8萬到216萬：誰在謀劃市級(jí)“十五五”文旅規(guī)劃

【品橙旅游】省級(jí)“十五五規(guī)”文旅發(fā)展規(guī)劃大局已定，地級(jí)市戰(zhàn)場硝煙正濃。

隨著省級(jí)“十五五”文旅規(guī)劃編制工作逐步落地，全國多地級(jí)市的規(guī)劃編制招標(biāo)與采購密集展開。與省級(jí)規(guī)劃動(dòng)輒百萬的預(yù)算相比，地級(jí)市規(guī)劃的價(jià)碼區(qū)間更為寬泛，編制機(jī)構(gòu)的構(gòu)成也更為多元。

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根據(jù)截至2025年11月的公開招標(biāo)及中標(biāo)信息，品橙旅游統(tǒng)計(jì)了全國超過45個(gè)地級(jí)市（州、地區(qū)）的“十五五”文旅相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目，呈現(xiàn)出以下鮮明特征：

1. 編制費(fèi)用

地級(jí)市級(jí)規(guī)劃編制費(fèi)用的跨度遠(yuǎn)超省級(jí)，最低與最高價(jià)費(fèi)用相差超過200萬元。已公開中標(biāo)金額的項(xiàng)目中，費(fèi)用分布在8萬元至216.5萬元的極寬區(qū)間內(nèi)。

編制費(fèi)用的“天花板”出現(xiàn)在四川省涼山彝族自治州，其《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》由四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司以216.5萬元中標(biāo)，遠(yuǎn)高于其他地級(jí)市。佳木斯市以169.5萬元（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司中標(biāo)）位居第二。三明市的規(guī)劃編制費(fèi)用也達(dá)到148.5萬元（中國數(shù)字文化集團(tuán)有限公司中標(biāo)）。

總體而言，多數(shù)地級(jí)市的規(guī)劃費(fèi)用集中在20萬元至70萬元區(qū)間，而蚌埠市（預(yù)算14萬元）、太原市（預(yù)算10萬元）以及溫州市（19.75萬元）等則處于價(jià)格區(qū)間的中低位。

圖1：地級(jí)市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制費(fèi)用

2. 采購方式

在地級(jí)市層面，采購方式的選擇更為靈活多樣。競爭性磋商依然是應(yīng)用最廣泛的方式，見于佳木斯、杭州、長沙、廣元等諸多城市。比選方式的應(yīng)用也相當(dāng)普遍，在太原市，柳州市等地被采用。

此外，公開招標(biāo)在部分資金量較大的項(xiàng)目中被使用，如福州市、泉州市、青島市等。個(gè)別地區(qū)如寧波市、湖州市采用了比價(jià)商議。

3. 編制機(jī)構(gòu)

本地事業(yè)單位或國企設(shè)計(jì)院機(jī)構(gòu)優(yōu)勢明顯。各地本地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院憑借地緣優(yōu)勢承接了大量項(xiàng)目。福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司（福州市）、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院（南寧市、柳州市）、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（廣安、宜賓、涼山州）等。

高等院校及科研院所持續(xù)活躍。中山大學(xué)（廣州市）、同濟(jì)大學(xué)（渭南市）、吉首大學(xué)（湘西州）、安徽師范大學(xué)（淮南市）、鄭州大學(xué)（安陽市）、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（溫州）等等。中國科學(xué)院系統(tǒng)的科研院所中標(biāo)了博州、阿克蘇地區(qū)等高預(yù)算項(xiàng)目。國家級(jí)智庫如國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所也中標(biāo)克拉瑪依市的項(xiàng)目。

民營規(guī)劃機(jī)構(gòu)市場滲透力強(qiáng)。知名民營機(jī)構(gòu)如北京博雅方略（三亞市、烏魯木齊市）、北京巔峰智業(yè)（安康市）、北京綠維文旅（青島市）、中合慧景（長沙市）、北京大地風(fēng)景（杭州）、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司（佳木斯）等在全國市場廣泛布局。此外，大量地方性民營公司也在本省或鄰近區(qū)域獲得了項(xiàng)目。

4. 規(guī)劃內(nèi)容與側(cè)重

一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融。如紹興市的“文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃”、溫州市的“文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃”。二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。如三亞市、泉州市等地均明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”主題。三是突出地方品牌。如蕪湖市的“歡樂之城”規(guī)劃、上饒市同時(shí)編制“十五五”規(guī)劃和“打造世界級(jí)旅游目的地規(guī)劃”。

5. 時(shí)空分布

從時(shí)間線看，地級(jí)級(jí)規(guī)劃的啟動(dòng)時(shí)間較為分散，貫穿2025年全年，但集中在下半年。蘭州市在2024年11月即已完成招標(biāo)，啟動(dòng)最早。

從地域看，浙江省的規(guī)劃編制活動(dòng)尤為密集，杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、義烏等多地均啟動(dòng)了規(guī)劃項(xiàng)目。新疆維吾爾自治區(qū)及兵團(tuán)下屬的市縣規(guī)劃項(xiàng)目不僅數(shù)量多，且整體預(yù)算和中標(biāo)金額普遍較高，如阿克蘇地區(qū)（108萬元）、博州（98萬元）、克拉瑪依市（79.8萬元）等。值得關(guān)注的是，部分西部地區(qū)的地級(jí)市（州）在規(guī)劃編制上投入不菲。

附：地級(jí)市“十五五”文旅相關(guān)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo)概要

1.太原市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年7月，太原市文化和旅游局發(fā)布《太原市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制項(xiàng)目公告，采用比選的方式，預(yù)算金額為10萬元。

2.佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃

2025年11月，佳木斯市文化廣電和旅游局完成《佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃和佳木斯市“十五五”文化旅游發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司以169.5萬元中標(biāo)。

3.鹽城市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年9月，鹽城市文化廣電和旅游局完成《鹽城市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，南京慧景旅游信息咨詢有限公司以39萬元中標(biāo)。

4.杭州市“十五五”文化廣電旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年7月，杭州市文化廣電旅游局完成《杭州市“十五五”文化廣電旅游發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司以91.8萬元中標(biāo)。

5.寧波市文旅融合“十五五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年5月，寧波市文化廣電旅游局發(fā)布《寧波市文旅融合“十五五”發(fā)展規(guī)劃》編制項(xiàng)目公告，采用比價(jià)商議的方式，預(yù)算金額為48萬元。

6.溫州市“十五五”文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年10月，溫州市文化廣電旅游局完成《溫州市“十五五”文旅深度融合發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》招標(biāo)工作，采用公開比選，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以19.75萬元中標(biāo)。

7.紹興市“十五五”文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，紹興市文化廣電旅游局完成《紹興市“十五五”文商旅體融合發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，浙江上東山文旅股份有限公司以33.5萬元中標(biāo)。

8.湖州市旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目

2025年4月，湖州市文化廣電旅游局發(fā)布《湖州市旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》編制項(xiàng)目公告，采用比價(jià)商議的方式，預(yù)算金額為27萬元。

9.義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）編制服務(wù)項(xiàng)目

2025年11月，義烏市文化和廣電旅游體育發(fā)布《義烏市文化和廣電旅游體育“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）編制服務(wù)公告，預(yù)算金額為40萬元。

10.蕪湖市十五五文化和旅游發(fā)展(歡樂之城)規(guī)劃項(xiàng)目

2025年11月，蕪湖市文化和旅游局發(fā)布《蕪湖市十五五文化和旅游發(fā)展(歡樂之城)規(guī)劃》招標(biāo)公告，以競爭性磋商方式，預(yù)算金額40萬元。

11.蚌埠市“十五五”文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年11月，蚌埠市文化旅游體育局發(fā)布《蚌埠市“十五五”文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)公告，以詢比方式，預(yù)算金額14萬元。

12.淮南市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年7月，淮南市文化和旅游局完成《淮南市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》招標(biāo)工作，以比選方式，安徽師范大學(xué)中標(biāo)，中標(biāo)金額25萬元。

13.福州市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年9月，福州市文化和旅游局完成《福州市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目》招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司以44.5萬元中標(biāo)。

14.泉州市“十五五”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年10月，泉州市文化廣電和旅游局完成《泉州市“十五五”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）以91.5萬元中標(biāo)。

15.三明市“十五五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年8月，三明市文化和旅游局完成《三明市十五五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，中國數(shù)字文化集團(tuán)有限公司以148.5萬元中標(biāo)。

16.“十五五”上饒文旅發(fā)展規(guī)劃、上饒市打造世界級(jí)旅游目的地規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，上饒市文化廣電旅游局完成《“十五五”上饒文旅發(fā)展規(guī)劃》《上饒市打造世界級(jí)旅游目的地規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，江西臻華智錦旅游規(guī)劃有限公司以45.2萬元中標(biāo)。

17.青島市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，青島市文化廣電旅游局完成《青島市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用公開招標(biāo)，北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司以100萬元中標(biāo)。

18.鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發(fā)展規(guī)劃編項(xiàng)目

2025年7月，鄭州市文化廣電和旅游局完成《鄭州市“十五五”文化廣電和旅游發(fā)展規(guī)劃編制》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，河南省科學(xué)院地理研究所以79.28萬元中標(biāo)。

19.安陽市“十五五”文化旅游及體育發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年5月，安陽市文化廣電體育旅游局完成《“十五五”文化旅游及體育發(fā)展規(guī)劃編制》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，鄭州大學(xué)以8萬元中標(biāo)。

20.長沙市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年7月，長沙市文化旅游廣電局完成《長沙市“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，中合慧景規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司以66.10萬元中標(biāo)。

21.婁底市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年4月，婁底市文化旅游廣電體育局完成《婁底市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，湖南正盛文化發(fā)展有限公司以28.8萬元中標(biāo)。

22.湘西州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年6月，湘西土家族苗族自治州文化旅游廣電局完成《湘西州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，吉首大學(xué)以25萬元中標(biāo)。

23.廣州市旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年4月，廣州市文化廣電旅游局完成《廣州市旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，中山大學(xué)以50萬元中標(biāo)。

24.南寧市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目

2025年10月，南寧市文化廣電和旅游局完成《南寧市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院以49.8萬元中標(biāo)。

25.柳州市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，柳州市文化廣電和旅游局完成《柳州市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用比選，廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院以30萬元中標(biāo)。

26.三亞市“十五五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年5月，三亞市旅游和文化廣電體育局完成《三亞市“十五五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司以67.8萬元中標(biāo)。

27.廣安市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，廣安市文化廣播電視和旅游局完成《廣安市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作，確定四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用29.3萬元。

28.廣元市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年10月，廣元市文化廣播電視和旅游局完成《廣元市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)采購》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，北京世紀(jì)千府國際工程設(shè)計(jì)有限公司以18.1萬元中標(biāo)。

29.宜賓市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年8月，宜賓市文化廣播電視和旅游局完成《宜賓市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司以80.1萬元中標(biāo)。

30.大理州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，大理白族自治州文化和旅游局完成《大理州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目招標(biāo)工作，采用競爭性磋商，云南紅土旅游開發(fā)有限公司以57萬元中標(biāo)。

31.渭南市“十五五”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年5月，渭南市文化和旅游局完成《渭南市“十五五”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，通過競爭性磋商，確定同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行編制，編制費(fèi)用28.3萬元。

32.榆林市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年8月，榆林市文化和旅游局完成《榆林市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，通過競爭性磋商，確定重慶華瀚旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用77.98萬元。

33.安康市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年8月，安康市文化和旅游廣電局完成《安康市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作，確定北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用24.4萬元。

34.蘭州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2024年11月，蘭州市文化和旅游局完成《蘭州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，競爭性磋商的方式，確定廣州維意旅游規(guī)劃有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用29.58萬元。

35.銀川市文化旅游廣電“十五五規(guī)劃”編制項(xiàng)目

2025年1月，銀川市文化旅游廣電局完成《銀川市文化旅游廣電“十五五規(guī)劃”編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，通過競爭性磋商，確定寧夏志邦源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用55.6萬元。

36.烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年11月，烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局完成《烏魯木齊市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用48.00萬元。

37.克拉瑪依市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，克拉瑪依市文化體育廣播電視和旅游局完成《拉瑪依市“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，確定國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行編制，編制費(fèi)用79.8萬元。

38.博州“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目

2025年10月，博爾塔拉蒙古自治州文化體育廣播電視和旅游局完成《博州“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，確定中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所進(jìn)行編制，編制費(fèi)用98萬元。

39.阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年5月，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游局公布《阿克蘇地區(qū)文化體育廣播電視和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)結(jié)果，通過競爭性磋商，確定中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所進(jìn)行編制，編制費(fèi)用108萬元。

40.喀什地區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制項(xiàng)目

2025年4月，喀什地區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《喀什地區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作，確定哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用79萬元。

41.滄州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年11月，滄州市文化廣電和旅游局發(fā)布《滄州市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)公告，以競爭性磋商方式，預(yù)算金額66萬元。

42.遵義市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年10月，遵義市文化旅游局發(fā)布《遵義市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)公告，預(yù)算金額130萬元。

43.漢中市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年9月，漢中市文化和旅游局（漢中市文物廣電局）完成《漢中市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作，確定北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用46.8萬元。

44.涼山州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年6月，涼山彝族自治州文化廣播電視和旅游局完成《涼山州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作，確定四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用216.5萬元。

45.甘孜州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目

2025年1月，甘孜藏族自治州文化廣播電視和旅游局完成《甘孜州“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作，確定成都王者規(guī)劃管理有限公司進(jìn)行編制，編制費(fèi)用38.7萬元。

（梁青 本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與平臺(tái)無關(guān)）