新華深讀|“垃圾不夠燒”真相調(diào)查

　　新華社北京5月27日電 題：“垃圾不夠燒”真相調(diào)查
　　新華社記者
　　5月第四周是全國城市生活垃圾分類宣傳周。在社交媒體上，所謂“垃圾不夠燒”“垃圾分類沒必要了”等議論再度引發(fā)廣泛關(guān)注。
　　不少公眾的認(rèn)知還停留在“垃圾圍城”是中國城鄉(xiāng)共同治理痛點(diǎn)的階段。如今，多地部分陳年填埋場被開挖復(fù)墾，多座巨型“垃圾山”接連消失；一些地方的垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能富余，甚至出現(xiàn)焚燒企業(yè)跨區(qū)搶垃圾的現(xiàn)象。這幅復(fù)雜且不斷“反轉(zhuǎn)”的行業(yè)圖景，引發(fā)“垃圾變少了”的誤讀不斷在互聯(lián)網(wǎng)蔓延。
　　當(dāng)下全國垃圾處理的基本面究竟如何？如何理解有些焚燒發(fā)電廠“垃圾不夠燒了”的說法？新華社“新華深讀”記者實(shí)地探訪一些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場、焚燒企業(yè)，對話政府官員、企業(yè)家、垃圾處理行業(yè)人士和專家學(xué)者，探究中國垃圾處理的現(xiàn)實(shí)真相。

多地“垃圾山”紛紛消失

　　深圳羅湖區(qū)的一座“垃圾山”如今成了“網(wǎng)紅山”。社交平臺上，有人感嘆“垃圾山也能變金山”。
　　這座山是填埋了多年垃圾的玉龍?zhí)盥駡觥钲谧钤绲暮喴咨罾盥駡觯?983年啟用，2005年封場。封場時垃圾量達(dá)255.15萬立方米，堆積高度達(dá)到110米，相當(dāng)于30多層樓那么高。
　　記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，“垃圾山”已經(jīng)抹平，挖掘已深入地下。
　　2024年，這一全國開挖體量最大、整體實(shí)施的垃圾搬遷治理工程啟動。每天玉龍?zhí)盥駡鐾诔隼?000噸，塑料、橡膠等輕質(zhì)可燃物運(yùn)到垃圾焚燒廠發(fā)電。
　　“這不僅是還環(huán)保舊賬，更是搶發(fā)展空間。”深圳市羅湖區(qū)清水河街道黨工委書記饒一鳴說，修復(fù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年底完工，之后這里將釋放約30萬平方米連片用地，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)綠谷。
　　從深圳向北100多公里，位于廣州白云區(qū)的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，正在推進(jìn)存量減量。與“清場”式開挖不同，這里的舉措意在“騰庫容”。
　　廣州環(huán)投集團(tuán)生產(chǎn)與安健環(huán)部總經(jīng)理劉文介紹，項(xiàng)目每日將興豐填埋場挖出的陳腐垃圾與原生生活垃圾配比摻燒，平衡爐膛熱值，確保焚燒設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。
　　今年5月，山西柳林縣寨東村垃圾堆積事件引發(fā)關(guān)注，當(dāng)?shù)卣杆僬危瑪?shù)年積存的185噸垃圾在48小時內(nèi)由12臺機(jī)械清運(yùn)至正規(guī)處置場。從“垃圾圍村”到“垃圾清零”，基層治理效率提升的背后，是全國歷史遺留存量垃圾正在加速消化的縮影。
　　消失的“垃圾山”背后有一個共性真相：不是垃圾“沒了”，是治理目標(biāo)升級了。
　　目前，全國80%以上城市完成陳年“垃圾山”整治，填埋場封場修復(fù)、生態(tài)復(fù)綠正在成為主流。
　　2025年數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳日均產(chǎn)生需要處理的生活垃圾均在2萬噸以上。
　　令人欣慰的是，填埋生活垃圾在超大城市已成為“過去式”。2021年前后，上海、深圳和廣州率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，北京也于2024年邁入這一行列。

飛速進(jìn)化的垃圾焚燒廠

　　填埋場逐漸“退休”，但垃圾并沒有消失。它們被送到一個地方——焚燒發(fā)電廠。
　　在上海城投老港基地垃圾焚燒發(fā)電廠，記者看到，新鮮垃圾在巨大的垃圾坑里發(fā)酵瀝水，智能抓斗自動抓取投爐；中控大屏幕上實(shí)時顯示多區(qū)域多參數(shù)監(jiān)控畫面；煙氣中的不少污染物指標(biāo)接近于0……
　　臟、亂、臭，曾是垃圾處理廠撕不掉的標(biāo)簽。但現(xiàn)在一些垃圾焚燒發(fā)電廠擁有公園式景觀，還是學(xué)校和公眾的科普教育基地。
　　在廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，昔日的煙囪已蛻變?yōu)?20米高的“環(huán)保明珠塔”，游客乘電梯直達(dá)92.5米的觀光層，能在鋼琴聲中坐下來喝杯咖啡。園區(qū)中心是層疊山水造型的垃圾焚燒發(fā)電廠，還建有污水處理廠。
　　這樣的場景，在十幾年前難以想象。
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授金宜英回憶，2010年，垃圾焚燒技術(shù)起步不久，全國當(dāng)時建成投運(yùn)119座生活垃圾焚燒廠，處理能力不過每天9萬噸，僅占全部處理能力的20%，填埋是絕對主流。當(dāng)時有兩道“坎”：一是公眾擔(dān)心“毒煙”，誰都不想自家門口冒煙；二是“垃圾圍城”緊逼，必須用最短時間把焚燒設(shè)施建起來。
　　2012年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“鼓勵采用焚燒處理方式”，規(guī)劃新增處理能力58萬噸/日。同年，國家確立全國統(tǒng)一的垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價——280千瓦時以內(nèi)每千瓦時0.65元。這一補(bǔ)貼政策為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，推動垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展。
　　政策是重要推動力，焚燒處理技術(shù)也在不斷進(jìn)步，基本解決公眾普遍關(guān)切的二噁英排放問題。
　　“技術(shù)迭代推動了垃圾焚燒廠從‘鄰避’走向‘鄰利’。”金宜英回憶，過去建設(shè)垃圾焚燒廠時，居民擔(dān)心煙氣污染空氣，尤其恐懼其中的二噁英致癌。
　　歷經(jīng)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新，我國的垃圾焚燒爐已從早期簡易焚燒設(shè)備，升級為集高溫燃燒、熱能回收、煙氣凈化、智能控制于一體的現(xiàn)代化環(huán)保裝備。
　　上海城投老港基地管理有限公司副總經(jīng)理吳曰豐介紹，現(xiàn)代化焚燒廠找到了二噁英的破解之道——二噁英容易在低溫不完全燃燒條件下產(chǎn)生，將爐膛溫度保持在850℃以上并保證2秒以上的燃燒時間，二噁英會在高溫下全部分解。
　　燒掉垃圾后仍有“寶貝”。爐渣約占垃圾總量的20%，含有鐵、銅、鋁甚至少量金銀。
　　以福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例，2025年約產(chǎn)生60萬噸爐渣，在對爐渣中的金屬篩選回收后，剩余的爐渣經(jīng)加工制成環(huán)保磚原料，用于市政道路、建筑工程等領(lǐng)域。
　　我國以焚燒為主的城市生活垃圾處理格局逐步穩(wěn)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，我國城市生活垃圾焚燒處理能力占比78.1%，較“十三五”末增加19.2個百分點(diǎn)。“十四五”期間，全國焚燒處理能力目標(biāo)為80萬噸/日，實(shí)際超額完成44.7%，建成能力穩(wěn)居全球第一。

一些焚燒廠為何“吃不飽”？

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，全國局部地區(qū)一些垃圾焚燒廠確實(shí)出現(xiàn)焚燒爐負(fù)荷不足、停燒等情況。
　　住建部數(shù)據(jù)顯示：截至2024年底，全國有1137座生活垃圾焚燒廠在運(yùn)行，日均實(shí)際焚燒處理生活垃圾115.8萬噸，平均負(fù)荷率88.7%。
　　針對這一現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士和專家表示，這并非產(chǎn)能過剩，負(fù)荷處于合理區(qū)間，需要客觀辯證看待。
　　首先，技術(shù)的提升使得焚燒效率提高，垃圾處理能力極大提升。
　　目前，國內(nèi)垃圾焚燒處理能力占全球總處理能力的比例為60%左右，處理規(guī)模遠(yuǎn)高于歐美日三個地區(qū)的總和。
　　其次，“垃圾不夠燒”現(xiàn)象并非“一刀切式”的普遍情況，而是出現(xiàn)在局部地區(qū)。住建部有關(guān)人士指出，我國垃圾處理目前面臨的挑戰(zhàn)之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口密度分布不均等原因，生活垃圾焚燒處理能力區(qū)域不均衡問題突出，特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)縣域焚燒處理能力不足。
　　記者在生態(tài)環(huán)境部“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”看到，地圖上有密密麻麻的藍(lán)色圓點(diǎn)，每個點(diǎn)代表一家垃圾焚燒廠。從區(qū)域分布看，垃圾焚燒廠多集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，越靠近西北部越稀疏，與中國人口地理分界線“胡煥庸線”大致走向相似。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全國各省份生活垃圾焚燒廠數(shù)量前五名分別為山東、廣東、河北、浙江、河南，數(shù)量分別達(dá)102座、97座、80座、79座和73座。排名靠后的是青海和西藏，各有1座。
　　城鄉(xiāng)失衡也是突出問題：城市“缺料”，偏遠(yuǎn)農(nóng)村“堆存”。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在一些城市，由于垃圾分類全覆蓋，可燃垃圾減少，焚燒廠“不夠燒”；而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，生活垃圾、建筑垃圾甚至醫(yī)療垃圾仍在露天隨意堆放和露天焚燒，一些集中收集點(diǎn)沒有采取防滲漏、防揚(yáng)沙、防臭措施，造成環(huán)境污染，影響村民生活和種植生產(chǎn)。
　　專家提出，造成近年“垃圾不夠燒”現(xiàn)象背后的一個重要原因，是前些年政策紅利下全國出現(xiàn)垃圾焚燒廠“興建潮”。由于審批下放，區(qū)縣各自為政，規(guī)劃超前，造成焚燒設(shè)施處理能力冗余。
　　業(yè)內(nèi)人士說，垃圾焚燒發(fā)電廠的收益由以下部分組成：首先是當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚碣M(fèi)，目前各地標(biāo)準(zhǔn)大概在每噸50元至150元之間。還有售電收入，即基礎(chǔ)電價+電價補(bǔ)貼。這些收益與處理的垃圾量相關(guān)，垃圾處理量越少，企業(yè)收益越低。
　　拉長時間脈絡(luò)來看，多地開挖“垃圾山”、企業(yè)“搶燒垃圾”的現(xiàn)象，折射出大眾對垃圾資源價值認(rèn)知與垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變。
　　過去，焚燒廠的核心使命是解決“垃圾圍城”，聚焦無害化處理。如今，其角色正被重新定義為“能源工廠”和“資源工廠”。
　　如今，生活垃圾焚燒廠已不再是單純的垃圾處理設(shè)施，正逐步轉(zhuǎn)型為綜合環(huán)境服務(wù)主體：協(xié)同處置污泥、園林廢棄物、一般工業(yè)廢物，利用余熱為周邊供熱，將爐渣制成環(huán)保磚，或向公眾開放成為環(huán)保科普教育基地。

未來垃圾還需要分類嗎？

　　既然垃圾焚燒能力大幅提升，人們每天產(chǎn)生的生活垃圾還有必要再分類嗎？
　　記者從住建部和相關(guān)專家獲得的訊息是：垃圾分類依舊重要，但分類標(biāo)準(zhǔn)正在變化，要因地制宜調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)突出可回收物。
　　專家表示，以往把垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分方式”，契合了以填埋為主的處理方式。隨著技術(shù)的進(jìn)步，焚燒技術(shù)日益完善，現(xiàn)在以焚燒為主要方式，垃圾分類也需要因地制宜，因城施策，不宜一刀切。
　　住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任張黎說，目前可回收物占生活垃圾總量的比例在20%-30%左右。健全可回收物回收體系，有利于生活垃圾資源化轉(zhuǎn)化，把“垃圾”變成“原料”“資源”，形成“垃圾—原料—產(chǎn)品”的閉環(huán)應(yīng)用。
　　專家認(rèn)為，探索并實(shí)現(xiàn)將可回收物回收以碳普惠方式使居民得到實(shí)惠，居民更有實(shí)實(shí)在在的獲得感，鞏固分類好習(xí)慣。
　　“你看我這些外賣餐盒、泡沫盒，以前沒人收，現(xiàn)在直接扔在小區(qū)的便民回收機(jī)里就行，還能按每公斤6角錢給我發(fā)‘紅包’，一個月下來也不少錢呢。”北京市朝陽區(qū)官悅欣園小區(qū)的李阿姨對記者說。
　　北京已有1萬多臺便民回收機(jī)進(jìn)駐了7600多個小區(qū)，能一袋式回收可回收物，24小時自助投放，上線“京彩回收”小程序，能預(yù)約上門回收可回收物，明碼標(biāo)價。
　　中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會秘書長劉晶昊指出，下一步，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，推動分類方法由繁到簡，讓群眾“記得住、分得清、操作便”，從而提高公眾的接受度和參與便利性。必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，讓各地根據(jù)自身實(shí)際選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的分類模式。
　　本月，住建部部長倪虹在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上表示，垃圾分類工作是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性任務(wù)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、與時俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效。要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾分類方法優(yōu)化；加快可回收物體系建設(shè)，增強(qiáng)可回收物管理質(zhì)效；優(yōu)化焚燒處理設(shè)施布局，鼓勵設(shè)施共用共享，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。
　　步入“十五五”，垃圾處理行業(yè)正站在從無害化邁向資源化、減量化的拐點(diǎn)。
　　“十五五”固廢治理的核心是從“規(guī)模擴(kuò)張”到“高質(zhì)量循環(huán)”。今年，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計(jì)劃》。
　　未來轉(zhuǎn)型主要從四方面入手：
　　第一，控制產(chǎn)能、調(diào)整布局。淘汰更新那些利用率低、排放超標(biāo)的焚燒廠。建立跨區(qū)域垃圾調(diào)配平臺，解決城市“缺”垃圾、農(nóng)村垃圾堆積的問題。
　　第二，推進(jìn)垃圾分類和減量。推廣掃碼投遞、積分返現(xiàn)，促進(jìn)居民從“要我分”變“我要分”。源頭限制過度包裝和一次性用品，推行綠色包裝。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收運(yùn)全覆蓋，杜絕露天傾倒和簡易填埋。
　　第三，推動轉(zhuǎn)型和高值化。從單純燒垃圾發(fā)電轉(zhuǎn)向“城市礦產(chǎn)”。焚燒廠要變成綜合處置、資源回收、碳資產(chǎn)一體化的模式。
　　第四，補(bǔ)齊短板、完善體系。構(gòu)建全鏈條閉環(huán)，把垃圾收運(yùn)網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)分類、回收、利用一體化。建立全程溯源系統(tǒng)，杜絕違規(guī)傾倒和摻燒。
　　未來，垃圾處理的核心是減量化、資源化、無害化統(tǒng)籌推進(jìn)。全社會需要共同構(gòu)建一個全鏈條、閉環(huán)式、高值化的現(xiàn)代固廢治理體系，這離不開每一個人的參與。唯有如此，美麗中國的建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者董雪、王優(yōu)玲、陳浩明、田晨旭、周穎）（完）