2025年軍品出口管制行政處罰案例數(shù)據(jù)分析報(bào)告

近年來，我國出口管制法律體系日臻完善，《出口管制法》《軍品出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)筑起軍品及相關(guān)物項(xiàng)出口的監(jiān)管框架，海關(guān)對軍品及相關(guān)物項(xiàng)出口的監(jiān)管執(zhí)法力度日趨嚴(yán)格。實(shí)踐中，諸多市場主體因?qū)娖饭苤七吔缯J(rèn)知模糊、將行業(yè)慣性等同于合規(guī)操作，進(jìn)而觸發(fā)行政處罰甚至刑事追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

為精準(zhǔn)剖析軍品出口管制執(zhí)法現(xiàn)狀，為市場主體建立合規(guī)體系提供實(shí)務(wù)參考，本文檢索收集2025年海關(guān)總署網(wǎng)站公開的軍品出口行政處罰案例，通過數(shù)據(jù)分析梳理案件特征、提煉執(zhí)法要點(diǎn)，并針對企業(yè)關(guān)注的核心問題作出回應(yīng)，以期為軍品出口相關(guān)主體提供系統(tǒng)性合規(guī)指引。

一、檢索路徑

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署官網(wǎng)

關(guān)鍵詞：軍品出口

檢索范圍：2025年度

案件數(shù)量：69件

檢索日期：2026年1月

二、案件情況

（一）案件數(shù)量

本文在海關(guān)總署官網(wǎng)政府信息公開專欄項(xiàng)下“海關(guān)走私違規(guī)行政處罰案件信息公開”中，在各地直屬海關(guān)公開的行政處罰案例中，檢索并收集2025年度公開的軍品出口行政處罰案例，匯總得出69件軍品出口行政處罰案例（不包含未公開的部分），其中含1則不予行政處罰。具體情況如下：

（二）時(shí)間分布

從可視化分析圖來看，在海關(guān)總署網(wǎng)站上，2025年各地海關(guān)公布的軍品出口行政處罰案例，除了6月份沒有外，其余個(gè)月均存在。其中，9月份和12月份公開的案例最多，均為13件。

（三）處罰機(jī)關(guān)

從各地直屬海關(guān)公布的2025年軍品出口行政處罰案例來看，以寧波海關(guān)為首，高達(dá)24件，其次分別是上海海關(guān)、深圳海關(guān)、廣州海關(guān)、杭州海關(guān)。從該處罰數(shù)據(jù)來看，關(guān)于軍品出口的案件，主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，且臨近港口的海關(guān)最為顯著，如寧波海關(guān)（寧波港）、上海海關(guān)（上海港）。

（四）涉案產(chǎn)品

圖片來源：wps稻殼圖片

從涉案產(chǎn)品來看，主要涉及《軍品出口管理清單》中的防護(hù)裝具（如戰(zhàn)術(shù)/防彈/防爆背心、防彈頭盔、防彈插板、防刺服等）、迷彩服/布及其他迷彩制品（如迷彩急救包、迷彩掛包、迷彩槍包等）、手銬（含警用手銬）及其配套裝備（如手銬鎖芯、手銬鑰匙）、槍套、背包、甩棍等。

（五）涉案貨值

從涉案貨值來看，按照10萬元以下、10萬～20萬元、20萬～100萬元、100萬元以上四個(gè)區(qū)間等級進(jìn)行劃分。從上述可視化分析圖可知，軍品出口行政處罰案例的涉案貨值主要集中在10萬元以下，占比63.7%。

（六）法律依據(jù)

從海關(guān)對案涉事實(shí)的認(rèn)定及處罰依據(jù)來看，主要依據(jù)《海關(guān)法》《出口管制法》等規(guī)定，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)并經(jīng)中央軍委裝備發(fā)展部鑒定，認(rèn)定出口貨物軍用特征明顯，屬于《軍品出口管理清單》管理范疇，屬于管制物項(xiàng)，須憑證出口，但是當(dāng)事人未提交《軍品出口許可證》。此外，部分涉案企業(yè)在案發(fā)后，積極采取各類補(bǔ)救措施，存在應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的法定情節(jié)。

（七）處罰結(jié)果

從處罰結(jié)果來看，主要是對案涉企業(yè)/人的違規(guī)行為作出科處罰款的決定。檢索的69則案例中，科處罰款的金額主要集中在10萬元以下。其中，面臨罰款金額在50萬元以上100萬元以下的有2個(gè)、100萬元以上的有3個(gè)，還有5個(gè)案例存在部分不予行政處罰的結(jié)果（含部分時(shí)間段、部分行為、僅針對軍品出口部分），還有2個(gè)案例被給予警告，并未面臨罰款問題。

值得注意的是，以首關(guān)緝查字〔2025〕10號行政處罰案例為例，涉案企業(yè)最終被科處罰款人民幣634.17萬元，該案例的特殊性在于被刑事立案，檢察院作出不起訴決定，退回至海關(guān)做行政處罰，最終是依照《出口管制法》第三十四條之規(guī)定，決定對當(dāng)事人處以經(jīng)營額5倍的罰款。

三、軍品出口核心問題分析

在上述案例反映現(xiàn)象的基礎(chǔ)之上，本文結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)及執(zhí)法實(shí)操，對企業(yè)比較關(guān)注的核心問題進(jìn)行分析，具體如下：

（一）軍品的界定標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)初步判斷方法

《出口管制法》第二條明確，軍品是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。同時(shí)，《軍品出口管理?xiàng)l例》規(guī)定，軍品出口納入《軍品出口管理清單》，清單由國家軍品出口主管部門制定、調(diào)整并公布。

但理論與實(shí)踐存在差距。從出口經(jīng)營者角度看，多數(shù)出口經(jīng)營者認(rèn)為自己出口的產(chǎn)品是用于戶外運(yùn)動、安保工作等用途，不符合《出口管制法》中的軍品定義，從而未能準(zhǔn)確識別所出口的貨物屬于軍品范疇。而從執(zhí)法人員角度看，在查驗(yàn)過程中，對懷疑是軍品的貨物先行查扣并送往鑒定。經(jīng)鑒定，該貨物軍用特征明顯，在《軍品出口管理清單》中，屬于軍品范疇。那么，出口經(jīng)營者如何對出口貨物是否屬于軍品作初步判斷呢？可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.從最終用途上看，該產(chǎn)品是否用于軍事目的？

2.從最終用戶上看，該產(chǎn)品的進(jìn)口商、最終用戶是否具有軍方背景？避免間接涉軍風(fēng)險(xiǎn)。

3.該產(chǎn)品是否被列入我國的《軍品出口管理清單》？

4.該產(chǎn)品的軍用特征是否明顯？若軍用特征明顯，實(shí)踐中大多數(shù)都會以此認(rèn)定為屬于《軍品出口管理清單》所列物項(xiàng)。但很多貨物在外觀或功能上可能具有一定的通用性，導(dǎo)致企業(yè)難以判斷其是否屬于軍品。而我國《軍品出口管理清單》對軍品的界定較為粗略，部分物項(xiàng)的描述不夠直觀，企業(yè)缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品的創(chuàng)新，一些軍民兩用物品的界限愈發(fā)模糊，進(jìn)一步增加了企業(yè)識別管制物項(xiàng)的難度。

若仍不能確定，根據(jù)《出口管制法》第十二條第三款：“出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項(xiàng)，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。”

（二）有權(quán)辦理《軍品出口許可證》的機(jī)構(gòu)

《出口管制法》第二十五條規(guī)定：“軍品出口經(jīng)營者在出口軍品前，應(yīng)當(dāng)向國家軍品出口管制管理部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。軍品出口經(jīng)營者出口軍品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家軍品出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。”實(shí)踐中，具體是由國防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部根據(jù)分工進(jìn)行管理，詳細(xì)可見筆者此前文章《軍品出口管理?xiàng)l例》逐條解析（二）。

（三）是否屬于軍品的法定鑒定機(jī)構(gòu)是？

如前所述，在軍品出口的處罰案例中，企業(yè)認(rèn)為其出口的貨物不屬于軍品，主要是最終用戶是民營企業(yè)，最終用途也是民事用途，例如用于戶外運(yùn)動范疇；而執(zhí)法部門則認(rèn)定為軍品。那涉案貨物是否屬于軍品呢？這需要由具有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，實(shí)踐中，海關(guān)在查驗(yàn)過程中懷疑貨物是軍品的普遍做法是向中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)函（《軍品出口鑒定函》），由后者對涉案貨物的屬性進(jìn)行鑒定。特別提醒，海關(guān)自身或其委托的其他第三方鑒定機(jī)構(gòu)（除中央軍委裝備發(fā)展部以外）不具有鑒定軍品的法定資質(zhì)。

（四）違規(guī)出口軍品的法律責(zé)任

1.未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)。

（1）如實(shí)申報(bào)但未提交許可證件。根據(jù)《出口管制法》第三十三條，出口經(jīng)營者未取得相關(guān)管制物項(xiàng)的出口經(jīng)營資格從事有關(guān)管制物項(xiàng)出口的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款。

同時(shí)，依據(jù)《出口管制法》第三十四條第一項(xiàng)，出口經(jīng)營者未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)的，可能面臨“責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格”的法律責(zé)任。

此外，該行為亦符合《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，執(zhí)法部門也可能依據(jù)本條規(guī)定對其處罰，即出口經(jīng)營者“違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交許可證件的，進(jìn)出口貨物不予放行，處貨物價(jià)值30%以下罰款。”

（2）因申報(bào)不實(shí)影響許可證件管理，存在法律責(zé)任上的競合適用問題。可能同時(shí)構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條規(guī)定的申報(bào)不實(shí)，出口經(jīng)營者面臨“處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款”的風(fēng)險(xiǎn)以及《出口管制法》第三十三條或第三十四條的規(guī)定。以上述69則案例為例，可以看出在目前的司法實(shí)踐中，執(zhí)法部門更傾向于適用《出口管制法》第三十四條（對應(yīng)的罰則見上文）。

2.構(gòu)成走私。

（1）走私行為。

何謂走私？走私行為的構(gòu)成要件是什么？我國《刑法》對此并未作出規(guī)定，由《海關(guān)法》第八十二條規(guī)定。依據(jù)《海關(guān)法》第八十二條，構(gòu)成走私行為的前提條件是需要同時(shí)符合以下三個(gè)要件：一是違反了《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)；二是實(shí)施了逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，如以偽報(bào)品名；三是該行為造成“偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理”的危害后果。

實(shí)踐中，若辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定企業(yè)是基于逃避許可證件管理的目的而實(shí)施了偽報(bào)品名/稅號的行為，則有可能構(gòu)成《海關(guān)法》第八十二條規(guī)定的走私行為。依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第（二）項(xiàng)，若企業(yè)實(shí)施了走私行為，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國家限制進(jìn)出境的貨物、物品的，會面臨“沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下罰款”的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

（2）走私犯罪。

依據(jù)《海關(guān)法》第八十二條，若走私行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中，走私軍品若達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，會構(gòu)成何種罪名？實(shí)踐中往往會被定性為走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。對此大家會有很大的疑問，明明是限制出口的貨物，為何會構(gòu)成走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪？

司法機(jī)關(guān)主要依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2014〕10號）》第二十一條（即“未經(jīng)許可進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規(guī)定，以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰”）規(guī)定，以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪追究刑事責(zé)任。

不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為：《刑法》第一百五十一條第三款明確規(guī)定走私國家禁止進(jìn)出口貨物、物品罪的犯罪行為對象是“國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品”，而被列入《軍品出口管理清單》中的軍品均屬于國家限制出口的貨物，并非國家禁止出口的貨物，因而，應(yīng)當(dāng)排除歸入“走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪”，而法釋〔2014〕10號第二十一條將“限制進(jìn)出口”擴(kuò)大解釋為“禁止進(jìn)出口”，顯然已超過《立法法》對其規(guī)定的司法解釋的權(quán)限。

（五）合規(guī)提醒

從上述軍品出口行政處罰案例來看，為確保軍品出口活動的合法合規(guī)，避免因違規(guī)行為導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)在出口之前，需要全面了解法律法規(guī)，對擬出口貨物的管理屬性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，同時(shí)需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的建設(shè)，如設(shè)立合規(guī)部門、定期組織合規(guī)培訓(xùn)等，還需加強(qiáng)最終用戶和最終用途的管理，對出口貨物建立全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 盧攀律師