格魯吉亞對(duì)伊政策陷僵局：以色列公開施壓？美國(guó)制裁法案也受阻

近日晚間，第比利斯電視塔亮起伊朗國(guó)旗的顏色，以紀(jì)念1979年伊斯蘭革命周年。這類舉動(dòng)原本是世界各地外交場(chǎng)合中紀(jì)念國(guó)慶日和重要周年的常見做法，但這一次卻引發(fā)了以色列駐格魯吉亞大使館公開斥責(zé)東道國(guó)。

該使館在臉書發(fā)表長(zhǎng)篇聲明，質(zhì)問第比利斯究竟在向“本地區(qū)、全世界，以及伊朗公民”傳遞什么信息。格魯吉亞總理伊拉克利·科巴希澤駁回了這一批評(píng)，稱傳遞的信息很簡(jiǎn)單：“只要有人提出點(diǎn)亮電視塔的請(qǐng)求，電視塔都會(huì)點(diǎn)亮。”

這并非孤立事件，而是以色列通過公共外交手段，試圖引導(dǎo)格魯吉亞對(duì)伊朗政策的更大模式的一部分。類似一幕發(fā)生在去年7月。當(dāng)時(shí)，格魯吉亞副外長(zhǎng)亞歷山大·赫夫季西亞什維利出席了伊朗使館舉行的一場(chǎng)聲援活動(dòng)，悼念在6月對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中遇難的人。那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成1000多人死亡。

以色列駐格魯吉亞大使館對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，抨擊赫夫季西亞什維利的出席“在道義上是錯(cuò)誤的”。最近一次則發(fā)生在2月爆發(fā)的美以對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間。3月2日，格魯吉亞夢(mèng)想黨政府同時(shí)向伊朗和以色列表示慰問。

以色列使館雖未直接點(diǎn)名這次慰問，但發(fā)布了一則批評(píng)意味明顯的信息，強(qiáng)調(diào)“格魯吉亞人民與猶太人民”之間的友誼，應(yīng)該“尤其在困難時(shí)刻”體現(xiàn)出來。

幾天后，在伊拉克利·科巴希澤祝賀穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊當(dāng)選伊朗領(lǐng)導(dǎo)人后數(shù)小時(shí)內(nèi)，以色列使館就在臉書上發(fā)布了針對(duì)哈梅內(nèi)伊的批評(píng)言論。外界看來，這也是對(duì)第比利斯向德黑蘭示好的又一次公開表達(dá)不滿。

自35年前恢復(fù)獨(dú)立以來，格魯吉亞一直把融入歐洲——大西洋體系作為自身身份認(rèn)同和外交政策抱負(fù)的核心。近些年，第比利斯在繼續(xù)推動(dòng)與歐洲更緊密融合的同時(shí)，也開始顧及地緣和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，通過擴(kuò)大貿(mào)易、旅游和外交往來，與包括伊朗在內(nèi)的非西方行為體保持接觸，以求在兩者之間取得平衡。

2024年，伊拉克利·科巴希澤兩次訪問伊朗：第一次是出席已故總統(tǒng)易卜拉欣·萊希的葬禮，第二次是參加馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)的就職儀式。這清楚表明，在地區(qū)環(huán)境變化之際，格魯吉亞有意深化與伊朗的關(guān)系。

不過，第比利斯與德黑蘭關(guān)系轉(zhuǎn)暖的這些跡象，不應(yīng)被看作重大的地緣政治突破，也不意味著雙方正在形成真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更準(zhǔn)確地說，格魯吉亞這種地緣政治上的對(duì)沖——包括同時(shí)接觸俄羅斯、其他大國(guó)和伊朗——反映的是一種努力：在維持與非西方行為體相對(duì)平衡關(guān)系的同時(shí)，保住其長(zhǎng)期面向西方的戰(zhàn)略目標(biāo)。

值得注意的是，格魯吉亞對(duì)以色列關(guān)系的重視程度高于對(duì)伊朗關(guān)系。2023年10月7日襲擊發(fā)生后，第比利斯在南高加索國(guó)家中采取了可以說最親以色列的立場(chǎng)，譴責(zé)“針對(duì)以色列國(guó)的可怕恐怖襲擊”，并且只向特拉維夫表達(dá)聲援。

在隨后的幾個(gè)月里，格魯吉亞對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)數(shù)項(xiàng)與加沙有關(guān)的決議投了棄權(quán)票，這一點(diǎn)不同于鄰國(guó)阿塞拜疆和亞美尼亞。加沙種族滅絕發(fā)生期間，第比利斯還在2025年8月24日接待了伊塔馬爾·本－格維爾，盡管他在國(guó)際上有極端主義名聲。此后不久，格魯吉亞內(nèi)政部長(zhǎng)訪問以色列，作為對(duì)這次訪問的回應(yīng)。

這種不對(duì)稱也體現(xiàn)在外交接觸渠道和公開表態(tài)上。當(dāng)以色列大使在格魯吉亞議會(huì)發(fā)言，并指責(zé)伊朗在哈馬斯襲擊中發(fā)揮作用時(shí)，伊朗大使卻沒有獲得同樣機(jī)會(huì)來回應(yīng)這些指控。

同樣是在今年美以與伊朗交戰(zhàn)期間，格魯吉亞副外長(zhǎng)出席了伊朗使館的聲援活動(dòng)，而總理科巴希澤則親自前往以色列使館，向大使表示慰問。

更重要的是，在華盛頓大力投入阿塞拜疆與亞美尼亞關(guān)系正常化進(jìn)程、同時(shí)又持續(xù)加大對(duì)格魯吉亞施壓的背景下，第比利斯正謹(jǐn)慎行事，避免激怒美國(guó)。2024年，即將卸任的喬·拜登政府中止了美格戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并暫停安全援助。這些措施在唐納德·特朗普任內(nèi)仍然持續(xù)。

在亞美尼亞——阿塞拜疆關(guān)系正常化進(jìn)程推進(jìn)，以及“特朗普國(guó)際和平與繁榮路線”項(xiàng)目被提出的背景下，格魯吉亞擔(dān)心自己作為連接歐洲、阿塞拜疆和中亞的過境走廊的重要性會(huì)下降，而這一走廊依托的是其鐵路網(wǎng)絡(luò)和黑海港口。

華盛頓的親以色列圈子也越來越多地試圖把注意力引向伊朗在格魯吉亞的作用。由喬·威爾遜提出的“梅戈巴里法案”已經(jīng)在眾議院通過，但在參議院受阻。喬·威爾遜一直公開批評(píng)格魯吉亞與伊朗的關(guān)系。

該法案要求對(duì)那些被認(rèn)定為損害美國(guó)在南高加索利益的格魯吉亞官員實(shí)施制裁。哈德遜研究所等鷹派智庫(kù)也在一份關(guān)于格魯吉亞——伊朗關(guān)系的長(zhǎng)篇報(bào)告中，敦促華盛頓對(duì)與格魯吉亞夢(mèng)想黨政府有關(guān)聯(lián)的官員實(shí)施旅行禁令和制裁。

在這種背景下，第比利斯明白，要維持與華盛頓的牢固關(guān)系，就越來越需要顧及以色列的安全和政治利益。雄心勃勃的“特朗普大廈”項(xiàng)目——一座規(guī)劃中的第比利斯70層多功能摩天大樓——可以被解讀為試圖爭(zhēng)取唐納德·特朗普及其政治圈層好感的舉動(dòng)。

格魯吉亞與德黑蘭的接觸依然謹(jǐn)慎，且大體局限于貿(mào)易、旅游和基礎(chǔ)外交。2024年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3.22億美元，是南高加索地區(qū)最低的。

但即便只是與伊朗進(jìn)行象征性接觸，也一再招致以色列公開斥責(zé)。這暴露出一種正在形成的趨勢(shì)：在與德黑蘭對(duì)立的大背景下，以色列對(duì)格魯吉亞這類較小國(guó)家保留外交靈活性的容忍度相當(dāng)有限。格魯吉亞這種地緣政治上的對(duì)沖——包括同時(shí)接觸俄羅斯、其他大國(guó)和伊朗——反映的是一種努力：在維持與非西方行為體相對(duì)平衡關(guān)系的同時(shí)，保住其長(zhǎng)期面向西方的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以色列充分清楚格魯吉亞在地緣政治上的約束與依賴，因此正越來越多地試圖按照以色列自身的安全優(yōu)先事項(xiàng)，而不是格魯吉亞雙邊利益，來塑造第比利斯對(duì)伊朗的政策取向。任何被以色列視為越過紅線的舉動(dòng)，都會(huì)遭到公開批評(píng)和外交施壓。

對(duì)第比利斯來說，問題已不再只是如何在相互競(jìng)爭(zhēng)的伙伴之間保持平衡，而是這種平衡本身能夠成立的空間正在逐步收窄。隨著美以與伊朗的緊張關(guān)系持續(xù)，格魯吉亞原本試圖精細(xì)校準(zhǔn)的對(duì)伊接觸空間，越來越可能由外部?jī)?yōu)先事項(xiàng)來界定，而不是由其自身偏好決定。