許昌建安區(qū) 90 萬農田肥款拖欠 5 年 專項款去向成謎

648噸（16200袋）生物有機肥按約交付、驗收合格，90.72萬元合同款卻拖欠多年，僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余款項至今杳無音信……山東百花生物集團有限公司（以下簡稱“山東百花”）2020年在許昌市建安區(qū)承接的蘇橋鎮(zhèn)農田建設項目，正陷入一場令人費解的欠款困局。疊加多地同類項目欠款，給這家企業(yè)生產經營造成十分困難，50余名職工生計無著，而本應保障項目推進的國家專項補助資金，如今去向成謎？

一、中標與履約：手續(xù)合規(guī)，完全履行合同義務

2020年8月，經公開招標（招標代理：北京東方華太工程咨詢有限公司），山東百花成功中標2020年建安區(qū)蘇橋鎮(zhèn)農田建設項目五標段，隨后與招標人許昌市建安區(qū)農業(yè)農村單位在建安區(qū)興業(yè)大廈三樓簽訂生物有機肥采購合同。根據中標通知書及合同約定，項目中標價90.72萬元，供貨期15日歷天，需供應規(guī)格為40公斤/袋的生物有機肥16200袋（合計648噸），產品需符合國家NY884-2012生產標準，具體技術參數為圓顆粒狀、有機質≥50%、活性菌含量≥3億/g，且各項指標需高于最低標準。

（中標通知書，當事人提供）

合同核心條款明確：付款方式為生物有機肥到貨經驗收合格后，且乙方不存在違約情況下，按財政撥款進度進行付款，財政單位將采購款撥至甲方賬戶后15日內支付；交貨至甲方指定地點，運輸及裝卸費由山東百花承擔；有機肥需滿足合同約定技術指標，經甲方按約定標準抽檢驗收合格方可通過；總價款包含采購、包裝、運輸、驗收、技術服務、質保、稅金等一切費用，乙方申請付款時需提供符合規(guī)定的稅務發(fā)票。

（合同，當事人提供）

（合同，當事人提供）

山東百花按要求在15日歷天供貨期內完成全部供貨，同步提交了詳細的產品參數、廠家證明文件及合格證書。供貨全程合規(guī)：按甲方指定地點、時間及接貨人員送貨上門，自行承擔全部運輸裝卸費用；交付時同步提供技術資料，后續(xù)完成技術培訓及用肥指導，指定專人提供24小時售后服務；所供產品經甲方抽檢驗收，各項指標均符合合同約定，順利通過驗收。

驗收合格后貨款支付停滯。企業(yè)負責人表示，自驗收合格后不久，先后多次上門或電話催款，對接許昌市建安區(qū)農業(yè)農村單位、區(qū)財政單位等相關部門，得到的回復均為“正在協調”“等待財政撥款”，無任何明確進展。截至目前，該項目僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余53.72萬元合同款拖欠多年未付，企業(yè)墊付的各項成本難以回籠。

二、經營絕境：多重欠款疊加，資金鏈瀕臨斷裂

受建安區(qū)高標準農田項目欠款影響，企業(yè)生產經營狀況持續(xù)惡化，已陷入瀕臨破產的困境。廠區(qū)僅剩一條生產線間歇性開工，原料倉庫庫存不足正常水平1/5，多臺設備因缺資金維護閑置，生產氛圍低迷。

企業(yè)負責人透露，僅建安區(qū)項目拖欠的53.72萬元款項中，近40萬元用于墊付原材料采購費用，其余部分用于覆蓋運輸、人工等成本。疊加其他地區(qū)欠款，公司累計被拖欠款項超千萬元，目前賬戶余額已不足15萬元，僅能勉強覆蓋部分辦公開支。2025年以來，職工工資已多次延遲發(fā)放，部分核心員工因生活壓力被迫離職；為維持運轉，企業(yè)已抵押全部可用資產辦理貸款，如今仍面臨斷貸風險，多家原料供應商因回款無望已停止供貨。

三、資金迷局：專項補助款去向成疑，監(jiān)管缺位引擔憂

該項目為2020年建安區(qū)蘇橋鎮(zhèn)農田建設重點項目，屬于高標準農田建設范疇，是國家專項補助資金支持范疇。公開信息顯示，此類農田建設項目資金由中央及地方財政共同保障，土壤改良有機肥采購為核心內容，本應獲專項資金足額保障。

《農田建設補助資金管理辦法》明確，此類專項資金專門用于高標準農田建設，嚴禁挪用、截留，且需在項目驗收后及時撥付。省、市兩級均強調加強資金監(jiān)管，建安區(qū)相關部門也曾開展涉農資金監(jiān)督，但該項目欠款多年，僅支付部分貨款，與監(jiān)管要求相悖。

此事或存在資金撥付混亂、截留滯留等問題，暴露出監(jiān)管缺位。企業(yè)多次聯系相關部門核實：建安區(qū)農業(yè)農村單位作為合同甲方，以“需對接財政部門”為由拖延回應；區(qū)財政單位電話多次撥打均無人接聽，資金流向成謎；相關監(jiān)管部門未就資金使用及撥付情況給出明確說明。

四、法律定性：違約事實明確，企業(yè)維權有充分依據

梳理法規(guī)及合同可知，建安區(qū)農業(yè)農村負責人期欠款涉嫌違約。《保障中小企業(yè)款項支付條例》要求機關事業(yè)單位60日內付款，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》禁止拖欠賬款。

從合同看，山東百花已完全履約，滿足付款條件。合同對乙方違約約定嚴厲處罰，而甲方無正當理由拖欠貨款，亦應擔責。合同還約定質量爭議由上級部門鑒定，爭議可向建安區(qū)法院訴訟。律師表示，企業(yè)手握完整證據鏈，有權通過法律主張貨款、違約金及損失。

五、核心訴求：亟待解決欠款問題，保障企業(yè)與職工權益

山東百花提出三點核心訴求：一是懇請許昌市建安區(qū)農業(yè)農村單位、區(qū)財政單位立即撥付剩余53.72萬元合同貨款，緩解企業(yè)資金鏈斷裂危機；二是要求區(qū)財政、農業(yè)農村部門公開項目專項補助資金的分配、使用及流向明細，明確說明貨款長期拖欠的具體原因；三是希望市級農業(yè)農村、財政、紀檢監(jiān)察等部門介入調查，督促回款并核查資金使用中的違規(guī)問題，保障企業(yè)及職工合法權益。

648噸有機肥的欠款困局，看似是一家企業(yè)的經營難題，實則連著50多個家庭的生計。若拖欠問題遲遲得不到解決，不僅會讓誠信履約的企業(yè)寒心，也可能影響后續(xù)企業(yè)參與涉農項目的積極性，最終間接影響地方農業(yè)發(fā)展的根基。懇請相關部門能正視問題、主動作為，盡快查清資金流向，落實回款事宜，讓企業(yè)走出絕境，讓職工安心謀生。