供求矛盾緊張，接待服務(wù)沒有保障，也是旅行社不愿主動(dòng)組團(tuán)的原因。旅行社作為入境市場(chǎng)的主要耕耘者，不應(yīng)游離于旅游市場(chǎng)之外，若僅是扮作潮漲潮落的看客，必將有負(fù)入境市場(chǎng)難得的上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

那么，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，全行業(yè)尤其是旅行社企業(yè)應(yīng)如何把握入境旅游市場(chǎng)的機(jī)遇？

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一、應(yīng)珍惜入境市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)

在較長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)展時(shí)段，我國(guó)入境旅游以團(tuán)隊(duì)游為主。這既與當(dāng)時(shí)世界旅游發(fā)展的主流有關(guān)，更是因?yàn)槲覈?guó)接待條件存在短板，那種“捉襟見肘”的狀況，不采取有組織接待是難以為繼的。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，全球入境游的潮流已漸變?yōu)橐浴白杂尚小薄⒆灾螢橹鳎覈?guó)旅游接待條件也大幅改善，有的已位居世界前列，為接軌國(guó)際、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提供了可能。尤其是隨著我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際經(jīng)貿(mào)份額明顯加大、科教文衛(wèi)諸方面發(fā)展，因公因私來(lái)華入境游客大量增加，在公務(wù)、商務(wù)、訪學(xué)、交流、探親、就醫(yī)等“正事”之余，必然利用剩余時(shí)間“見縫插針”出游。這是與上世紀(jì)明顯的不同之處。

近10年來(lái)，我國(guó)入境旅游跌入下行軌道（數(shù)據(jù)來(lái)源見《高舜禮：旅游三大市場(chǎng)戰(zhàn)略的演變與思考》，中國(guó)網(wǎng)旅游，2022-06-09。此文為《北京旅游發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》（即《北京旅游綠皮書》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社）G.9研究報(bào)告的主體部分），連續(xù)多年低速徘徊，與國(guó)內(nèi)國(guó)外和主觀客觀多重因素的影響有關(guān)。2020年新冠疫情發(fā)生后，受國(guó)際交通阻斷影響，入境旅游近乎絕跡。到2023、2024年的疫后恢復(fù)期，由于國(guó)際航線復(fù)航不快，長(zhǎng)途票價(jià)居高不下，加之國(guó)內(nèi)普遍實(shí)行線上預(yù)訂和支付，大幅超前于世界各國(guó)，客觀上掣肘了入境增長(zhǎng)。與同期日本、新加坡、泰國(guó)等周邊國(guó)家相比，我國(guó)入境旅游恢復(fù)相對(duì)緩慢，遲遲未達(dá)到疫情前水平。后來(lái)，國(guó)家加快實(shí)施擴(kuò)大開放、主動(dòng)免簽政策，采取便利入境游客預(yù)訂支付的措施，一下洞開了入境旅游之門，海外游客迅速增長(zhǎng)。因此，這種局面的贏得，是極其不易的。

二、應(yīng)加緊恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力

2020年新冠疫情降臨后，入境旅游近乎“絕收”，經(jīng)營(yíng)入境游的企業(yè)雪上加霜，由于枯竭了旅游經(jīng)營(yíng)的“生產(chǎn)資料”，員工發(fā)不上工資，陸續(xù)離崗成為常態(tài)；3年疫情之后，市場(chǎng)恢復(fù)又較遲緩，致使至今仍有企業(yè)“積貧積弱”。有的旅行社說(shuō)，春節(jié)假期沒能沾上入境游的光，原因是“每年11月至次年二三月，是入境旅游的傳統(tǒng)淡季，外國(guó)旅行社都不主動(dòng)組團(tuán)”。這種“國(guó)外不組團(tuán)，國(guó)內(nèi)就空等”的狀態(tài)，既是一種工作慣性的明顯依賴，也是對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)和律動(dòng)的麻木不仁。當(dāng)然，內(nèi)在問(wèn)題是企業(yè)實(shí)力空虛，亟待恢復(fù)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

入境市場(chǎng)的逐步向好，就是難得的市場(chǎng)機(jī)遇，旅行社應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)。只有加緊充實(shí)骨干、提升業(yè)務(wù)實(shí)力，把搏擊市場(chǎng)之弓拉得滿滿，才可能追逐到入境市場(chǎng)的機(jī)遇。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，入境游市場(chǎng)的客源開發(fā)和輸送，基本依賴華人小旅行社，很難打入境外主流旅行商的圈子和渠道；當(dāng)下，應(yīng)積極把握入境游市場(chǎng)的上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，主動(dòng)攜手境外主流的組團(tuán)社，加強(qiáng)入境市場(chǎng)開拓與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)的有機(jī)銜接，狠抓市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品創(chuàng)新和接待服務(wù)，爭(zhēng)取入境旅行團(tuán)可持續(xù)地穩(wěn)定增長(zhǎng)，不辜負(fù)入境旅游市場(chǎng)的大好機(jī)遇。

同時(shí)，旅行社應(yīng)加強(qiáng)自我調(diào)整和隨機(jī)應(yīng)變，爭(zhēng)取在新的市場(chǎng)形勢(shì)下處于主動(dòng)。免簽入境者是“送上門”的旅游客源，在發(fā)達(dá)國(guó)家或城市已占入境游的較大比重，其“主動(dòng)上門、廣泛來(lái)源、多元目的”的特征，蘊(yùn)藏著無(wú)限的市場(chǎng)空間；他們選擇的“自由行”、自助游，除了前往代表性的知名景區(qū)景點(diǎn)，更對(duì)國(guó)人生產(chǎn)和生活的感興趣，對(duì)民俗節(jié)慶、非遺文化和人間煙火很是熱衷。我國(guó)廣泛實(shí)行入境免簽后，這種類型的入境者大幅增加，出游選擇更加自主、靈活和隨意，與團(tuán)隊(duì)游的計(jì)劃性、團(tuán)組性、組織性相比形成很大反差。只有主動(dòng)靠前、細(xì)研需求、推陳出新、做好服務(wù)，才能充分挖掘市場(chǎng)潛力和消費(fèi)空間，得到盡量豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。

三、應(yīng)加大“自由行”產(chǎn)品開發(fā)

對(duì)入境游客來(lái)說(shuō)，選擇“自由行”方式，就是個(gè)性游、小眾游、深度游。由于環(huán)境陌生和語(yǔ)言障礙，只有部分年輕的差旅常客，借助手機(jī)導(dǎo)航和翻譯軟件進(jìn)行自助旅游，大多數(shù)游客需要化整為零、種類多樣的“自由行”產(chǎn)品。可根據(jù)港澳臺(tái)和各國(guó)游客的喜好，對(duì)應(yīng)性研發(fā)、編排和配套“自由行”產(chǎn)品，爭(zhēng)取有多元而豐富的產(chǎn)品推向市場(chǎng)。以定制化的周邊游為例，世界各國(guó)已有較規(guī)范的做法，不論是半日游、一日游，預(yù)訂以后便可靜候迎客上門，事畢之后再予送回，包含餐飲與否可另行約定。譬如，北京市的中軸線及胡同游，從西安到臨潼的秦兵馬俑游，都可如此運(yùn)作。這類產(chǎn)品越豐富、多元、個(gè)性化，越受游客歡迎和選擇，也越有益于為企業(yè)增加收益。

由于入境免簽時(shí)間較長(zhǎng)，交通又日益便捷，入境游客便可安排中遠(yuǎn)距離的旅程；此外，邊境城市口岸的免簽入境，也讓入境游客可直接到達(dá)西部城鄉(xiāng)。譬如，2025年云南西雙版納接待海外游客67.41萬(wàn)人次、外匯收入4.41億美元，同比均增長(zhǎng)110%以上；一家專營(yíng)西部定制游的旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)行免簽政策以后，前往新疆、甘肅的入境游客明顯增多，且多數(shù)是以小團(tuán)和自由行的方式。為了便利入境游客走得更遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域旅游合作，中西部旅游目的地可加強(qiáng)與主要入境口岸城市的協(xié)作，在客源入境、中轉(zhuǎn)、停留、出行中，做好旅游要素的調(diào)配和保障，加強(qiáng)信息、預(yù)訂、支付、接駁等服務(wù)，爭(zhēng)取構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作關(guān)系。

在節(jié)假日和旅游旺季，由于旅游供求矛盾加劇，入境游客如選擇自助游，常會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)困難。譬如，國(guó)慶期間前往故宮參觀，就需提前預(yù)約和當(dāng)日排隊(duì)；前往八達(dá)嶺游覽，就要提前預(yù)訂合適班次的高鐵票，否則輾轉(zhuǎn)坐大巴車要花4小時(shí)；像故宮、國(guó)家博物館等熱門場(chǎng)館，需提前一周甚至更久蹲點(diǎn)搶票，散客預(yù)約成功率不足40%。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要提高游覽效率，最好借助“自由行”產(chǎn)品，由專業(yè)人士提高幫助，包括日程安排、票務(wù)預(yù)約、交通接駁、語(yǔ)言服務(wù)等，這也是標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品所難以替代的。

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四、應(yīng)盡量彌補(bǔ)接待服務(wù)的短板

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)旅游整體上供大于求，不僅是旅游產(chǎn)品，也包括公共設(shè)施和旅游服務(wù)。但每逢旅游旺季和節(jié)假日時(shí)段，由于國(guó)內(nèi)出游非常集中，便造成短時(shí)間的供求矛盾。對(duì)于入境游客來(lái)說(shuō)，如果沒有選擇參團(tuán)，而是“自由行”或自助游，在語(yǔ)言障礙、預(yù)訂軟件生疏的情況下，可能會(huì)遭遇訂不到票、出游難的問(wèn)題。從入境旅游者的興趣看，越來(lái)越多的游客喜歡我國(guó)的傳統(tǒng)假日、民俗節(jié)慶，因此，如果能夠把這些節(jié)點(diǎn)的供給短板彌補(bǔ)了，便可進(jìn)一步釋放入境旅游的消費(fèi)需求；我國(guó)全國(guó)性法定假日和各地民族民俗節(jié)日總量不少，如果都能贏得部分海外游客的青睞，那么必將有助于培育入境旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

彌補(bǔ)入境旅游的保障短板，重點(diǎn)是為入境散客和自助游客排憂解難，爭(zhēng)取順暢旅行、舒心旅游。在我個(gè)人的出國(guó)旅游經(jīng)歷中，預(yù)先購(gòu)買國(guó)際電話卡，下載導(dǎo)航、翻譯軟件，攜帶智能手機(jī)和銀行VISA卡，便可前往較發(fā)達(dá)國(guó)家的目的地自助旅游。由于掌握我國(guó)語(yǔ)言文字的外國(guó)游客不多，加之普遍實(shí)行線上預(yù)訂和支付，使得我國(guó)旅游公共服務(wù)與其它國(guó)家存在一定“隔閡”，需要做一些必要的翻譯、彌補(bǔ)、輔助工作。譬如：在入境口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、酒店、景點(diǎn)和外國(guó)人集中消費(fèi)的涉外窗口，應(yīng)增加英文（其他外文）的標(biāo)識(shí)、說(shuō)明、引領(lǐng)的標(biāo)牌，讓入境游客可按照導(dǎo)航、按圖索驥走起來(lái)；在海外和國(guó)內(nèi)主要旅游平臺(tái)開設(shè)外文網(wǎng)站、賬戶或?qū)冢榻B免簽入境旅游的注意事項(xiàng)、服務(wù)提示、旅游資訊，為入境游客的查詢、咨詢、預(yù)訂、預(yù)約提供便利；在較大型的游客中心、酒店、商場(chǎng)、景區(qū)，為入境游客提供銀行卡開戶、通信卡辦理、消費(fèi)掃碼支付、終端設(shè)備租賃、隨身WIFI、翻譯等一站式服務(wù)；不斷完善便利入境支付的相關(guān)服務(wù)，形成“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”支付體系；對(duì)于旅游供需緊張的個(gè)別時(shí)段，探索實(shí)行優(yōu)先預(yù)訂機(jī)（車）票、優(yōu)先預(yù)約博物館、景區(qū)參觀的服務(wù)。

五、應(yīng)加強(qiáng)綜合助力因素的統(tǒng)籌

加快旅游強(qiáng)國(guó)、世界級(jí)的旅游目的地、國(guó)際旅游名城的建設(shè)，很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是發(fā)展好入境旅游，這是硬核性、標(biāo)志性的發(fā)展指標(biāo)。對(duì)于相關(guān)省市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從戰(zhàn)略上提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)為入境旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

目前，要確保入境旅游上揚(yáng)勢(shì)頭得以持續(xù)，需要主管部門、各地政府和入境旅游發(fā)展各參與方，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、齊心協(xié)力、加強(qiáng)統(tǒng)籌，不僅研究出臺(tái)必要的扶持和配套政策，還應(yīng)形成自上而下的貫徹機(jī)制，消除制約因素和不確定性，將入境市場(chǎng)回暖勢(shì)頭延續(xù)下去。有關(guān)措施，既可以是行之有效的傳統(tǒng)做法，也可根據(jù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)加以新創(chuàng)，目的就是更好服務(wù)入境游客。譬如：可以多樣化方式、不拘一格地搞好對(duì)外宣傳，充分運(yùn)用各類傳播手段和媒體平臺(tái)，包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，邀請(qǐng)境外媒體來(lái)訪、去境外國(guó)外參加促銷展會(huì)，讓營(yíng)銷聲音和資訊傳播深遠(yuǎn)、入耳入心；可加強(qiáng)在外語(yǔ)平臺(tái)的旅游推介和產(chǎn)品介紹，包括中外主要旅游網(wǎng)站和預(yù)訂平臺(tái)，便于境外游客預(yù)先了解、選擇或預(yù)訂；要加快解決服務(wù)短板問(wèn)題，尤其是免簽入境者的求助服務(wù)，該出臺(tái)的政策抓緊出臺(tái)，已出臺(tái)的要督促落實(shí)，避免形同虛設(shè)或仍有死角；針對(duì)境外游客對(duì)中國(guó)民俗、非遺文化、節(jié)慶旅游的興趣增長(zhǎng)，可組織研發(fā)有關(guān)導(dǎo)游詞、解說(shuō)系統(tǒng)開發(fā)，發(fā)布指導(dǎo)性和示范性參考文本；應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作職能轉(zhuǎn)變，開拓全域旅游發(fā)展新空間，大力發(fā)展會(huì)展旅游，吸引國(guó)際知名會(huì)議、高端論壇、專項(xiàng)會(huì)展、各項(xiàng)賽事來(lái)華舉辦；應(yīng)不斷優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文創(chuàng)和旅游購(gòu)物發(fā)展，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌；應(yīng)強(qiáng)化“全域、全鏈、全時(shí)”的旅游市場(chǎng)監(jiān)管，逐步構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全要素”的旅游供給和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，以保障好入境旅游服務(wù)的穩(wěn)步提升。

旅游市場(chǎng)的走勢(shì)就如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤，處于上升期或疲軟期，關(guān)乎企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的收益。當(dāng)下，入境市場(chǎng)的止跌反彈、增勢(shì)上揚(yáng)，直接因素是免簽入境政策的推動(dòng)，如果入境旅游發(fā)展的各參與方，尤其是旅游企業(yè)、旅行社積極行動(dòng)起來(lái)，眾人拾柴、續(xù)薪助火，便可以維護(hù)和推高這一發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)而為整個(gè)入境旅游市場(chǎng)注入活力。如此，將不僅是在培育入境旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是啟動(dòng)疫后全面恢復(fù)的旅游再出發(fā)。現(xiàn)實(shí)意義，幸莫大焉！

(作者：中國(guó)旅游協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員，中國(guó)旅游報(bào)社原社長(zhǎng)、總編輯。)