商務(wù)部零售業(yè)創(chuàng)新提升案例集十四：浙江杭州清河坊歷史街區(qū)

前言

2025年12月9-10日，全國(guó)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在北京召開。會(huì)議期間，商務(wù)部流通發(fā)展司印發(fā)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升案例集》，推廣34家零售企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法。為做好案例經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，更好發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量供給進(jìn)一步激活內(nèi)需，12月15日起，每周一、周四，本公眾號(hào)報(bào)道一篇案例，供行業(yè)企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，今天介紹第十四個(gè)案例，浙江杭州清河坊歷史街區(qū)。

清河坊歷史街區(qū)堅(jiān)持以人文底蘊(yùn)為根基、以經(jīng)濟(jì)活力為引擎、人民福祉為落腳點(diǎn)，探索出一條人文與經(jīng)濟(jì)共生共榮的歷史街區(qū)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)傳統(tǒng)街巷從單一消費(fèi)場(chǎng)景向集文化展示、時(shí)尚體驗(yàn)、社區(qū)共生于一體的綜合性文旅載體轉(zhuǎn)型。

01 項(xiàng)目改造前情況

（一）項(xiàng)目基本信息。清河坊歷史街區(qū)西承西湖文化景觀，東接京杭大運(yùn)河，位于南宋都城臨安城遺址的中心位置。街區(qū)由河坊街與中山中路（南宋御街）十字交叉形成核心骨架，北至西湖大道，南至鼓樓，西至吳山廣場(chǎng)，東至中河中路，占地約22萬平方米，商業(yè)建筑面積約18萬平方米。2000年，上城區(qū)啟動(dòng)“清河坊歷史街區(qū)一期改造工程”，同年10月，依照南宋及明清建筑風(fēng)格重建的河坊街開街。2008年，“中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程”正式啟動(dòng)。2009年，融合了古今中外各時(shí)期文化元素的南宋御街作為清河坊歷史街區(qū)的第二條主街開街。

（二）改造前的情況。街區(qū)發(fā)展核心矛盾集中體現(xiàn)為歷史文化資源稟賦與當(dāng)前商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的錯(cuò)位，歷史文化底蘊(yùn)未能有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能。一是產(chǎn)權(quán)分散導(dǎo)致業(yè)態(tài)低端化、同質(zhì)化。河坊街國(guó)有資產(chǎn)僅占比21%，社會(huì)物業(yè)多次轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍，房租溢價(jià)較高，經(jīng)營(yíng)者被迫追逐短期利益，涌入門檻低、周轉(zhuǎn)快的低端快消品、同質(zhì)化旅游紀(jì)念品等業(yè)態(tài)，形成“低品質(zhì)、小規(guī)模、分散化”的商業(yè)格局，與街區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)嚴(yán)重脫節(jié)。二是歷史建筑保護(hù)與利用平衡難。街區(qū)內(nèi)古建筑因年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件薄弱，部分房屋難以滿足安全、消防等硬性標(biāo)準(zhǔn)，加之相關(guān)保護(hù)審批流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、改造成本高昂，挫傷了承租意愿。“不敢用”“用不起”的困境導(dǎo)致部分建筑長(zhǎng)期空置。

02 更新改造過程

（一）優(yōu)化業(yè)態(tài)品質(zhì)。通過精準(zhǔn)定位、汰舊引新、煥活經(jīng)典等舉措，提升業(yè)態(tài)層級(jí)與豐富度，強(qiáng)化街區(qū)文化辨識(shí)度與消費(fèi)吸引力。一是實(shí)施“騰籠換鳥”。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各區(qū)塊特質(zhì)細(xì)分區(qū)域功能定位，穩(wěn)步汰換低端業(yè)態(tài)，提高業(yè)態(tài)入駐門檻。南宋御街打造前沿生活方式體驗(yàn)地，大井巷營(yíng)造閑逸、慢生活氛圍，河坊街深耕非遺老字號(hào)、民俗文化。2024年以來，累計(jì)完成物業(yè)汰換47處，為高端、特色業(yè)態(tài)騰挪出寶貴空間，為街區(qū)整體業(yè)態(tài)品質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。二是激活歷史經(jīng)典。圍繞宋韻文化、非遺老字號(hào)文化、中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化脈絡(luò)，匯聚非遺老字號(hào)品牌56家，打造非遺匠人亭16個(gè)，吸引民間手工匠人落戶街區(qū)。鼓勵(lì)胡慶余堂等非遺老字號(hào)頭部企業(yè)進(jìn)一步提升品牌新形象，創(chuàng)新國(guó)貨潮品，從“產(chǎn)品制造”向“文化創(chuàng)造”突破，打入年輕群體消費(fèi)圈層。三是培育新興業(yè)態(tài)。全力推進(jìn)“招大引強(qiáng)”，引入洲際Atwell Suites、福叁咖啡華東首店等精品業(yè)態(tài)50余家，打造傳統(tǒng)文化與時(shí)尚潮流共生、國(guó)際高端與在地特色兼?zhèn)涞膹?fù)合型業(yè)態(tài)矩陣。創(chuàng)設(shè)市井美食新地標(biāo)，水墨徽等8家餐廳榮登2025杭州米其林指南，以高銀街、中山南路為核心區(qū)，形成兼具煙火氣與品質(zhì)感的文旅消費(fèi)圈。主動(dòng)布局“小微精”，聚焦“主理人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，培育白玉京茶空間等主理人品牌，打造環(huán)翠樓宋韻文化綜合體驗(yàn)園區(qū)。

（二）活化歷史建筑。堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”的原則，實(shí)施“一建筑一方案”保護(hù)性修繕。同時(shí)，采用“外舊內(nèi)新”的思路，在尊重建筑原真性的同時(shí)，通過現(xiàn)代功能植入實(shí)現(xiàn)空間活化。一是打造沒有圍墻的博物館。通過房租減免、項(xiàng)目補(bǔ)助、星級(jí)評(píng)定等方式，加大對(duì)特色型文博類機(jī)構(gòu)的培育扶持力度，讓眾多歷史文物走出高墻深院，在市井煙火中煥發(fā)新生。引入文博藝術(shù)場(chǎng)館14家，推進(jìn)“文博+”模式，策劃可觸可感的宋韻生活場(chǎng)景與游線，形成“處處有文化、時(shí)時(shí)可體驗(yàn)”的濃厚氛圍。二是構(gòu)建國(guó)潮演藝生態(tài)。深挖鼓樓、四拐角等歷史建筑空間價(jià)值，將歷史遺存轉(zhuǎn)化為藝術(shù)容器。摒棄傳統(tǒng)觀光表演模式，整合浙江省文化館等專業(yè)院團(tuán)資源，緊扣“高頻次、靈活性、強(qiáng)互動(dòng)”原則，創(chuàng)新推出“晚風(fēng)音樂會(huì)”“陽臺(tái)戲曲”等國(guó)潮新演藝項(xiàng)目，年均舉辦演藝活動(dòng)超200場(chǎng)次。

03 更新改造后情況

作為杭州千年文脈的活態(tài)傳承地，清河坊歷史街區(qū)近兩年來總體實(shí)現(xiàn)了“老樹發(fā)新芽”，在守住城市記憶的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益的三提升。

（一）經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)攀升。2024年，清河坊歷史街區(qū)接待客流1855萬人次，同比增長(zhǎng)13.87%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收19億元，同比增長(zhǎng)18.8%；2025年上半年，清河坊歷史街區(qū)接待客流1066.65萬人次，同比增長(zhǎng)18.69%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收11.01億元，同比增長(zhǎng)19.94%。客流增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步向好，整體呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，成功塑造了“外地游客必到、本地居民常訪、年輕群體熱衷”的城市文旅地標(biāo)形象。

（二）招商運(yùn)營(yíng)成效顯著。2023年，清河坊歷史街區(qū)整體出租率達(dá)91.85%，同比增長(zhǎng)16.31%，租賃市場(chǎng)活力實(shí)現(xiàn)顯著提升；2024年，街區(qū)出租率持續(xù)優(yōu)化、穩(wěn)步攀升至94%，同比增長(zhǎng)2.15%，商戶入駐信心與街區(qū)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）發(fā)展成果備受肯定。近年來，市民游客整體好評(píng)率持續(xù)保持在95%以上，街區(qū)美譽(yù)度不斷提升，獲評(píng)浙江省非遺主題街區(qū)、浙江省首批文藝兩新聚集地，并成功入選浙江省千萬級(jí)核心大景區(qū)培育名單。大井巷項(xiàng)目和清河坊時(shí)光音樂匯分別獲評(píng)杭州市旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)“五星業(yè)態(tài)”和“五星藝術(shù)角”榮譽(yù)。

（四）品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。2024年以來，清河坊歷史街區(qū)獲得中央電視臺(tái)、新華社、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)、杭州日?qǐng)?bào)等各級(jí)主流媒體報(bào)道490篇次，打造小紅書、抖音、微信視頻號(hào)等新媒體矩陣，深入推進(jìn)融媒體運(yùn)營(yíng)，相關(guān)話題曝光量破億。

04 推薦依據(jù)

清河坊歷史街區(qū)堅(jiān)持以人文底蘊(yùn)為根基、以經(jīng)濟(jì)活力為引擎、人民福祉為落腳點(diǎn)，探索出一條人文與經(jīng)濟(jì)共生共榮的歷史街區(qū)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）經(jīng)濟(jì)為人文賦能，升華文化氛圍。堅(jiān)持本地化、年輕化轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)撬動(dòng)多元資本，聚力打造開放包容的文化生態(tài)。創(chuàng)新構(gòu)建“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、市場(chǎng)深度參與”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以“小尺度、深融合、強(qiáng)賦能”的方式活化在地歷史文化資源，成為展現(xiàn)杭州“市井江南”城市美學(xué)的新地標(biāo)。

（二）人文為經(jīng)濟(jì)鑄魂，激發(fā)消費(fèi)活力。依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以時(shí)尚國(guó)潮文化為導(dǎo)向，將沉浸式特色I(xiàn)P、非遺民俗融入街區(qū)運(yùn)營(yíng)，年均推出夏夜漫游季、吳山廟會(huì)年貨集等文旅活動(dòng)超百場(chǎng)次。緊扣各類節(jié)慶、節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)街區(qū)商戶、品牌IP，策劃特色市集、國(guó)潮巡游等全域營(yíng)銷活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外藝術(shù)院校、博物館及新銳藝術(shù)家的合作，推出秋葉藝術(shù)節(jié)、“藝把椅子”共創(chuàng)計(jì)劃等先鋒藝術(shù)活動(dòng)，讓歷史韻味與現(xiàn)代潮流在街區(qū)和諧交織。

（三）深耕精細(xì)化治理，共享發(fā)展成果。近兩年來系統(tǒng)性推進(jìn)存量更新，累計(jì)投資超億元完成外立面改造、景觀照明等“微改精提”項(xiàng)目76個(gè)。實(shí)施全市首個(gè)老樓改造平面移動(dòng)式全智能機(jī)械停車庫項(xiàng)目，新增車位200余個(gè)。開辟全市首個(gè)“輕松游”行李服務(wù)景區(qū)試點(diǎn)，推出特色商業(yè)外擺36處，跳脫出快游快走的傳統(tǒng)旅游街區(qū)定式，讓更多人在街區(qū)慢下來、坐下來。直面歷史街區(qū)管理中普遍存在的標(biāo)價(jià)不規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺失等難點(diǎn)問題，完善跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)處置效率。首創(chuàng)“十鄰坊”商戶自治模式，將治理對(duì)象轉(zhuǎn)化為治理力量。