吉林：以開放之筆繪就振興新圖景

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■中國經(jīng)濟(jì)時報記者王有軍

開放，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，更是吉林全面振興的必由之路。站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，吉林錨定“打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐”核心目標(biāo)，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、海納百川的開放胸懷，持續(xù)釋放沿邊近海、制度型開放兩大優(yōu)勢，在更高水平開放的賽道上加速奔跑，為全面振興和高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

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戰(zhàn)略引領(lǐng)：“釋放兩優(yōu)勢”與“三外聯(lián)動”“三貿(mào)融合”

“十四五”以來，吉林省主動應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，堅定不移走以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新之路，對外開放交出了一份實打?qū)嵉某煽儐巍Ｈ±塾媽崿F(xiàn)進(jìn)出口總額8144億元，年均增長5.1%;跨境電商年均增速68.5%，跑出了加速度;實際利用外資25億美元，對外投資合作29.7億美元;口岸過貨量1717.9萬噸、車輛出入境32.41萬輛次、人員出入境454.96萬人次，中歐班列累計承運貨物6.17萬標(biāo)箱。這些數(shù)字背后，是吉林開放的大門越開越大、路子越走越寬的生動注腳。

吉林省商務(wù)廳廳長盛效儒在“開局起步‘十五五’”推動吉林更高水平開放新聞發(fā)布會上表示，站在新起點，吉林將高水平對外開放擺在“十五五”發(fā)展的突出位置，在全省規(guī)劃綱要中專章謀劃部署，明確了清晰的發(fā)展路徑，錨定1個核心目標(biāo)，釋放兩大優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動，促進(jìn)貨貿(mào)、服貿(mào)、數(shù)貿(mào)“三貿(mào)”融合，全力實施十大行動，構(gòu)建“雙核驅(qū)動、多點支撐”的全域開放新格局，努力實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口增速跑贏GDP，在全國位次穩(wěn)步提升。

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政策發(fā)力 ：全力實施十大行動

“按照這一總體思路和目標(biāo)，‘十五五’期間，吉林將奔著問題去，盯著時效干，全力推進(jìn)實施‘十大行動’。”盛效儒表示。

外貿(mào)提質(zhì)增效。以增量攻堅為主線，實施“十五五”外貿(mào)千億增量計劃，重點推進(jìn)“2+6”增量工程，即汽車海外布局、跨境電商倍增2個200億級工程和裝備制造“走出去”、零部件進(jìn)出口擴(kuò)容、農(nóng)特產(chǎn)品提質(zhì)等6個百億級工程。

開放通道暢通。將推動鐵路、公路口岸數(shù)字化、智能化升級，實施航空口岸擴(kuò)能提升工程，打造長春中歐班列節(jié)點城市。

平臺能級提升。深化長吉圖開發(fā)開放，持續(xù)拓展與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。深化開發(fā)區(qū)改革，增強(qiáng)平臺開放功能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長春新區(qū)、中韓國際合作示范區(qū)等國家級開放平臺建設(shè)。

支點開放建強(qiáng)。建強(qiáng)長春開放腹地支點，構(gòu)筑新的出口增長極。建強(qiáng)延邊開放前沿支點，讓兩大“核心引擎”真正帶起來、強(qiáng)起來，形成有效的“雙核驅(qū)動、多點支撐”的開放新格局。

貿(mào)產(chǎn)融合深化。加快推進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴。大力推動跨境電商+海外倉等新模式發(fā)展，推動汽車、農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等“老家底”擴(kuò)大出口，支持綠氫、碳纖維、光電信息等“新勢力”拓展國際市場。

多元市場開拓。培育壯大國有企業(yè)等外貿(mào)主體，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深耕俄蒙日韓、歐盟等傳統(tǒng)市場，拓展東盟、拉美、非洲等新興市場，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，形成多點支撐的外貿(mào)態(tài)勢。

雙向投資拓展。辦好中國—東北亞博覽會、中德汽車大會，打造“投資吉林”品牌。積極拓展對外投資和工程承包，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈有序跨境布局，拓展發(fā)展空間。

制度開放對標(biāo)。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快跨境貿(mào)易便利化、口岸監(jiān)管創(chuàng)新，推動開放從“商品流動型”向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”轉(zhuǎn)變，用制度優(yōu)勢贏得開放主動。

區(qū)域戰(zhàn)略對接。主動融入國家戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域?qū)樱訌?qiáng)吉港澳、吉臺經(jīng)貿(mào)交流，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)重大項目。深化央地合作、吉浙對口合作。

開放生態(tài)優(yōu)化。將健全外貿(mào)服務(wù)保障體系，推動貿(mào)產(chǎn)、貿(mào)關(guān)、貿(mào)稅、貿(mào)匯、貿(mào)銀“五個協(xié)同”，完善企業(yè)全周期培育扶持機(jī)制，搭建多元化經(jīng)貿(mào)合作平臺，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

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區(qū)域協(xié)同：吉浙對口合作升級

吉浙對口合作是新時代推動?xùn)|北全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性實踐。“十四五”期間，在吉浙商企業(yè)市場主體新增超5000家，兩省累計簽約產(chǎn)業(yè)合作項目350余個，協(xié)議資金近1500億元，到位資金超590億元。

吉林省發(fā)展改革委副主任劉日昊表示，“十五五”時期， 吉林將立足吉浙兩省資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，持續(xù)深化戰(zhàn)略協(xié)同、強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、凝聚強(qiáng)大合力，聚焦六大重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、實干攻堅，以硬核舉措推動“對口合作”，向更高水平、更高層次的“深度融合”提質(zhì)升級。

一是共育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。強(qiáng)化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推進(jìn)氫能與綠色燃料戰(zhàn)略合作，推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，聯(lián)合培育具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)浙江優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)參與打造吉林冰雪避暑等文旅品牌。深化“浙糧吉供”“浙糧吉儲”“浙肉吉供”，打響吉林農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

二是共促科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新突破。支持兩省龍頭企業(yè)、高校院所，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)、“卡脖子”技術(shù)突破。推動浙江先進(jìn)適用技術(shù)與吉林重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作交流，完善吉林全周期創(chuàng)新培育生態(tài)。

三是共建高水平開放新高地。推動長春、琿春等物流樞紐與寧波舟山港、義烏國際陸港功能互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展冷鏈物流、智慧物流。深化兩省開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等交流合作，引導(dǎo)浙江跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)入吉布局。借助浙江海上絲綢之路核心區(qū)優(yōu)勢，帶動吉林裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品等拓展海外市場。

四是共構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，打造吉浙合作15個邊境示范村。借鑒杭州都市圈發(fā)展模式，強(qiáng)化長春都市圈同城化建設(shè)。支持浙大婦院吉林醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心高質(zhì)量發(fā)展。立足吉林勞動力資源與浙江產(chǎn)業(yè)升級需求，深化“吉人浙用”“浙技吉傳”雙向賦能。

五是共塑合作園區(qū)平臺新動能。深化“一市一中心”服務(wù)與“一市一園區(qū)”載體雙輪驅(qū)動。在浙江11地市布局吉林特色產(chǎn)品展銷服務(wù)中心，完善線上展銷平臺，拓展直播電商、社區(qū)團(tuán)購等新零售渠道。強(qiáng)化吉林11個共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配、定向落地。

六是共筑體制機(jī)制創(chuàng)新新優(yōu)勢。對標(biāo)浙江“最多跑一次”“有求必應(yīng)、無事不擾”等先進(jìn)經(jīng)驗，加快推動“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”在吉林更廣領(lǐng)域落地見效。借鑒浙江培育民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗，促進(jìn)兩省民營企業(yè)交流互鑒、相互投資。推動長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新成果在長春都市圈復(fù)制推廣。

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安全保障：守牢國門安全防線

高水平開放必須以高水平安全為保障。“十五五”時期是推動全面振興的關(guān)鍵階段，長春海關(guān)如何立足海關(guān)職能，在守護(hù)好國門安全的同時，服務(wù)吉林構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動更高水平對外開放?

長春海關(guān)副關(guān)長田垚表示，“十五五”是吉林全面振興的關(guān)鍵時期，長春海關(guān)將緊扣省委、省政府部署，認(rèn)真踐行守國門、促發(fā)展職責(zé)使命，以服務(wù)吉林構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主線，以高水平安全保障我省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，重點抓好三方面工作。

一是堅決維護(hù)“五大安全”守牢國門安全防線。強(qiáng)化全鏈條、全領(lǐng)域、進(jìn)出口并重監(jiān)管，完善“口岸+屬地”協(xié)同監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，全力服務(wù)國防安全和產(chǎn)業(yè)安全。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，深入開展“嚴(yán)防進(jìn)出口食品安全風(fēng)險專項行動”和“國門守護(hù)2026”行動，保障優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源安全引進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)格動植物檢疫，扎實推進(jìn)嚴(yán)防外來物種入侵三年專項行動。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置閉環(huán)管理，切實筑牢國門安全堅固屏障。

二是積極促進(jìn)吉林外貿(mào)提質(zhì)增效。保障關(guān)鍵設(shè)備、零部件、能源資源穩(wěn)定進(jìn)口，推動“吉字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更好拓展國際市場。持續(xù)擴(kuò)大AEO企業(yè)培育覆蓋面，拉長享惠清單，支持鏈主企業(yè)、“專精特新”、高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。支持互市貿(mào)易與落地加工擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，推進(jìn)出口鋰電池智慧監(jiān)管等創(chuàng)新試點，促進(jìn)跨境電商、低空經(jīng)濟(jì)、市場采購等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場，強(qiáng)化政策直達(dá)快享，積極應(yīng)對技貿(mào)措施，推動內(nèi)外貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、信用體系銜接，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

三是全力助推吉林高水平對外開放進(jìn)位、突破。深度服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，支持長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等平臺功能疊加釋放，助力打造向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。持續(xù)打造一流口岸營商環(huán)境，深化跨境貿(mào)易便利化改革，推進(jìn)智慧口岸與智慧海關(guān)協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)地協(xié)同、部門聯(lián)動，以更高水平開放賦能吉林高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”時期，吉林將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。通過實施“十大行動”，吉林不僅要在硬件上打通通道、升級平臺，更要在軟件上對標(biāo)國際規(guī)則、優(yōu)化營商環(huán)境。從長春的汽車制造到琿邊的海鮮集散，從跨境電商的“吉品出海”到中歐班列的聯(lián)通歐亞，吉林正逐步將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將開放潛能轉(zhuǎn)化為振興實效。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵