舊制度與新關系：給800萬外賣騎手上社保這事，有進展了

他們就像蜂鳥，振動翅膀，懸在空中

《清明上河圖》中的宋朝“外賣小哥”，正端著溫盤挎著食盒去送餐。據(jù)《東京夢華錄》等記載，宋朝已有成熟的外賣體系，甚至有外賣專營店，送餐有“溫盤”，保溫并避免串味，西湖上有“外賣船”，年夜飯也有外賣。

“大早上通知就收到這些好消息。”一位北京外賣騎手發(fā)了一條朋友圈。

他說的是，在10月的最后一天，美團APP里給他們發(fā)來了《養(yǎng)老保險指南》，據(jù)此，美團將為所有繳納養(yǎng)老保險的人提供50%的補貼，自2025年11月起，覆蓋全國全類型騎手。此刻，這位騎手的APP“系統(tǒng)通知”頁的頂部，已顯示“當前保險生效中”。

我特別注意的是一個數(shù)字：根據(jù)《美團騎手年度職業(yè)報告（2024-2025）》，美團年活躍騎手數(shù)量有745萬人。

根據(jù)常用的官方數(shù)據(jù)，全國范圍“外賣騎手”群體人數(shù)超過1000萬人。而以外賣小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師為主體的“新就業(yè)形態(tài)勞動者”，這些依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)的人，已超過8400萬人，而且還多是35歲以下。

與此同時，對這一人群的社會保障，則是“舊制度載不動新關系”，空白地帶。

今年3月，大家開始討論外賣騎手社保問題，現(xiàn)在，美團交卷了。

我搜了一下其他平臺：“餓了么”在8月宣布，年底將覆蓋全國直營城市，我還不了解餓了么直營城市和非直營城市的比例；京東在8月宣布，“為15萬全職騎手繳納社保”，那占多數(shù)的“非全職”呢？我還沒有看到消息。

目前看來，美團的方案，覆蓋面最廣。具體操作是：按參保地養(yǎng)老保險基數(shù)下限×20%×50%。比如，南京騎手可以領取補貼為每月495.2元。相應的，騎手自己也要支付495.2元到南京的社保資金池。以下是騎手在手機上接到的《指南》截圖：

總的來說，美團是基于“靈活就業(yè)人員”參加社保的標準給騎手補貼。騎手自行完成社保繳納，無需申請補貼資格，次月一半補貼直接打到銀行卡，對多數(shù)騎手而言，相當于一年多了6000元。

當前，中國“靈活就業(yè)人員”已達到2.4億，這占到勞動年齡人口28%了，一些地方，比如廣西，甚至達到48%。這個群體大多自行繳納城鄉(xiāng)居民保險，想換成保障水平更高的城鎮(zhèn)居民保險，并且希望個人繳費比例低一點。

他們要不要交，怎么交？美團方案在多大程度上有參考價值？

2025年3月，BBC寫了一篇報道《給千萬中國外賣騎手上社保，為什么這么難？》。確實有諸多難點，老外看著都著急。

去年，2024年3月，上海市人大常委會出面，就此組織討論會。結果，“我對這個社保實在沒什么興趣。”一位外賣騎手在會上說，每月要支出700元，“這700塊不如寄回老家，給我女兒買些玩具”。

給孩子買玩具當然是托詞，今天的經(jīng)濟形勢下，一個農(nóng)村家庭不可能每個月花700元給孩子玩具。真正的原因是，這筆錢對于騎手來說太多了，而騎手這個群體，具有一個核心特性：過渡勞動。

從美團官網(wǎng)的數(shù)據(jù)看，接單天數(shù)超過260天的“高頻騎手”占比只有11%，接單天數(shù)不到30天的“業(yè)余”騎手則高達48%。

許多人當騎手目的很簡單：賺點快錢，填補家用。容易注冊，容易上手，時間自由，騎手的工作很適合做一個“中轉站”。許多人沒把騎手看成是長久的工作。

創(chuàng)業(yè)失敗的青年、為孩子攢錢的中年、想賺外快的媽媽、農(nóng)民工、體驗生活的闖關游戲玩家……形形色色。他們中的多數(shù)，背負巨大的經(jīng)濟壓力。等錢急用。

北大學國發(fā)院調研顯示，約四成騎手愿意支出月收入5%以下的比例繳納社保，按照騎手月均收入6803元測算約為340元。另據(jù)行業(yè)研究顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

《2024中國藍領群體就業(yè)調研報告》顯示，月嫂、貨車司機、外賣員月收入水平位列藍領群體前三，月收入均突破7000元。外賣騎手的收入并不低， 但大多將其視作兜底的過渡性職業(yè)，對現(xiàn)金流要求較高。 有一個站點的騎手招工廣告是這樣寫的，說盡了騎手的尷尬：

你的困擾：

房貸車貸和外債

你干與不干，賬都在，加入我們，收入高還得快

上有老下有小

睜眼閉眼都要錢，更是不敢閑

在家賺不到錢

外地本地月亮是一樣的圓

送餐在外太危險

保險護你周全

工作不體面

臉面與金錢你自己選

漂泊在外回家不便

在家千日好，出門一時難

平臺亂扣錢

不要相信外界的傳言說差評扣除成百上千！沒有那么懸，只要你工作突出，違規(guī)都能減免，超時也能正常結算。

錢，就是這么關鍵。當然，其他一些群體同樣有類似的壓力，這一點的悲歡是共通的。

都想加入社保網(wǎng)，但又不想負擔太重。

如果按照常規(guī)社保方案，忽略繳費基數(shù)問題，企業(yè)承擔的社保費用一般為員工月收入的24%（養(yǎng)老保險16%+醫(yī)療保險生育保險8%），個人承擔10%（養(yǎng)老保險8%+醫(yī)療保險生育保險2%）。假設騎手月收入7000元，個人就要承擔社保的10%為700元，如果騎手月收入10000元，則要承擔1000元。（如果在北京，繳費基數(shù)下限7162元，個人要承擔755元）

本來就是來“過渡”的，現(xiàn)金為王，現(xiàn)在要交出700-1000元到社保資金池里，換取未來退休時候的待遇……看著眼前的資金缺口，就會糾結。北大國發(fā)院曾做過一項統(tǒng)計，愿意接受現(xiàn)行社保繳費比例的騎手，只有10%。

相比未來，他們更著急的是當下，是現(xiàn)在。

正如一位騎手在微信簽名里寫的：“只要你跑得夠快，貧窮就追不上你。沒有小孩天天哭，沒有努力天天輸。” 這是央視新聞的一則訪問：

騎手有壓力，企業(yè)也有。

考慮到美團數(shù)百萬的騎手規(guī)模，社保支出很容易就突破百億元關口。誰來買單？這筆錢不會從天而降，這筆大額成本自然會轉嫁到外賣訂單的服務費上。如果每一筆外賣都加上一塊兩塊三四塊，消費者什么感受？

又或者，巨額支出之下，當前整個商業(yè)模式不復成立，平臺干脆難以運轉下去。如此，上千萬騎手反而失去了這樣一個容納大量短期就業(yè)的“中轉站”，很可能是雙輸。

于是，就出現(xiàn)了一種折中選擇：騎手按照“靈活就業(yè)”的身份自己決定參保然后獲得補貼。目前美團給出的方案是：

養(yǎng)老保險：補貼50%（騎手繳納完養(yǎng)老保險后，美團把錢直接打到騎手銀行卡上，騎手個人負擔部分降低到500元心理線以下）；

工傷保險：提供工傷險（2022年7月試點至今，美團已支出20億元，為超過1300萬人次騎手繳納新職傷保費）；

醫(yī)療保險：提供大病關懷金（本人及家人，已援助7000名騎手及家屬，發(fā)放2億元）+袋鼠寶貝（面向全行業(yè)騎手）+新農(nóng)合（70%騎手來自農(nóng)村戶籍）+意外險；

公積金：提供住房公寓或平臺補貼。

一家公司，要同時管理千萬級別的勞動人口，一想到這一點，我就覺得頭皮發(fā)麻，而且，這些人還分散在全國各地，平臺公司—城市—加盟商—片區(qū)—商圈—站點—騎手，管理鏈條很長。

這項任務艱巨且龐雜，需要在紛繁現(xiàn)實中找到一個平衡點。

還是要抓住人群的核心屬性。

在上述方案文字中，有“70%騎手是農(nóng)村戶籍”這個數(shù)據(jù)，這就佐證了外賣騎手的第二個特性：城鄉(xiāng)兩棲人。

這個特性會帶來什么呢？流動，在城鄉(xiāng)之間流動，在不同的城市流動。

在一個城市交了社保，我去了另一個城市后怎么辦？異地銜接能暢通嗎？回老家了怎么辦？中斷了怎么辦？要交多久才能領退休金？到時候能領多少退休金？在哪領？

騎手難以像常規(guī)全職模式一樣，在一個地方固定繳納社保。

而現(xiàn)在的方案，讓騎手自主選擇繳納社保的地點，戶籍地、就業(yè)地，都行。

由此，又過了一關，往前推進了一層。

看美團APP上的資料，今年4月，美團在泉州、南通兩個城市開始試點，7月1日，試點擴大到成都、武漢、深圳、石家莊、無錫五個城市，原計劃年底在全國范圍推廣，如今，提早了兩個月。

數(shù)量超過千萬的騎手們，迅速聚集，又迅速散往各個角落，長期以來，他們時刻在流動中，難以停留，總是在跳躍中勉強維持自己的生活，他們難以真正地沉淀下來，難以真正地嵌入一個城市一個社區(qū)。

如人類學家項飚所言，他們必須不停地、高頻度地振蕩翅膀，把自己浮在空中，就像懸浮蜂鳥。

年輕人終究也會有老去的時刻。今天，借著互聯(lián)網(wǎng)游刃有余，多年以后，會不會連滾帶爬呢？

這是一個節(jié)點時刻，上千萬人進入了社會保障網(wǎng)，給2.4億“靈活就業(yè)人員”打了一個樣。以美團養(yǎng)老保險補貼全覆蓋為始，騎手勞動保障按下加速鍵，期待餓了么的社保補貼也全面鋪開，或許不久的將來，網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的保障水平也會得到同等提升。

社會保障的本質，是互助，是用今天的確定性來對沖未來的不確定性。在社會保障網(wǎng)越織越密的今天，有2.4億人處于個體化的高風險之中，這讓我不能不想：從制度設計層面，從管理層面，我們有沒有可能，給這些“邊緣”的人群一個可靠的社會保障規(guī)劃，讓大家的未來更多一些確定性多一些從容呢？

當前，就我的觀感來說，整個社會對這2.4億人社會保障的了解，始終很淺，停在表面。我問一些以勞工為研究的大單位，也得不到有價值的信息。當然，我自己也研究得很少，很淺。

剛好看到新華社發(fā)的一則消息，下一個五年規(guī)劃已經(jīng)寫進了一句話：“完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。”

真希望社會上對這個問題的琢磨更加深入一些，有力一些。比如，我注意到浙江大學教授劉濤一個建議就不錯：未來可以考慮一種更靈活的社保，允許養(yǎng)老保險隨著年齡的增加采取費用遞增的形式，這樣就可以減少一些年輕群體當前階段的支出。

茲事體大，所關者眾，希望看到未來有更多、更深的探討。

呦呦鹿鳴20251103