王習明 | 城市，是一個又一個街角

王習明

（溫州大學(xué)）

　　《街角之治》 魏程琳 著 東方出版社

　　《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》以1991年至2015年從經(jīng)營型行政向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的“大江市”城市管理為個案，采取社會學(xué)領(lǐng)域常見的深描方式再現(xiàn)了街面治理的生態(tài)，是當代中國都市公共空間治理研究的開創(chuàng)之作。作者運用機制分析法揭示了街面沖突的生產(chǎn)規(guī)律和控制規(guī)律，通過類型比較與個案分析相結(jié)合的方法闡釋了人民城市的理念。

　　本書聚焦城市的公共空間及其管理者和被管理者。城市的公共空間就是“街面”，也被稱為“街角”，指城市中沒有明確的單一管理者——單位、社區(qū)、個人——管理的、開放性或交叉性的空間。街面管理者，指直接提供服務(wù)、進行管理的基層政務(wù)人員，其主體是城市管理的一線執(zhí)法人員，也就是人們熟悉的“城管”；當然，在街面一線負責具體管理工作的人員大多是沒有編制的臨時工或合同工，即協(xié)管員。彼時，“大江市”的協(xié)管員主要來自所管街道或附近村莊的無業(yè)居民。他們承擔了90%以上街面管理的操作性工作，如守點、巡街、勸阻越界經(jīng)營等。街面的被管理者，即違規(guī)使用公共空間者，主要有流動攤販等三類。

　　《街角之治》以城管工作者的內(nèi)部視角，從四個方面分析了街面空間秩序生成的機制：一是通過規(guī)范執(zhí)法行為、“城管革命”、協(xié)管員的職業(yè)化等規(guī)訓(xùn)和規(guī)范街面一線行政權(quán)力。這是在建設(shè)和諧社會和法治政府的大背景下，通過城市管理部門內(nèi)部的“整頓教育”活動和制度建設(shè)，創(chuàng)建有效的指揮調(diào)度機制、完善考評督查獎懲機制，展示城市管理人員的文明執(zhí)法形象。二是通過錯位時空、分類治理、以柔對弱、運動式治理常態(tài)化等方式治理攤販的越界經(jīng)營。三是通過掃黑除惡、監(jiān)控技術(shù)運用、組織協(xié)調(diào)等辦法治理渣運亂象。四是通過政府與媒體共同倡議、社會共意運動等舉措治理車窗拋物。作者細致入微的經(jīng)驗呈現(xiàn)和機制分析，為中國城市在快速發(fā)展中何以保持高度穩(wěn)定這一現(xiàn)象，提供了有力解釋。

　　作者通過這本書呈現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期中國都市公共空間治理的生態(tài)，既展示了街面治理的權(quán)威結(jié)構(gòu)，關(guān)注了為學(xué)界忽視的、正式行政人員之下的半正式行政人員群體——協(xié)管員的構(gòu)成和行動邏輯，又關(guān)注了流動攤販、渣運群體等街面的分利者和隱性支配者，有助于消除人們對城管的污名化認識和對攤販的模式化、刻板性認識，為進一步研究中國城市基層治理提供了較為豐富的第一手經(jīng)驗材料。

　　此外，作者的田野調(diào)查還展示了中國城市公共空間治理過程中的沖突生產(chǎn)與控制機制，提出了一些具有啟發(fā)性的分析概念和分析框架，如接點治理、“邊界—機會”結(jié)構(gòu)分析法，有助于建立有中國主體的城市基層治理話語體系。作者通過類型比較對人民城市理念進行了學(xué)理性的闡釋：不同于資本型城市、管理型城市、自治型城市，人民城市發(fā)展目標為了人民，建設(shè)過程依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展主導(dǎo)權(quán)由人民政府掌握，明確了城市治理創(chuàng)新的方向。

　　閱讀《街角之治》，可以同時閱讀《魯磨路：城管、小販與街頭秩序》和《中國式社區(qū)》。前者以武漢市魯磨路為個案，刻畫了城管和小販的復(fù)雜群像，展示了城管和小販的博弈過程，揭示了中國城市街頭秩序生成的機制；后者則概括了中國城市社區(qū)的集合式建筑、高密度居住的空間特征和大規(guī)模陌生人的社會特征，提出了“組織催化合作”建設(shè)社區(qū)治理共同體的構(gòu)想；《街角之治》全面展現(xiàn)街頭空間治理的問題，通過聚焦攤販越界經(jīng)營、夜間渣土運輸車輛管控和車窗拋物等具體議題，呈現(xiàn)了中國城市政府從經(jīng)營型行政向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的深層次邏輯。三部著作從不同角度豐富了中國城市基層治理的經(jīng)驗和理論，為建立中國本土城市治理話語體系做出了貢獻，都會成為研究中國城市基層治理的開創(chuàng)之作。（發(fā)表于《北京晚報》2026年1月18日）