外媒：中國(guó)已被得寸進(jìn)尺的歐盟激怒，對(duì)歐洲“先兵后禮”十分罕見(jiàn)

2025年10月7日說(shuō)起。那天歐委會(huì)拋出了一份鋼鐵新規(guī)草案，提議用50%的從價(jià)稅替代將于2026年6月到期的現(xiàn)行＂保障＂關(guān)稅，新關(guān)稅僅對(duì)超出國(guó)別配額閾值的鋼鐵產(chǎn)品征收，而且不設(shè)到期日。這份提案在歐洲政治圈里醞釀了大半年，進(jìn)入2026年4月13日深夜，歐盟成員國(guó)政府和議會(huì)代表達(dá)成協(xié)議，把鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅抬高到50%，免稅配額削減47%，壓縮到每年1830萬(wàn)噸——這個(gè)數(shù)字恰好是歐盟2013年的鋼鐵進(jìn)口總量。到了5月19日，斯特拉斯堡那場(chǎng)表決就只剩走流程的意味了。

5月19日晚間，歐洲議會(huì)全體會(huì)議在斯特拉斯堡敲定了這場(chǎng)博弈的官方結(jié)局。議員們以606票贊成、16票反對(duì)、39票棄權(quán)的投票結(jié)果通過(guò)加稅措施，將鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅從25%提高至50%，自7月1日起生效。配套規(guī)則也頗為狠辣，配額限制在每年1830萬(wàn)噸，超出部分征收50%額外關(guān)稅，還通過(guò)引入熔化和澆鑄要求來(lái)加強(qiáng)可追溯性以防止規(guī)避。歐洲議會(huì)在新聞稿中并未明確點(diǎn)名中國(guó)，只說(shuō)此舉是為了應(yīng)對(duì)＂產(chǎn)能過(guò)剩＂，但路透社和法新社都直接指出，歐盟就是在針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。

從今年元旦開(kāi)始，歐盟的另一把刀已經(jīng)懸在中國(guó)鋼企頭上。2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式生效，作為全球首個(gè)跨境碳定價(jià)機(jī)制，鋼鐵等能源密集型行業(yè)被納入首批覆蓋范圍。更讓中國(guó)企業(yè)窩火的是默認(rèn)值的設(shè)定，鋼坯的碳排放默認(rèn)值被歐盟從草案階段的1.75噸/噸，一口氣調(diào)高到3.167噸/噸，漲幅81%，而中國(guó)先進(jìn)鋼企已經(jīng)能做到0.2到0.7噸CO?/噸鋼。這種＂寧可錯(cuò)殺一千＂的算法，本質(zhì)上就是把中國(guó)低碳投入的成果一筆抹去。商務(wù)部已經(jīng)明確表態(tài)，歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度設(shè)定顯著偏高的基礎(chǔ)默認(rèn)值，涉嫌違反世貿(mào)組織＂最惠國(guó)待遇＂和＂國(guó)民待遇＂等原則。

2025年歐盟對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差突破3600億歐元，歐委會(huì)執(zhí)行副主席塞儒內(nèi)表示需要重新平衡貿(mào)易關(guān)系，可是歐盟的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略與美國(guó)總統(tǒng)特朗普所采取的策略如出一轍，美國(guó)去年已對(duì)進(jìn)口鋼鐵征稅50%，歐盟一直敦促美國(guó)降低對(duì)歐鋼鐵關(guān)稅。一邊對(duì)華絲毫不留情面，一邊對(duì)華盛頓低三下四求豁免，結(jié)果就是投票前一天美國(guó)駐歐盟大使還公開(kāi)施壓，歐盟照著特朗普政府的鋼鐵關(guān)稅政策抄作業(yè)，轉(zhuǎn)頭求美國(guó)降低對(duì)歐洲鋼鐵的關(guān)稅，可華盛頓壓根不搭理這一套。

面對(duì)歐方步步緊逼，中方這次沒(méi)等到表決落槌才出手。就在歐盟投票表決的四天前，中國(guó)司法部在5月15日發(fā)布了一份重磅公告，首次動(dòng)用《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》這把藏在法律工具箱里許久的利器。

這是中方第一次在實(shí)操層面亮出這把＂法律盾牌＂，針對(duì)的就是歐方近期一連串帶有長(zhǎng)臂管轄性質(zhì)的規(guī)則。5月21日，商務(wù)部發(fā)言人何亞?wèn)|針對(duì)此事件表態(tài)警告，意思很直接，如果歐盟真要硬來(lái)，那中國(guó)不會(huì)讓出半分利益，會(huì)堅(jiān)決反制。

中方手里能打的牌一年比一年多。稀土這張牌放到桌面上，分量更重，全球90%以上的稀土精煉產(chǎn)能集中在中國(guó)，到2026年5月，管制范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至含有中國(guó)微量礦物的海外產(chǎn)品出口許可，直接觸及歐盟風(fēng)電、電動(dòng)車(chē)和軍工領(lǐng)域的供應(yīng)鏈。

歐盟想用50%的關(guān)稅擋住中國(guó)鋼鐵，可是歐盟的汽車(chē)制造、新能源設(shè)備和國(guó)防工業(yè)都依賴(lài)稀土原材料，這條供應(yīng)鏈上任何收緊的動(dòng)作，都會(huì)直接傳導(dǎo)到歐洲產(chǎn)業(yè)端。兩邊的籌碼不在一個(gè)量級(jí)上。

606這個(gè)數(shù)字雖然唬人，歐盟內(nèi)部的裂痕卻藏不住。德國(guó)的處境是其中最為復(fù)雜的一個(gè)，大眾、寶馬、奔馳三家車(chē)企在中國(guó)市場(chǎng)有上千億歐元的資產(chǎn)，2025年德國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資達(dá)到70億歐元，同比增長(zhǎng)55%，在華投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于本土水平。

鋼價(jià)一漲，造一輛汽車(chē)得多花兩千歐元，車(chē)企要么自己吞了虧掉利潤(rùn)，要么把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者買(mǎi)單，德國(guó)本身電爐煉鋼比例高，關(guān)稅保護(hù)對(duì)他們沒(méi)啥好處。這就解釋了為啥那16張反對(duì)票里，大半都來(lái)自德國(guó)工業(yè)界的代理人。

英國(guó)和瑞士的尷尬同樣說(shuō)明問(wèn)題。歐盟劍指中國(guó)，但這一做法引起了英國(guó)、瑞士等非歐盟歐洲國(guó)家的不安，英國(guó)貿(mào)易大臣克里斯·布萊恩特呼吁建立歐盟—英國(guó)鋼鐵＂聯(lián)盟＂，可是歐盟是英國(guó)鋼鐵最重要的出口目的地，價(jià)值近30億英鎊，占英國(guó)鋼鐵產(chǎn)品海外市場(chǎng)份額的78%。BBC把這一刀形容為對(duì)英國(guó)鋼鐵行業(yè)的＂又一記重?fù)簦ⅲ乩势崭哳~關(guān)稅已經(jīng)嚴(yán)重打擊英國(guó)企業(yè)，導(dǎo)致幾家企業(yè)陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)。

歐盟這套封堵效果可能比預(yù)想的還要打折扣。中國(guó)直接向歐盟出口的成品鋼材，占?xì)W盟總進(jìn)口量約8.7%，低于土耳其，也低于韓國(guó)，折算到歐盟年鋼鐵消費(fèi)總量，中國(guó)直接出口的含鋼量約500萬(wàn)噸，占比約3.8%。中國(guó)2026年一季度鋼鐵產(chǎn)能利用率為73.6%，處于正常運(yùn)行區(qū)間，與美國(guó)、日本的水平相差不大，產(chǎn)能過(guò)剩沖擊歐洲的敘事，和數(shù)據(jù)對(duì)不上。

更值得關(guān)注的是全球鋼鐵市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性局面。經(jīng)合組織報(bào)告顯示，到2027年，全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到7.21億噸，產(chǎn)能利用率將降至73%，加拿大近期對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵征收了25%的關(guān)稅，南非、巴西、土耳其、越南、印度和馬來(lái)西亞也在通過(guò)保障措施和反傾銷(xiāo)手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。把進(jìn)口大門(mén)關(guān)上能護(hù)一時(shí)，護(hù)不了一世。印尼、越南、土耳其那些地方的煉鋼爐，難道會(huì)因?yàn)闅W盟加了點(diǎn)關(guān)稅就停工？只會(huì)趁機(jī)鉆空子，把空出來(lái)的市場(chǎng)份額搶過(guò)去。

接下來(lái)中歐之間幾場(chǎng)關(guān)鍵互動(dòng)值得緊盯。5月29日歐委會(huì)特別辯論會(huì)怎么定調(diào)，6月18日至19日的歐盟峰會(huì)是否進(jìn)一步加碼，6月底商務(wù)部長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)布魯塞爾時(shí)談判桌上能撬動(dòng)哪些籌碼，都會(huì)決定這場(chǎng)博弈的走向。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，奉陪到底四個(gè)字早已不是停留在口頭的姿態(tài)，《反外國(guó)制裁法》《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》、稀土出口許可、對(duì)歐豬肉乳制品白蘭地的反制調(diào)查，一整套工具箱已經(jīng)擺開(kāi)。歐盟若以為靠這一紙606票就能逼中國(guó)讓步，恐怕打錯(cuò)了算盤(pán)。