文匯時評 | 垃圾“不夠燒”與“圍城”并存，更要推進(jìn)垃圾分類

東部地區(qū)，有的垃圾焚燒發(fā)電廠“等米下鍋”；中西部一些農(nóng)村，垃圾卻“無處安放”。5月第四周是全國城市生活垃圾分類宣傳周，近日，“垃圾不夠燒”“垃圾分類沒必要了”等議題引發(fā)廣泛關(guān)注。“不夠燒”與“圍城”并存，并非垃圾總量的供需失衡，而是治理體系升級中的結(jié)構(gòu)性失調(diào)和轉(zhuǎn)型期陣痛，非但不能否定垃圾分類，反而更加凸顯垃圾分類的重要性與緊迫性。

近年來，我國垃圾無害化處置能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。全國80%以上城市完成陳年“垃圾山”整治。垃圾不再簡單填埋，去哪兒了？焚燒發(fā)電廠。2012年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，國家同步發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼。在政策紅利推動下，全國出現(xiàn)垃圾焚燒廠“興建潮”，2018年至2022年資本扎堆垃圾焚燒賽道，年均新增產(chǎn)能15萬噸/日，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)，直接造成焚燒設(shè)施產(chǎn)能冗余。截至2025年11月，我國城市生活垃圾焚燒處理能力占比已達(dá)78.1%。

區(qū)域發(fā)展不平衡，進(jìn)一步放大治理困境。生態(tài)環(huán)境部公開平臺顯示，垃圾焚燒廠分布與“胡煥庸線”走向大致趨同，呈現(xiàn)東密西疏、冷熱不均的鮮明特征。2024年，全國各省份生活垃圾焚燒廠數(shù)量前五名分別為山東、廣東、河北、浙江、河南，其中山東達(dá)102座；排名靠后的青海和西藏，各僅有1座。東部焚燒廠“吃不飽”、西部鄉(xiāng)村“堆成山”，已然成為常態(tài)。

城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)壁壘未打破，導(dǎo)致城里“細(xì)糠”減量、鄉(xiāng)下“粗糧”亂放。城市垃圾分類持續(xù)深化、可回收物利用率穩(wěn)步提升，焚燒原料愈發(fā)緊缺；農(nóng)村地區(qū)，受地理?xiàng)l件、運(yùn)輸成本、經(jīng)費(fèi)保障制約，“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的收運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，大量生活垃圾陷入“收不起、運(yùn)不出、處理難”的僵局。

更深層次看，重末端處置、輕源頭治理的路徑依賴尚未破除。過去，長期依靠焚燒廠末端兜底，忽視源頭減量、中端分類和資源化利用。外賣餐盒、快遞包裝等一次性廢棄物持續(xù)激增，加劇固廢處置壓力。垃圾分類落地不均，濕垃圾等雜質(zhì)混入，拉低焚燒熱值、影響發(fā)電效率，也降低了資源循環(huán)利用率。垃圾焚燒廠“不夠燒”，缺的不是混合垃圾，而是純度高、熱值穩(wěn)的規(guī)范可燃垃圾。

放眼國際，垃圾分類成熟國家均以源頭減量、資源循環(huán)為核心，焚燒僅作為兜底處置手段，通過嚴(yán)格分類與全鏈條資源化，使得垃圾焚燒量持續(xù)下降、資源回收率穩(wěn)步提升。實(shí)踐證明，垃圾分類是垃圾治理的治本之策，而非可有可無的附加環(huán)節(jié)。

去年年底國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》提出，到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸。步入“十五五”，固廢治理的核心正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量循環(huán)”。

垃圾處理行業(yè)正站在從無害化邁向資源化、減量化的關(guān)鍵拐點(diǎn)。5月25日召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會明確強(qiáng)調(diào)，堅持因地制宜、與時俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效。

破解“不夠燒”與“圍城”并存的治理難題，必須堅持系統(tǒng)觀念、全鏈條發(fā)力。首先要控制產(chǎn)能、優(yōu)化布局，堅決淘汰利用率低、排放超標(biāo)的焚燒設(shè)施，有序整合冗余產(chǎn)能，同時建立跨區(qū)域垃圾統(tǒng)籌調(diào)配平臺，按處理量結(jié)算，有效化解城市缺原料、農(nóng)村垃圾堆積的空間錯配問題。中端要加快打通城鄉(xiāng)收運(yùn)梗阻，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，通過“以獎代補(bǔ)”等方式降低清運(yùn)成本，讓鄉(xiāng)村垃圾運(yùn)得出、處理得了。源頭要持續(xù)深化垃圾分類提質(zhì)增效，以積分激勵、智能投遞等便民舉措，推動群眾從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變。同時，嚴(yán)控商品過度包裝、限制一次性用品濫用，從源頭減少垃圾增量。伴隨技術(shù)進(jìn)步與AI賦能，焚燒廠也可跳出單純焚燒垃圾發(fā)電的模式，轉(zhuǎn)向“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合處置、資源回收、碳資產(chǎn)一體化運(yùn)營，拓展處理費(fèi)、發(fā)電、再生資源、碳減排等多元收益。

垃圾是城市發(fā)展的“鏡子”，更關(guān)乎民生福祉與生態(tài)安全。化解“不夠燒”與“圍城”并存的矛盾，必須樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，以產(chǎn)能優(yōu)化破解供需錯配，以城鄉(xiāng)協(xié)同打破二元分隔，以全鏈循環(huán)替代末端兜底，讓城市更宜居、鄉(xiāng)村更美麗、生態(tài)更優(yōu)良，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化垃圾治理新路。

原標(biāo)題：《文匯時評 | 垃圾“不夠燒”與“圍城”并存，更要推進(jìn)垃圾分類》

欄目主編：張裕

本文作者：文匯報 付鑫鑫

題圖來源：新華社