健全完善全鏈條司法責任體系　助推檢察工作高質量發展

2025年1月,在全國檢察長會議上,最高人民檢察院應勇檢察長強調,要以落實和完善司法責任制為主線,健全高質效辦案制度機制。要全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。浙江省臨海市檢察院將落實司法責任制作為推動檢察工作高質量發展的關鍵舉措,突出檢務督察職能,完善內部聯動和外部監督機制,持續推進司法責任落實與“三個管理”有機銜接,構建前端精準定責、中端全程督責、后端從嚴問責的全鏈條責任體系,不斷壓實責任、傳導壓力,切實保障高質效辦好每一個案件。

前端精準定責,夯實履職基礎。一是強化正向引導,增強責任認知。系統開展司法責任制專題學習,依托多元學習平臺,闡釋責任內涵與履職邊界,引導全體檢察人員牢固樹立“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的履職理念。融合檢察官職業道德規范,加強職業倫理與實干作風培育,通過宣傳先進、警示教育等方式,推動形成“案件質量終身負責”“有權必有責、失責必追究”的職業信念。落實思想動態分析機制,健全常態化談心談話機制,及時發現并糾正責任認知偏差。二是加強能力建設,提升履職水平。制定人才培養實施方案,打造“繼光講堂”“繼光讀書社”“繼光練兵”三大平臺,常態化組織“上講臺”“檢察官教檢察官”等活動,構建“講學訓戰”一體化培養機制,助力檢察人員提升審查報告撰寫、出庭公訴、釋法說理等核心能力。深化人員分類管理,推行檢察官助理分階培養模式,完善初、中、高三級分層培養體系,促進隊伍履職能力整體提升。三是融入“三個管理”,厘清責任邊界。制定一體抓實“三個管理”配套機制,動態監控檢察業務系統流程、案卡填寫與法律文書制作情況,構建“日常監督—發現問題—督辦整改—類案防控”閉環管理體系。結合實際細化需審核的80余類法律文書,明確承辦檢察官辦案責任、部門負責人審核責任及檢察長、檢察委員會、案件管理部門的監督管理職責。

中端全程督責,提升履職實效。一是構建分級督責體系,織密監督網絡。建立“檢委會+檢務督察+案件管理”分層督責機制,將司法責任貫穿業務管理與案件管理全過程。檢委會負責宏觀指導及重大疑難案件辦理,每季度圍繞“業務數據+典型案例+先進成果”聽取質效報告,部署后續工作。檢務督察部門統籌監督機制建設,開展專項督察與日常檢查。案管部門強化流程監控與案件評查。運用“四大平臺”,創新監督載體。二是打造融合正向激勵與反向審視的“四大平臺”,貫穿案件管理全流程。設立聚焦部門主任“全量審核”的“校準臺”,嚴把案件質量關;設立剖析共性問題的“診斷臺”,倒查責任漏洞;開設承辦人現場講述的“傳導臺”,復盤流程、分享經驗;構建案例“選研寫用”“轉化臺”,實現“辦理一案、治理一片、帶動一域”。三是健全長效機制,提升監督效能。圍繞法律文書規范、出庭能力提升等方面,推動業務部門建立長效機制,鞏固督責成效。制定共性與個性問題清單,完善起訴書范本,夯實精準指控基礎。組織模擬法庭、實戰練兵等活動,著力解決出庭緊張、指控不力等問題。建立“查扣凍”、羈押必要性等專門審查與督查機制,確保專項工作落實到位。

后端從嚴問責,倒逼履職盡責。一是構建大督察格局,匯聚監督合力。強化內部協同,推動案管與檢務督察融合履職,做好流程監控“后半篇文章”,形成放管結合、管案管人并重的監督格局。加強外部聯動,銜接黨委政法委執法檢查、人大評議及涉檢信訪等工作,將外部反饋納入督察重點,借力外部監督壓實內部責任,構建多方協同、同向發力的責任閉環。二是突出實干實績,激發履職動力。樹立實績導向,打破論資排輩,實現能者上、庸者下、劣者汰,激勵干警有為、有位、有畏。完善激勵保障機制,設立及時獎勵制度,推出“六干”分類榜單,每月通報表揚先進,每季評選典型案例。積極選樹典型,開設公眾號專欄,發揮榜樣引領作用。優化年度評價機制,對表現突出者予以專項獎勵,全面調動積極性、主動性和創造性。三是強化從嚴問責,形成監督閉環。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,精準界定承辦人、部門負責人、院領導責任,構建“分類評定、分層問責、綜合評價”的追責體系。制定普通刑事案件量刑參考標準,開展量刑建議精準性督察,破解量刑不均衡問題。建立“追責+整改+提升”遞進機制,定期開展追責案件“回頭看”,由檢務督察部門動態跟蹤整改進度,形成嚴追責、強整改、促提升的良性循環。

(作者為浙江省臨海市人民檢察院黨組書記、檢察長)

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