謝子龍“兩會(huì)”議案:盡快出臺(tái)《藥師法》，打破職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師“雙軌制”

“十五五”規(guī)劃作出“加快建設(shè)健康中國(guó)”的重大決策部署，如何在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)供給、持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的健康獲得感，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

2026年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、民建湖南省委會(huì)副主委、老百姓大藥房董事長(zhǎng)、總裁謝子龍繼續(xù)聚焦健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾醫(yī)藥可及，提交多項(xiàng)議案及建議，重點(diǎn)包括呼吁盡快出臺(tái)《藥師法》，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局；調(diào)整藥品陳列“四分開(kāi)”，滿足消費(fèi)者綜合性健康服務(wù)需求，助力加快建設(shè)健康中國(guó)。

盡快出臺(tái)《藥師法》

用藥安全體系建設(shè)是“健康中國(guó)”不可或缺的重要組成部分。作為合理用藥的貫徹者、實(shí)施者和監(jiān)督者，藥師是守護(hù)公眾用藥安全的重要屏障。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏專門法律對(duì)藥師這一群體的法律地位、責(zé)任權(quán)利、準(zhǔn)入資格和執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行明確規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)藥師管理、藥事價(jià)值未能得到充分重視。而對(duì)照國(guó)際，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均通過(guò)立法，明確藥（劑）師的責(zé)、權(quán)、利。

多年來(lái)，謝子龍一直關(guān)注藥師立法，為此奔與呼。“2013年兩會(huì)我提出《盡快出臺(tái) <執(zhí)業(yè)藥師法> 議案》，近年來(lái)《藥師法》已經(jīng)多輪研究論證，現(xiàn)在出臺(tái)的時(shí)機(jī)已成熟。”據(jù)了解，2023年，全國(guó)人大公布《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將《藥師法》列為第一類項(xiàng)目。2025年至2026年初，中國(guó)藥師協(xié)會(huì)聯(lián)合多家單位連續(xù)舉辦多場(chǎng)藥師法立法促進(jìn)研討會(huì)和促進(jìn)活動(dòng)，圍繞藥師法起草和推進(jìn)工作展開(kāi)深入研討。

據(jù)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月底，全國(guó)累計(jì)在注冊(cè)有效期內(nèi)的執(zhí)業(yè)藥師83.58萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人口擁有執(zhí)業(yè)藥師增至5.9人。“藥師數(shù)量在增長(zhǎng)，立法更要跟上，才能更有效地保障這個(gè)群體充分發(fā)揮專業(yè)價(jià)值。”謝子龍表示。

為此，今年謝子龍?jiān)俅翁岢霰M快出臺(tái)《藥師法》的議案，建議建立國(guó)家統(tǒng)一的藥師管理體系，打破職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師“雙軌制”壁壘，盤活資源；強(qiáng)化并規(guī)范藥師的培訓(xùn)考核與繼續(xù)教育，持續(xù)提升藥師專業(yè)素養(yǎng)和藥事服務(wù)能力；明確藥師實(shí)施藥學(xué)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，同時(shí)明確藥師合理處方權(quán)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥事服務(wù)”模式良性發(fā)展，推動(dòng)藥學(xué)教育體制優(yōu)化。

調(diào)整藥品陳列“四分開(kāi)”

2026年1月，國(guó)家商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出推動(dòng)零售藥店從傳統(tǒng)“藥品銷售終端”向“健康服務(wù)樞紐”轉(zhuǎn)型，打造更好服務(wù)人民醫(yī)藥健康需求的“健康驛站”。謝子龍表示：“國(guó)家政策方向明確，但零售藥店藥品陳列‘四分開(kāi)’原則，已不符合當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

根據(jù)現(xiàn)行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，零售藥店藥品陳列“四分開(kāi)”原則要求“藥品與非藥品分開(kāi)”“外用藥與其他藥品分開(kāi)”，這種剛性的陳列分隔與顧客“按病癥或健康需求選購(gòu)”的真實(shí)消費(fèi)習(xí)慣不匹配，降低了購(gòu)藥便利性。

“‘四分開(kāi)’初衷是確保用藥安全和防止混淆，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如美國(guó)、英國(guó)、日本藥品零售監(jiān)管體系已形成‘高風(fēng)險(xiǎn)藥品嚴(yán)格管控，一般健康產(chǎn)品靈活組合’的成熟模式，一方面通過(guò)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)品種及處方藥，守住紅線、確保用藥安全，另一方面通過(guò)關(guān)聯(lián)陳列，有效推動(dòng)藥店向健康服務(wù)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。”謝子龍介紹，“同時(shí)，圍繞特定疾病或健康需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)陳列（如針對(duì)高血脂，將降脂藥、魚油保健食品與血脂儀集中展示），能夠?yàn)轭櫩吞峁└暾⒖茖W(xué)的選擇，有效減少藥物依賴與濫用。”

結(jié)合國(guó)內(nèi)外及行業(yè)發(fā)展實(shí)際、消費(fèi)者真實(shí)需求，謝子龍建議藥品陳列科學(xué)創(chuàng)新，建議國(guó)家藥監(jiān)局允許各省市在依法依規(guī)前提下自愿開(kāi)展試點(diǎn)：允許非處方藥與非藥商品自由組合陳列；允許外用非處方藥和內(nèi)服非處方藥自由組合陳列；處方藥、專管藥品、中藥飲片、拆零藥品與其他藥品分開(kāi)專區(qū)陳列。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與科學(xué)的關(guān)聯(lián)陳列，更便捷地滿足群眾一站式健康服務(wù)需求，提升群眾健康消費(fèi)的便利性與體驗(yàn)感，釋放藥店的健康服務(wù)潛能，更好地發(fā)揮“健康驛站”的作用。

作為藥品零售行業(yè)的全國(guó)人大代表，謝子龍始終心系百姓健康生活、心系行業(yè)健康發(fā)展。謝子龍表示：“‘十五五’已開(kāi)局，新的五年是我國(guó)健康事業(yè)全面發(fā)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。老百姓大藥房始終深耕健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)夯實(shí)專業(yè)、創(chuàng)新暖心服務(wù)，為全方位全周期保障人民健康、加速推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。”

來(lái)源：中國(guó)藥店