美國推出多項新計劃，加快編織關鍵礦產供應安全網絡 | 全球地緣政經動態2026年第3期

2026.02.10

第3期（總第26期）

全球地緣政經動態

本 期 要 點 速 覽

01

全球重點事件與對華影響分析

1. 美國推出多項新計劃，加快編織關鍵礦產供應安全網絡（含APEC成員）

2. 日本自民黨在眾議院選舉中獲得絕對多數席位（含APEC成員）

02

其他重要涉華動向與簡析

1. 英國首相斯塔默先后訪問中日兩國，平衡經濟與安全立場

2. 印度推進對歐盟與對美經貿安排

3. 俄美《新削減戰略武器條約》到期失效：全球戰略核軍控進入“無約束上限”階段（含APEC成員）

4. 美對韓加征關稅施壓兌現投資承諾，雙邊經貿關系步入高風險博弈階段（含APEC成員）

5. 特朗普提名凱文·沃什為新一任美聯儲主席（含APEC成員）

03

近期國際大事預告

德國總理默茨計劃于2月24日至27日首次訪問中國

PART 1

精選分析

美國推出多項新計劃，加快編織關鍵礦產供應安全網絡

作者：周承哲

綜合路透社、彭博社、日本經濟新聞等多家媒體報道，近期美國正在加速推動關鍵礦產多元化進程。2月2日，美國總統特朗普宣布啟動名為“金庫計劃”（Project Vault）的戰略關鍵礦產儲備項目。該計劃將由美國進出口銀行約100億美元的長期融資，疊加十幾億美元級別的私人資本支持。這一公私合作的儲備機制，不同于傳統以國防需求為核心的政府戰略儲備體系，意在為汽車、航空、電子和清潔能源等行業建立一個面向民用的戰略庫存，為未來可能出現的供應中斷提供緩沖。參與企業通過簽訂長期合約，承諾在未來以約定條件采購一定數量的關鍵礦物，從而換取在供應緊張時優先從儲備中提取資源的權利，整體設計既是供應“保險”，也被視為穩定價格預期、鎖定資源的一種手段。該儲備庫同時實行免關稅及最低價格保障，以吸引長期投資進入采礦與精煉環節。

在新儲備機制宣布僅兩天后，美國又迅速把議程推向多邊層面。2月4日，美國國務卿馬爾科·魯比奧（Marco Antonio Rubio）在華盛頓國務院大樓主持了首屆關鍵礦產部長級會議，共同商討供應鏈多元化。魯比奧表示，共有55個國家出席了在華盛頓舉行的會談，其中包括韓國、印度、泰國、日本、德國、澳大利亞以及剛果民主共和國，這些國家在采礦或冶煉領域各具能力。此次會議正式啟動了名為“資源地緣戰略參與論壇”（FORGE）的新倡議，旨在聯合盟友建立投資保護與價格穩定機制，使此前相對松散的合作升級為更具制度化色彩的框架，美國副總統萬斯出席會議并發表講話。

此次會議期間，美國還同步推進了一系列雙邊和多邊安排，把“金庫計劃”和FORGE嵌入更大的聯盟架構。對墨西哥等鄰國，美國提出通過雙邊合作推動礦產開發和加工投資，為建立更緊密的“北美關鍵礦物供應圈”打好基礎。在跨大西洋層面，美國也參與推動了由歐盟提出的“關鍵礦物戰略伙伴關系”倡議，討論了相互減少出口限制、聯合投資安全供應鏈、設計共同的價格穩定與風險分擔機制等重點方向。同時，美國、歐盟和日本之間的三邊協調也有所升級，三方共同表示希望在關鍵礦物供應鏈上形成更緊密的戰略伙伴關系，并探討了通過設定最低價格、提供差額補貼、引入邊境調整等工具來緩沖價格劇烈波動、吸引長期投資的可能。目前，具體的制度設計和參數仍主要停留在討論層面，尚未形成具有約束力的規則。

2026年2月4日，盧比奧國務卿在美國國務院就關鍵礦產部長會議同新聞媒體交談（圖源：德國之聲）

IIA簡評

美國近期圍繞關鍵礦產密集推出的一系列舉措，標志著其相關戰略布局的進一步升級。此前，美國已通過礦產安全伙伴關系（MSP）以及國內的《通脹削減法案》（IRA）補貼等一系列行動，持續推動關鍵礦產供應鏈的多元化與“去風險化”。但當前無論是“金庫計劃”這種以公私合作、長期采購合約和最低價格保障為核心的市場化戰略儲備機制，還是隨后迅速推進的FORGE多邊倡議，都表明美國已不再滿足于以補貼、單項投資和項目協作為主的相對分散式應對，而是試圖在關鍵礦產領域構建一個覆蓋資源獲取、價格預期和產業安全的系統性框架。這一方面反映出美國已清醒認識到其在關鍵礦產領域存在長期的供給與產業能力短板，短期內難以通過本土化實現全面追趕；另一方面也體現出其正將關鍵礦產明確納入覆蓋民用產業和長期經濟安全的核心政策考量。

這一戰略升級勢必對全球關鍵礦產供應格局產生深遠影響，同時也將對中國構成直接而復雜的外溢影響。一方面，美國及其盟友通過最低價格保障、長期鎖定采購以及公共金融的深度介入，旨在降低關鍵礦產項目的投資不確定性和市場波動風險，但這一做法可能在部分礦種和關鍵環節上改變以現貨和短期合同為主的市場定價邏輯，推動關鍵礦產供應向更具“陣營化”和“協議化”特征的方向演進，從而削弱傳統市場機制在價格發現和資源配置中的調節功能。另一方面，這種制度化安排也可能推高全球上游資源開發和中游冶煉項目的資本成本與準入門檻，在客觀上抬高新進入者和獨立參與者的競爭難度。在這一背景下，中國面臨的挑戰并不主要體現在資源是否“可獲得”，而更多體現在部分國家在投資規則、長期合約安排和政策預期上的重新選擇，可能在特定區域或制度框架內壓縮中國產業鏈的參與空間，并加劇圍繞標準、規則以及“供應安全敘事”的博弈。但需要看到的是，美國主導的機制在短期內有助于穩定其盟友預期，卻也需要付出更高的財政和政策成本，并承擔協調難度上升的現實約束。對中國而言，關鍵在于從供應鏈實際運行邏輯出發，審慎評估不同國家、不同環節的真實利益取向。

作為全球關鍵礦產產業鏈中的重要參與者和部分領域的領先者，中國更需要保持戰略定力。首要任務仍是持續強化自身的技術與產業“護城河”，鞏固不可替代性。以稀土為例，中國的優勢并不主要體現在資源儲量本身，而在于長期積累形成的全產業鏈技術能力、規模化生產經驗和配套體系。未來應繼續在高端分離、復雜元素協同利用、材料性能優化等領域加大研發投入，保持技術代際領先。同時，將回收利用作為重要的戰略補充方向，逐步完善“資源—材料—應用—回收”的閉環體系，既降低對原生礦的邊際依賴，也在客觀上提高其他國家實現完全替代的難度。在此基礎上，中國也應更加主動參與并塑造多邊討論議程，反對以“安全”為名的封閉性“小圈子”做法。在WTO、G20、APEC等多邊框架下，圍繞關鍵礦產的貿易規則、儲備透明度和投資準入展開制度性討論，倡導更加開放、非歧視性的合作原則，通過規則和話語層面的參與，爭取更有利的外部環境與長期空間。

PART 2

精選簡析

俄美《新削減戰略武器條約》到期失效：全球戰略核軍控進入“無約束上限”階段

作者：葉衛冕

綜合路透社、BBC等媒體報道，當地時間2026年2月5日，俄羅斯與美國之間最后一份仍具法律約束力的雙邊戰略核軍控條約——《新削減戰略武器條約》（英：New START；俄：СНВ-Ⅲ，條約全稱為“進一步削減和限制戰略進攻性武器措施條約”）到期失效。在條約未能形成替代安排的背景下，國際社會普遍擔憂，美俄戰略核力量將首次在半個多世紀以來缺乏任何可核查、具約束力的數量上限。

俄羅斯外交部2月4日發布聲明稱，鑒于俄方此前提出“條約到期后至少一年內自愿維持核心限制”的建議未得到美方正式回應，俄方認為締約方已不再受條約及相關對等聲明約束，原則上“可自由選擇后續行動”。聲明同時稱俄方將保持審慎與負責任立場，并強調如國家安全面臨新增威脅，將采取“果斷的軍事技術反制措施”；但在具備條件時，仍愿在平等互利基礎上通過政治外交途徑尋求戰略穩定安排。

多家媒體援引美國總統特朗普表態稱，該條約到期后，美方希望以一項“改進且現代化”的新安排取代舊條約，并多次提出未來軍控框架應納入中國。不過，分析普遍認為，達成具備同等約束力與核查復雜度的替代協議將是長期過程。中國外交部發言人林劍2月5日表示，中方對美俄《新削減戰略武器條約》到期失效表示遺憾，認為該條約對維護全球戰略穩定具有重要意義；并指出俄方曾建議繼續遵守核心限制，中方呼吁美方予以積極回應，以負責任方式處理后續安排，盡早恢復同俄戰略穩定對話。

聯合國秘書長古特雷斯也曾在條約到期之際警告稱，這是國際和平與安全的“嚴峻時刻”（grave moment），并指出世界正面對“數十年來核武器使用風險最高”的危險環境。他呼吁俄美不拖延重返談判桌，建立新的、可核查的繼任框架，以降低風險并增強共同安全。

1972年，在莫斯科簽署《削減戰略武器條約》后，尼克松總統與蘇聯領導人勃列日涅夫握手（圖源：紐約時報）

IIA簡評

這次條約到期的核心意義，不在于美俄是否立刻擴充核彈頭，而在于戰略穩定的制度性護欄被抽空：核查、數據交換與透明機制歸零后，大國核關系將從“可驗證的克制”退回到“不可驗證的猜疑”。在這種結構下，戰略規劃天然會滑向“最壞情形假設”——不是基于對方的聲明與核查事實，而是基于“對方可能已經上載、可能已經隱藏擴充”的想定來配置力量。結果是兩條螺旋同時加速：一是軍備競賽的技術螺旋（上載、再部署、核常兼備平臺前沿化）；二是危機升級的認知螺旋（誤判閾值下降、預警壓力上升、先發制人誘因增強）。更值得警惕的是，條約失效并不只是技術層面的“真空”，也意味著議題結構被重寫：美國正試圖把戰略穩定問題從“美俄雙邊可核查約束”，轉向“以中國為變量的更大框架”，以重新設定談判起點與規則。

對我國而言，主要沖擊體現在三方面：一是戰略壓力的結構性上升。一旦美俄釋放“上載能力”（即無需新造導彈或潛艇，只要把倉儲/預備彈頭重新裝回現役運載平臺，把原本為履約而“少裝”的彈頭“裝滿”），其核打擊密度與再部署彈性提高，客觀上會壓縮中國以“最低限度威懾”為基礎的穩定空間：即便中國不追求數量對等，也必須面對“對手更不透明、更可快速擴充”的環境。二是“對華軍控陷阱”被制度化。在條約失效前后，美方一邊強調“未來軍控必須納入中國”，一邊通過“核力量快速增長”“不透明”等敘事對中國施壓；近期還有美方官員在多邊場合拋出對中國的所謂“低當量秘密試驗”指控。其本質無非是為其核現代化、核試驗政治動員，以及更激進的前沿部署提供正當性。中國若拒絕三邊框架，會被貼上“不負責任”的標簽；若進入框架，又可能被迫在極不對稱基數上接受約束，形成長期結構性不利。三是周邊擴散與危機風險外溢。當美國強化“延伸威懾”、并推進核常兼備平臺與反導構想時，東北亞盟友（尤其是日本高市政府）國內“核對沖/核共享”討論更容易抬頭，地區核風險可能由“中美對抗”外溢為“多點不穩定”，這會顯著抬升中國周邊安全成本與危機管理難度。

面對后條約時代的驗證真空與框架外壓，中國既不能被拖入美俄式數量競賽，也不能在規則與敘事上被動挨打。一是在軍事上“不追數量對等、追生存與突防確定性”。把資源集中于反擊力量生存性、機動分散與海基隱蔽能力，同時保持必要“對沖能力”（工業與技術準備），確保在極端情況下具備快速提升威懾的能力，但不跟隨對手節奏盲目堆數量，不重演蘇聯式消耗。二是外交上“可對話但設前提”，以規則反制敘事。對“三邊軍控”不作情緒化拒絕，但堅持程序與公平：要求美俄先恢復可核查機制并顯著削減到更可比水平；同時把美方前沿部署、反導計劃與核常兼備平臺納入約束議題，防止對方只談“限制中國”、不談“約束自己”。對所謂“秘密試驗”等指控，堅持證據與機制路徑，在多邊場合用“證據—機制—反問”削弱其道義操作空間。

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校對 | 李 征

排版 | 許梓烽

初審 | 王炳云

終審 | 馮簫凝