論法治政府建設與行政執法監督

一、

黨委、人大及政府是我國政體結構中的三個權力中心。在憲政法治體系中，政府由同級人大選舉產生并受其監督；在社會治理體系中，呈現出黨委與政府并重的社會治理體系；在政治體系結構中，人大、政府等部門均以黨委為核心。

目前，法治政府建設的模式呈現自力驅動的特征，其動力來源于政府系列自上而下的推動，這固然是政府對行政權自我約束的表現，但劣勢是內在驅動力易于疲軟乏力。

以黨委為中心的法治政府建設，具體是指，基于憲政法治體系，各級人大常委會履職對同級政府的監督職責；基于政治體系結構中，同級黨委對人大黨組進行領導，并支持人大積極開展對政府的質詢監督工作；基于社會治理體系中，各級政府積極以制度實現行政權的自我約束。

2022年11月，云南省人大十三屆常委會第三十五次會議， 關于云南省招投標領域隱性壁壘等問題，對云南省發改委領導班子進行質詢。在此后三年時間里，云南省人大各級常委會紛紛自上而下，相繼開展了對同級政府部門的質詢監督，這基本構建起了以人大監督為外力驅動的法治政府建設。

《各級人大常委會監督法》（2006年）確立了人大對政府的質詢監督制度，但該制度從確立之初就處于沉睡狀態，而云南省人大常委會則再次喚醒了該監督機制。在全國34個省份里，省委書記同時兼任省人大常委會主任。2021年10月，王寧同志轉任云南省委書記；2022年1月，王寧書記兼任省人大常委會主任。因此，以人大監督為外力驅動的法治政府建設，其本質是以黨委為中心的法治政府建設。

就工作模式探索而言，公民及人大代表向人大常委會提出咨詢建議，人大常委會在開展質詢前廣泛聽取意見。同時，人大常委會黨組向同級黨委進行請示匯報。在人大確定了專題質詢案之后，同級政府根據質詢的問題及內容，以質詢監督作為工作考核標準，對專項領域逐一開展工作治理。

對云南省而言，人大質詢監督已邁出了堅實的一步，接下來則是市、縣各級黨委、政府如何乘勢而為，構建以黨委為中心的法治政府建設工作模式，而工作支點正是依法治市（區）工作委員會。

二、

依法行政是法治政府建設的外在表現形式，而法治思維則是法治政府建設的內在核心關鍵。

如果說，法治政府建設偏向于宏大敘事，那么辦公室的法治思維及規范運行，則是構成這宏大敘事的有機構成。政府由其組成部門構成，辦公室則是組成部門的中樞，它的法治思維及制度規范，在很大程度上，影響了部門領導的法治思維，而部門領導的法治思維水平，又決定該單位依法行政水平。

或者說，基于辦公室的法治化建設，將重大行政決策程序、政府法律顧問制度、部門信息公開等，作為辦公室工作規則的職責內容，這不失為法治政府建設的路徑選擇之一。

三、

2025年12月5日，國務院常務會議通過了《行政執法監督條例》，并明確規定各級司法行政系統負責施行行政執法監督工作。

在我國現行政體結構中，除各級司法行政部門之外，還有以下部門具有行政執法監督權，紀委監察委、政法委、檢察院及政府督察室。雖然，這些部門都具有行政執法監督權，但各部門、各機構的著力點又各有側重。

具體而言，紀委監察委的《公職人員政務處分法》，其針對具有執法權的公職人員；政法委的《政法工作條例》，其針對政法單位（法、檢、公、司）的執法行為；政府督察室的《政府督察工作條例》，其針對具有行政執法權的政府組成部門；檢察院的行政檢察，其針對的是負有法定職權的不作為或亂作為；司法行政的《行政執法監督條例》，其針對的是具有行政執法權的不作為或濫作為等。

概而言之，有的是監督人、有的是監督特定領域的事、有的是監督職權職責、有的是監督職權職責部門、有的是監督特定領域的行為。至少，從建立健全低級別的工作聯系機制開始，明確各部門、各機構的工作職責及權限，以及對行政執法監督所能達成的共識，這樣才能整體協同推進行政執法監督工作。

四、

基于依法行政、依法治國的前提，社會秩序的本質是由法律及其規范性文件所構建的模型，社會治理的本質則是政府行政執法對公民違法行為的矯正。當然，公民的權利及利益受法律的保護，而政府及其組成部門的行政權受法律約束。

如果說，行政執法是社會治理的第一維度，那么行政執法監督則是社會治理的第二維度。當事人認為行政行為侵害其權益，進而啟動的行政復議程序、行政訴訟程序，則是社會治理公平正義的第三維度及第四維度了。

2021年1月，根據《國務院辦公廳關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》，各地相繼開通了政務服務便民熱線。

12345政務熱線的是直接面向群眾訴求的政府工作平臺，其共分為省、市、縣（區）三級。省、市平臺接受到群眾的投訴之后，會依次將信息推送到屬地的縣（區）政府，縣（區）政府信息科又將群眾投訴，推送到具有職能職責的行政部門，由具體行政職能部門辦理群眾投訴意見。

同時，上級接受平臺又會對群眾投訴進行處理結果回訪，而這種工作回訪又具有監督意義。目前，這種受理群眾投訴的政府工作平臺共有三個。

就社會治理層面分析，群眾投訴必然會觸發具體行政職能部門的行政執法行為，而政府信息科則間接發揮了行政執法監督職能。然而，該機制運行順暢的狀態是職能部門盡職履責，其表現為投訴群眾對問題解決認可滿意；若該機制未能順暢運行，具體表現為群眾對投訴解決的不滿意，這意味著職能部門不作為或濫作為，而這就屬于行政執法監督的工作范疇了。

因此，縣（區）司法局的行政執法監督工作，必然是要緊盯社會治理的第一維度，適用“12345”政務熱線“線上”+“線下”工作模式，緊盯群眾民意訴求廣泛性及滿意度，其背后是行政執法與執法監督的合力而為。

陳浩 記于知止堂上

2025年12月24日