好山好水有好“價”——推動水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的“芷江實(shí)踐”

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華 劉楊）季春時節(jié)，漫步湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖兩岸，沿河風(fēng)光帶風(fēng)景秀麗，湖面平穩(wěn)如鏡。夜游和平湖，彩橋水幕、視覺巨屏、影像長廊……各種奇幻的全新燈光場景輪番上演，令人目不暇接、流連忘返……這是芷江侗族自治縣走出一條“把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、紅色文化傳承與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，讓無形的水生態(tài)價值變現(xiàn)落地”的新路徑。

芷江縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，河流水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密集，154座大中型水庫和5116個山塘錯落分布于綠水青山間，水資源總量16.07億立方米。

作為水生態(tài)“資優(yōu)生”，如何把生態(tài)好水轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)活水？芷江縣給出的答案是：向綠而行，點(diǎn)水成金，打通水生態(tài)生態(tài)價值變現(xiàn)渠道。

"過去守著'水袋子'還喊渴，就是因?yàn)闆]有建立科學(xué)的水生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。"芷江縣水利局黨組書記羅建軍深有感觸地說。為破局，芷江縣在湖南省率先開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作，成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長，發(fā)展改革、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，將水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)列為縣委重點(diǎn)改革內(nèi)容。該縣制定《建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，先行先試，并將水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作納入全縣年度目標(biāo)績效考核體系，責(zé)任壓實(shí)到最小工作單元。

綠色是芷江的底色，以改革思維護(hù)好綠色生態(tài)、探索水生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是芷江改革的“必答題”。為此，芷江縣積極探索水生態(tài)資源“三權(quán)分離”，明晰水生態(tài)資源所有權(quán)，開展上型號水庫、水利部河湖名錄河道劃界工作，建立水域自然資源數(shù)據(jù)庫，通過航拍繪圖、實(shí)地勘測，對全縣河庫的地理位置、水域面積、規(guī)劃用途等進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核；明確水生態(tài)資源經(jīng)營權(quán)，水域所有權(quán)人通過公開招標(biāo)、競拍等方式，進(jìn)行水域經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，由縣政府授權(quán)縣水利局，頒發(fā)水生態(tài)產(chǎn)品初始經(jīng)營權(quán)證82處；明確水生態(tài)產(chǎn)品管理權(quán)，實(shí)施國有水庫、河道、水電站、集中供水工程由行業(yè)部門和屬地政府共同監(jiān)管。

生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，但在資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中，普遍存在低散亂、難以集約利用，以及度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題。為此，芷江縣積極創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，積極完善《水生態(tài)產(chǎn)品價值評估辦法》，啟動芷江縣水生態(tài)研究“研學(xué)政”機(jī)制，借助中國水利水電科學(xué)研究院、華北水利水電大學(xué)等科研、院校力量，核定各項(xiàng)水生態(tài)產(chǎn)品價值，聯(lián)合探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系；建立健全《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》《水域經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則》《水域經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記暫行辦法》等制度，設(shè)立水域經(jīng)營交易平臺，辦理水域經(jīng)營流轉(zhuǎn)81起；以水域經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，探索“水域經(jīng)營權(quán)+”抵質(zhì)押貸款新模式，與金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“水生態(tài)產(chǎn)品貸”綠色貸款；依據(jù)水生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類綠色信貸專屬產(chǎn)品。

近年來，芷江侗族自治縣積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場運(yùn)作、可持續(xù)的水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性成果。截至目前，芷江侗族自治縣完成水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換交易16項(xiàng)，成交金額近12億元，有效助推了縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

既要含“綠”量，也要含“金”量。羅建軍介紹，當(dāng)下，芷江侗族自治縣水利局正在著手實(shí)施一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，旨在提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，讓“無形”的綠水青山得到 “有價”衡量，讓老百姓家門口的綠水青山真正成為“流金淌銀”的“幸?？可健?。

編輯：何覺明