千億檳榔產(chǎn)業(yè)遭遇四川禁令：監(jiān)管夾縫中的生存博弈

2025年4月，四川省市場監(jiān)督管理局在給省人大代表建議的答復(fù)函中披露，全省已徹底切斷檳榔作為食品的生產(chǎn)渠道。自2021年國家市場監(jiān)管總局明確“不應(yīng)再按食品對檳榔進(jìn)行監(jiān)管”以來，四川獲證食品生產(chǎn)企業(yè)再無檳榔加工。

在答復(fù)函中，四川市場監(jiān)管部門坦承監(jiān)管困境：國家層面尚無禁止檳榔作為普通商品銷售的法律法規(guī)，各省監(jiān)管尺度不一，執(zhí)法人員需“結(jié)合具體個案進(jìn)行具體研究、分類處置”。

而在檳榔產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)湖南，千億產(chǎn)值的檳榔行業(yè)正在監(jiān)管夾縫中尋找生存空間。2021年起，湖南停止辦理所有檳榔企業(yè)的食品生產(chǎn)許可延期，但企業(yè)通過委托生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換包裝等方式繼續(xù)經(jīng)營。

01 四川禁令，從生產(chǎn)源頭到銷售終端的全面圍堵

2021年9月26日，市場監(jiān)管總局辦公廳一紙《關(guān)于檳榔制品監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》改變了檳榔產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)。通知明確指出：檳榔未獲批為新食品原料，不應(yīng)再按食品進(jìn)行監(jiān)管。

四川反應(yīng)迅速。當(dāng)天，四川省市場監(jiān)督管理局辦公室即印發(fā)通知，明確“不應(yīng)再按食品對檳榔進(jìn)行監(jiān)管”的立場。一年后的2022年9月，該局再次加碼，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》，要求食品經(jīng)營者全面下架檳榔產(chǎn)品。

監(jiān)管行動迅速落地。2024年，四川省市場監(jiān)督管理局組織飛行檢查，將食品經(jīng)營場所銷售檳榔情況作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。150戶食品經(jīng)營者被檢查，557項(xiàng)食品安全問題被發(fā)現(xiàn)并督促整改。

基層執(zhí)行力度同樣堅(jiān)決。2022年9月，南充市營山縣市場監(jiān)管局組織全縣檳榔代理商和經(jīng)銷商集體約談，明確要求各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識的檳榔產(chǎn)品。同期，成都市新津區(qū)市場監(jiān)管局在專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)10家食品經(jīng)營戶中有6家仍在銷售檳榔，均被責(zé)令立即下架。

02 產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，湖南檳榔的千億規(guī)模與監(jiān)管博弈

與四川的嚴(yán)厲態(tài)度形成鮮明對比的是湖南的謹(jǐn)慎立場。在湖南，檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超千億元，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。面對國家政策變化，湖南省市場監(jiān)督管理局曾在2021年5月嘗試推動將檳榔列入“藥食同源”目錄，結(jié)果遭到輿論猛烈批評，被斥為“要錢不要命”，相關(guān)消息最終被撤下。

政策收緊下，湖南檳榔企業(yè)尋求變通之道。2021年起，湖南省停止辦理所有檳榔企業(yè)的食品生產(chǎn)許可延期。許可證到期的企業(yè)如湖南皇爺食品，通過委托湘潭縣佳驥食品有限公司等持有許可證的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在湖南一些便利店里，收銀臺下方仍擺放著超過10種檳榔產(chǎn)品，售價從5元到100元不等。這些產(chǎn)品的包裝上已不再標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號，取而代之的是“生產(chǎn)許可證號”，產(chǎn)品類別標(biāo)注為“食用檳榔”。

行業(yè)背后的問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，湖南省質(zhì)監(jiān)部門突擊檢查湘潭檳榔作坊時，檳榔坊工人徒手操作、未佩戴手套口罩、使用無生產(chǎn)許可證標(biāo)志的食品添加劑、檳榔坊則環(huán)境惡劣，地面油膩、蒼蠅亂飛等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至使用煤火烘干檳榔，可能導(dǎo)致有毒氣體殘留。

03 健康警示，一級致癌物的社會代價

檳榔監(jiān)管政策收緊背后是日益凸顯的健康危機(jī)。國際癌癥研究署（IARC）早已將檳榔列為 I類致癌物，國家衛(wèi)生健康委也明確這一科學(xué)結(jié)論。

2022年9月，36歲歌手傅松因口腔癌去世，其生前在社交平臺直言“口腔癌是檳榔所致”，呼吁“珍惜生命，遠(yuǎn)離檳榔”。這一事件引發(fā)輿論震動，“禁售檳榔”呼聲再起。

醫(yī)學(xué)研究指出，檳榔中所含的檳榔堿和檳榔次堿具有致癌性。長期咀嚼不僅會造成口腔黏膜物理性損傷，其中的化學(xué)物質(zhì)還會通過亞硝基化作用變成亞硝酸銨，增加口腔癌風(fēng)險。

廣元市市場監(jiān)督管理局在2022年的專項(xiàng)行動中特別關(guān)注未成年保護(hù)問題：“未成年人普遍心智發(fā)育尚未健全，對事物的危害和后果缺乏準(zhǔn)確判斷，且容易被新鮮事物吸引，一旦缺乏正確引導(dǎo)很容易由嘗試轉(zhuǎn)為成癮”。該局對792家校園周邊經(jīng)營店開展重點(diǎn)檢查，要求80余家銷售檳榔的店鋪下架產(chǎn)品并張貼警示標(biāo)語。

04 監(jiān)管困局，國家法規(guī)缺位下的地方探索

在四川市場監(jiān)管局的答復(fù)函中，明確指出了當(dāng)前面臨的執(zhí)法困境：“國家相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定不得將檳榔及其制品作為普通商品上市銷售”。這導(dǎo)致各省監(jiān)管尺度不一——有的省份禁止在食品店銷售，有的省份則依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》監(jiān)管。

2022年，這種差異表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)四川多地要求下架檳榔時，浙江義烏宣布永久禁售檳榔，成為全國最嚴(yán)格的監(jiān)管案例。義烏市市場監(jiān)督管理局工作人員明確表示：“這個通知基本是永久性的”，如果商家繼續(xù)銷售將面臨處罰。

行業(yè)亂象也隨之浮現(xiàn)。2019年，湘潭縣查獲一起團(tuán)伙制售假冒檳榔案，涉案金額達(dá)194萬余元。主犯李某被判處有期徒刑六年八個月。同年，寧鄉(xiāng)市取締一家檳榔黑窩點(diǎn)，該窩點(diǎn)將散裝檳榔分裝成預(yù)包裝食品通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，未辦理任何證照。

質(zhì)量安全問題同樣存在。2022年4月，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)湘潭兩個品牌部分批次檳榔檢出脫氫乙酸超標(biāo)。這種防腐劑超標(biāo)可能對人體代謝功能造成損害，尤其危害代謝功能欠佳的人群。

05 未來之路，多維監(jiān)管與立法突破

面對困境，四川省市場監(jiān)督管理局在答復(fù)函中透露了下一步計(jì)劃：將“積極推動完善檳榔及其制品監(jiān)督管理法規(guī)體系”，從產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等多維度加強(qiáng)監(jiān)管。

在地方監(jiān)管層面，四川省的做法是禁止食品與檳榔混放銷售，切斷消費(fèi)者將檳榔誤認(rèn)為食品的可能性。義烏市場監(jiān)管部門則提出折中方案，要求檳榔作為“檳榔產(chǎn)品”而非食品銷售，實(shí)行專區(qū)擺放。

對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，湖南省曾考慮通過地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”定位。但這一嘗試因輿論壓力而擱淺。如何平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共健康安全，仍是政策制定者面臨的難題。

四川省在答復(fù)中承諾將“嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法”，“著力提升檳榔及其制品綜合監(jiān)管水平，全力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。但具體如何落實(shí)，仍需觀察后續(xù)配套措施。