亡人事故0處罰0入刑！教科書式免責，企業負責人和安全人必學！

2021年2月8日10時04分

深圳市龍崗區坪地街道一在建項目工地

發生機械傷害事故，致1死

4月27日，深圳龍崗區應急管理局公布了

《深圳市正大建業建筑工程有限公司

“2·8”機械傷害死亡事故調查報告》

這份調查報告可以當教科書

各參建單位已履行了安全管理職責

均未受到處罰！

深圳“2·8”機械傷害死亡事故

調查報告【全文】

調查報告認定：

一、各參建單位已履行了安全管理職責，均未受到處罰！

二、死者陳某宇安全意識淡薄，忽視安全警示標志、警示燈、聲音提示，不顧管理人員制止擅自進入旋挖機回轉半徑內的危險區域導致事故發生，應對該起事故負全部責任。鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。

各單位在安全工作中如何履職的？

供大家學習參考

施工單位：中建科工集團有限公司安全管理情況

• 設立了高中園建設工程項目部，項目管理人員具有相關執業資格；
• 建立健全了安全生產責任制，組織制定了各項安全生產規章制度和操作規程；
• 設置了安全生產管理機構，配備了專職的安全生產管理人員；
• 組織制定并實施了安全生產教育和培訓計劃，安全作業環境和安全施工措施費用按計劃投入；
• 定期開展施工現場安全檢查和隱患排查；
• 建立了特種作業人員管理檔案，對旋挖機操作人員資格證進行了查詢備案；
• 2021年1月1日，審查了《龍崗區坪地高中園建設工程（地基與基礎）施工方案》。

監理單位：深圳市合創建設工程顧問有限公司安全管理情況

• 制定了項目監理部安全管理崗位職責，監理人員具有相關執業資格；
• 制定了監理規劃、監理實施細則；
• 建立了監理例會、監理周報制度；
• 定期組織現場安全周檢查，并組織安全總結會；
• 對旋挖機操作人員資格證進行檢查，
• 2021年1月3日，審批了《龍崗區坪地高中園建設工程（地基與基礎）施工方案》。

專業分包：深圳市正大建業建筑工程有限公司安全管理情況

• 建立健全了安全生產責任制，組織制定了各項安全生產規章制度和操作規程；
• 項目管理人員具有相關執業資格；
• 定期開展施工現場安全檢查和隱患排查；
• 按要求制定了龍崗區坪地高中園建設工程（地基與基礎）施工方案》并上報至總包單位和監理單位審核；
• 按要求填寫施工機械進場合格驗收申請表；
• 建立了特種作業人員管理檔案并上報至總包單位和監理單位備案。

事故責任認定及處理建議

1. 中建科工集團有限公司落實了企業安全生產的主體責任，建立健全了安全生產責任制和各項安全生產規章管理制度及操作規程；設置了安全管理機構并配備了專職的安全管理人員；保證了安全生產資金的投入使用；定期組織了安全教育培訓和安全檢查；與深圳市正大建業建筑工程有限公司簽訂了《安全生產管理 協議》，明確了各自的安全生產管理職責，督促專業分包單位落 實安全管理職責；按照《施工方案》要求施工單位落實旋挖鉆機的 的防護措施，已履行了總包單位的安全管理職責，建議不予處罰。

2. 深圳市正大建業建筑工程有限公司建立健全了安全生產責任制，組織制定并落實了各項安全生產規章制度和操作規程；項目管理人員具有相關執業資格；定期開展施工現場安全檢查和隱患排查；按要求對作業人員進行了安全技術交底和班前安全教育；旋挖鉆機作業現場安全管理措施符合要求，已履行了安全管理職責，建議不予處罰。

3. 深圳市合創建設工程顧問有限公司制定了項目監理部安全管理崗位職責，監理人員具有相關執業資格；制定了監理規劃、監理實施細則，并嚴格按照監理實施細則的要求進行旁站和檢查；建立了監理例會、監理周報制度；定期組織現場安全周檢查，并組織安全總結會；按照《施工方案》要求施工單位落實旋挖鉆機的的防護措施，已履行了監理安全管理職責，建議不予處罰。

企業落實安全生產主體責任
重點事項清單

生產經營單位主體責任清單要點

（綜合）全文】

一

生產經營單位

主體責任清單要點（綜合）

一、制度、機構、人員配備

1.生產經營單位是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任；

2.依法建立安全生產管理機構，配備專兼職安全生產管理人員，按照規定設置安全總監，并落實相關職責；

3.建立健全安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制，明確主要負責人、分管負責人、其他負責人、部門負責人、車間負責人、班組負責人、一般從業人員等全體從業人員的安全生產責任；

4.建立健全安全生產各項規章制度和安全操作規程。

二、保障安全生產投入

1.將安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算，保障安全生產資金投入；

2.按照有關規定參加安全生產責任保險；

3.建設項目安全設施必須“三同時”，安全設施投資應當納入建設項目概算；

4.積極開展安全生產標準化達標創建、提檔升級和構建雙重預防機制建設。

三、安全生產教育和培訓

1.主要負責人、分管負責人、安全總監、安全生產管理人員，應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；

2.按規定組織安全生產教育和培訓，各類人員參加安全生產教育和培訓時間符合規定學時。根據不同工種崗位，每年至少組織一次全員安全生產教育和培訓；

3.建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄從業人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況；

4.特種作業人員應當取得特種作業操作資格證書。

四、風險分級管控和隱患排查治理

1.定期開展安全風險危害辨識，評估風險等級，明確管控措施、責任部門、責任人；

2.建立隱患排查治理制度，定期開展事故隱患排查，如實記錄并向從業人員通報，及時進行整改，及時向有關部門報告重大事故隱患；

3.高危生產經營單位與周邊生產經營單位、住宅小區等單位建立安全生產監督咨詢機制；

4.對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估，完善控制措施，建立健全安全監測監控系統并與有關部門聯網。

五、設備設施和作業安全管理

1.對作業環境進行科學、合理的規劃，實行生產現場定置管理，生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應當符合國家標準或者行業標準；

2.安排專人負責管理具有較大危險因素的設施、設備，對設施、設備進行檢測與監測，定期檢查維護并做好記錄；

3.加強對從業人員作業行為的安全管理，指導、監督從業人員遵守安全生產和職業衛生規章制度、操作規程；

4.在具有較大危險因素的場所、設施、設備上，設置明顯的安全警示標志和事故應急處置卡，配備應急器材和設施，控制人員進入；

5.生產經營場所和員工宿舍應當設置符合緊急疏散要求，標志明顯、保持暢通的出口，禁止閉鎖、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口；

6.加強爆破、懸掛、挖掘、大型設備(構件)吊裝、危險裝置設備試生產、危險場所動火、建筑物和構筑物拆除以及重大危險源、油氣管道、有限空間、有毒有害、臨近高壓輸電線路等作業安全管理，制定作業方案，按權限履行審批手續，確定專人進行現場指揮；

7.兩個以上生產經營單位在同一區域內進行生產經營活動，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自職責和應當采取的措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調，發現問題的，應當及時督促整改；

8.生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件的單位或個人；

9.生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給其他單位的，應當簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中明確各自安全生產管理職責，并對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理。

10.生產經營單位應當加強委外作業的安全管理，履行發包單位主體責任，加強對外包項目的日常安全管理，建立健全安全檢查、反“三違”、隱患排查治理等制度。

六、應急救援和事故報告

1.編制生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案或者現場處置方案、應急處置卡，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練；

2.根據規定建立應急救援專（兼）職救援隊伍，或者與鄰近專職救援隊伍簽訂救援協議，配備應急救援器材、設備和物資；

3.發生生產安全事故，立即啟動應急預案，按照規定向有關部門報告，并聯系醫療機構，先行墊付醫療費用?？赡軐χ苓厗挝缓腿藛T造成損害的，通知相關單位及時疏散；

4.配合政府部門開展事故調查處理，及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。

七、危險化學品安全管理

1.嚴格對照《危險化學品目錄》，開展原料、輔料、產品、中間品等是否為危險化學品的認定；

2.使用危險化學品的單位，其使用條件（包括工藝）應當符合法律、行政法規和國家標準、行業標準的要求，依法開展安全評價；

3.使用危險化學品的單位，應當根據所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的安全使用。

二

化工（危險化學品、醫藥）

主體責任清單要點

化工（危險化學品、醫藥）企業，除了遵守上述生產經營單位主體責任清單要點（綜合）外，還應該具備以下：

1.證照齊全，依法取得相關行政許可并在有限期內；

2.主要負責人和安全生產管理人員必須經考核合格；

3.廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規范要求。廠房、作業場所應當設置符合緊急疏散要求，標志明顯、保持暢通的出口，禁止閉鎖、封堵廠房、作業場所的出口；

4.制定職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

5.生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測；

6.生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品種類和危險特性，在作業場所設置相應的安全設施、設備，并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養，保證安全設施、設備正常使用；

7.生產經營單位應當根據所使用、生產、儲存的危險化學品的種類、危險特性以及使用量、使用、生產、儲存方式，建立、健全危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的安全使用。

三

危險化學品經營（包括倉儲經營）

主體責任清單要點

1.證照齊全，依法取得相關行政許可并在有限期內；

2.主要負責人和安全生產管理人員必須經考核合格；

3.從業人員經過專業技術培訓并經考核合格；

4.建立、健全的安全管理規章制度和安全操作規程；

5.有符合國家標準、行業標準的經營場所，儲存危險化學品的，還應當有符合國家標準、行業標準的儲存設施；

6.有符合國家規定的危險化學品事故應急救援預案和必要的應急救援器材、設備；

7.從事危險化學品道路運輸、水路運輸的，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可、水路運輸許可；

8.危險化學品道路運輸、水路運輸企業的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格。

四

小微企業主體責任清單要點

1.落實生產經營單位負責人安全生產第一責任人職責，配備專職或者兼職安全生產管理人員；

2.健全安全操作規程，加強對從業人員作業行為的安全管理；

3.特種作業人員應當取得特種作業操作資格證書；

4.具有較大危險因素的設施、設備設置明顯的安全警示標志，并安排專人負責管理，對設施、設備進行檢測與監測，定期檢查維護并做好記錄；

5.加強安全生產特殊（進行爆破、吊裝、動火等危險）作業管理，安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

五

大型商業綜合體主體責任清單要點

1.落實單位負責人第一責任人職責，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

2.主要負責人、安全管理人員具備相應的安全生產知識和管理能力；

3.建立健全全員安全生產責任制和安全管理制度；

4.按規定組織安全生產教育和培訓，各類人員參加安全生產教育和培訓時間符合規定學時。每年至少組織一次全員安全生產教育和培訓；

5.與項目承包方或場所承租方、同一作業區域內的其他生產經營單位，簽訂安全生產管理協議，明確各自職責和應當采取的措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調，發現問題的，應當及時督促整改；

6.特種作業人員應當取得特種作業操作資格證書；

7.定期開展安全風險危害辨識，按照有關規定評估確定風險等級，進行安全風險分級管控，明確具體的責任部門、責任人；

8.編制生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案或者現場處置方案、應急處置卡，并按照有關規定定期組織演練；

9.根據規定建立應急救援組織或者指定兼職救援人員，配備應急救援器材、設備和物資；

10.生產經營場所應當設置符合緊急疏散要求，標志明顯、保持暢通的出口，禁止閉鎖、封堵生產經營場所的出口。

六

生產經營單位主要負責人

履職清單要點

1.建立、健全本單位安全生產責任制，并分解到各部門、各崗位，明確責任人員、責任內容和考核獎罰標準；

2.組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，并保證其有效實施；

3.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，并保證計劃的落實；

4.保證本單位安全生產投入的有效實施；

5.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。應當經常性地進行督促、檢查，對檢查發現的問題及時解決，及時排除；

6.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

7.及時、如實報告生產安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報；

8.每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題，督促各有關部門落實整改，及時消除生產安全事故隱患；

9.每年至少組織并參與一次事故應急救援演練；

10.發生事故時迅速組織搶救，并及時、如實向負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；

11.每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督。

七

生產經營單位分管負責人（安全總監）

履職清單要點

1.負責企業安全生產綜合監督管理，監督檢查各職能部門落實安全生產責任。負責綜合協調本單位的安全生產工作；

2.制定本單位安全生產各項規章制度、操作規程及工作規劃和年度計劃，并組織實施及落實到位；

3.負責本單位隱患排查和整改治理工作，每月至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題，督促各有關部門落實整改，及時消除生產安全事故隱患；

3.組織構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推廣先進適用安全技術裝備，更新淘汰落后生產工藝技術裝備；

4.組織開展安全生產標準化建設和崗位精細化管理；

5.組織實施新、改、擴建設項目履行安全設施“三同時”；

6.負責企業動火作業等高危特殊作業項目審批；

7.負責對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為的處罰和責任追究；

8.組織至少每年一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行評估；

9.參與本單位事故的應急救援和調查處理。

八

安全生產管理機構

履職清單要點

1.組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規程、預案符合本單位安全生產的實際；

2.組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，以保證教育和培訓計劃符合本單位的實際，及時掌握教育和培訓計劃的實施進展狀況；

3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，有利于安全生產管理人員在現場檢查中發現重大危險源是否按照有關規定進行管理，未按規定的督促相關部門及時整改；

4.組織或者參與本單位應急救援演練；

5.檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

7.督促落實本單位安全生產整改措施；

8.組織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業性檢查，并每月至少組織一次安全生產全面檢查；

9.督促各部門、各崗位履行安全生產職責，并職責考核、提出獎懲意見；

10.參與所在單位事故的應急救援和調查處理。

九

車間（工段）主要負責人

履職清單要點

1.車間主任（工段長）是車間（工段）安全生產第一責任人；

2.要按照生產作業要求，細化車間（工段）安全生產職責及崗位安全技術操作規程；制定安全生產承諾制度、安全生產例會例檢制度、安全培訓制度；制定作業現場、設備設施、工藝流程安全確認制度；建立隱患排查治理報告和應急處置制度，確保各項安全措施落到實處；

3.每天開展日常的安全檢查，及時發現隱患，并采取有效措施消除隱患，制止違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；

4.檢查各級動火、檢維修、有限空間、臨時用電、吊裝等危險作業的安全措施，做好車間有關安全生產的票證、檔案、臺賬等資料管理工作。

十

班組負責人履職清單要點

1.班組長是班組安全生產第一責任人，對本班組的安全生產全面負責，是安全生產法律法規和規章制度的直接執行者；

2.組織員工學習，貫徹執行安全生產法律法規、規章制度；落實崗位操作人員的安全生產責任，嚴格安全技術操作規程；督促員工熟練掌握崗位安全生產應急救援處置內容；

3.組織班組進行安全生產教育和安全活動。負責新員工（含勞務派遣人員、實習生等）及轉崗員工班組級的安全教育培訓；

4.嚴格執行動火、檢維修、有限空間、臨時用電等作業的安全管理規定，不違章作業，確保作業安全；

5.每天開展安全生產檢查，及時發現隱患，并采取有效措施消除隱患，不違章指揮，及時制止違章操作、違反勞動紀律的行為。

十一

崗位員工主要職責要點

1.認真學習和遵守各項安全生產管理制度、操作規程及安全技術工程，履行本崗位安全生產職責，對本崗位的安全生產負直接責任；

2.認真學習并嚴格執行動火、檢維修、有限空間、臨時用電等作業的安全管理規定，不違章作業，確保作業安全；

3.正確分析、判斷和處理各種異常狀態，及時發現和識別不安全因素和隱患，并及時整改，對不能立即進行整改的隱患有上報的義務；

4.積極參加各種安全活動、崗位技術練兵和事故預案演練，清楚應急狀態下本崗位和自身職責，在發生事故時，能按照事故預案正確處理；

5.有權拒絕違章作業的指令，對他人的違章作業要加以勸阻和制止。

《安全生產法》中安全管理人員的職責

生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

1

組織或者參與擬訂本單位安全生產規章 制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

2

組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

3

督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

4

組織或者參與本單位應急救援演練；

5

檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

6

制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

7

督促落實本單位安全生產整改措施。

根據以上安全管理人員的法定職責，大家工作時注意以下方面：

1. 做好人員教育培訓，如實記錄教育培訓情況

2. 監督現場安全措施的落實

3. 每日安全檢查和安全隱患整改必不可少

4. 對現場的人員違章管理要留有記錄

5. 注重安全日志的規范填寫，做好痕跡管理

6. 應急預案必須有，做好定期應急演練

歸根結底，只有履職才能免責，安全管理人員應明確職責所在，責任不容推卸，該做的事一定要做，該負責的一定要負責，兢兢業業，盡職盡責，重在落實，就基本能免除相關事故前嚴重違法行為責任。