特朗普中國行后，中美關(guān)系步入穩(wěn)定期，下半年才是真正的新戰(zhàn)場？

本月13日至15日，美國總統(tǒng)特朗普訪華之后，中美關(guān)系確實釋放出了不少積極信號：兩國元首就構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”達(dá)成了共識，特朗普還主動暫緩了一筆140億美元的對臺軍售計劃，雙方在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品采購等領(lǐng)域也達(dá)成了一系列務(wù)實合作協(xié)議，這意味著兩國關(guān)系確實進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定的階段。

圖注：本月13日至15日，特朗普開啟第二次訪華行程

不過，這種穩(wěn)定只是暫時的，特朗普這次展現(xiàn)出的務(wù)實和妥協(xié)，很大程度上是在為今年11月的中期選舉鋪路。等到今年11月中期選舉結(jié)果出爐之后，中美關(guān)系將迎來真正的考驗，關(guān)稅休戰(zhàn)是否延續(xù)、對臺軍售是否落地、兩國互動能否保持當(dāng)前的節(jié)奏，都將取決于這次選舉的結(jié)果。

簡單來說，中期選舉是美國每四年一次、在總統(tǒng)任期中間舉行的國會選舉，選舉內(nèi)容包括改選眾議院全部435個席位、參議院三分之一的席位，以及部分州的州長和地方議會席位。這次選舉的結(jié)果直接決定了接下來兩年國會的控制權(quán)歸屬，相當(dāng)于對總統(tǒng)上任兩年的政績進(jìn)行一次“期中考試”。

圖注：現(xiàn)階段，共和黨以微弱優(yōu)勢掌控參、眾兩院

現(xiàn)階段，共和黨在國會占據(jù)著優(yōu)勢地位：眾議院435個席位中共和黨拿到了218席，民主黨只有212席，剩下5席為空缺；參議院100個席位中共和黨占了53席，民主黨占45席，剩下2席是無黨派議員，這也是特朗普上任以來能夠順利推行各種政策的重要基礎(chǔ)。

對特朗普來說，如果共和黨能夠在中期選舉中保住甚至擴大當(dāng)前的優(yōu)勢，那么他在剩下的兩年任期里就沒有了后顧之憂，可以繼續(xù)按照自己的節(jié)奏推進(jìn)內(nèi)外政策，包括落實這次訪華達(dá)成的各項共識。

而如果共和黨輸?shù)袅吮娮h院甚至參議院的控制權(quán)，那特朗普就會變成所謂的“跛腳鴨”總統(tǒng)，接下來的施政會處處受到掣肘。

圖注：作為立法機構(gòu)，美國國會掌握著財政撥款、立法、人事任命等核心權(quán)力

要知道，國會掌握著財政撥款、立法、人事任命等核心權(quán)力，如果民主黨掌控了眾議院，不僅可以否決特朗普政府的各項法案和預(yù)算，甚至可以啟動對特朗普的彈劾調(diào)查，到時候特朗普別說推進(jìn)對外政策了，能不能穩(wěn)住國內(nèi)局面都不好說。

更重要的是，美國國會的對華態(tài)度一向比總統(tǒng)更激進(jìn)，不管是民主黨還是共和黨，國會里都有大量對華鷹派議員。這些人不像特朗普那樣看重實際的經(jīng)貿(mào)利益，更熱衷于在意識形態(tài)、臺海、人權(quán)等議題上對中國發(fā)難，熱衷于通過各種反華法案來撈取政治資本。

如果民主黨掌控了國會，這些鷹派肯定會推動出臺更多對華強硬政策，包括加征關(guān)稅、擴大對華科技制裁、增加對臺軍售等等，特朗普即便想要維持對華穩(wěn)定政策，也很難頂住國會的壓力，甚至可能為了爭取支持而采取更激進(jìn)的對華立場來討好保守派。

這也是為什么說今年11月的中期選舉是中美關(guān)系的一道大坎，其影響是多方面的。首先是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，去年10月中美達(dá)成的關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議有效期到今年11月10日就會到期，這次特朗普訪華并沒有討論休戰(zhàn)延期的問題。

圖注：今年11月的中期選舉結(jié)果，將決定美國對臺軍售能否落地

如果共和黨在中期選舉中獲勝，特朗普有足夠的政治資本推動休戰(zhàn)延續(xù)，甚至可能進(jìn)一步取消更多對華關(guān)稅；但如果共和黨失利，國會的貿(mào)易保護(hù)主義勢力肯定會施壓特朗普重啟關(guān)稅戰(zhàn)，甚至啟動新的301調(diào)查，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能再次陷入緊張。

其次是臺灣問題，這次訪華期間特朗普雖然暫緩了對臺軍售，但他并沒有承諾徹底取消，反而公開表示對臺軍售是“很好的談判籌碼”。如果中期選舉后共和黨繼續(xù)掌權(quán)，特朗普大概率會把對臺軍售作為和中國談判的籌碼，不會輕易突破中國的紅線；反之，如果共和黨失利，國會的反華鷹派肯定會推動強行通過對臺軍售法案，直接沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

再者是科技競爭領(lǐng)域，特朗普政府目前在芯片出口等問題上已經(jīng)有所松動，包括放寬了對H200芯片的出口限制，但國會里的反華勢力一直要求進(jìn)一步擴大對華科技制裁范圍，甚至要切斷中美在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的所有合作。一旦中期選舉后民主黨掌控了國會，這些法案很可能會被強行推動出臺，兩國在高科技領(lǐng)域的“脫鉤”風(fēng)險會大幅上升，這對雙方的科技企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展都會造成巨大傷害。

圖注：中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷”

不過，中期選舉的影響也不是絕對的。美國對華政策存在跨黨派共識，即便國會席位變化，遏制中國崛起的基本戰(zhàn)略方向短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，但執(zhí)行力度、節(jié)奏和側(cè)重點會明顯不同。關(guān)稅休戰(zhàn)能否延續(xù)、對臺軍售是否大規(guī)模落地、以及在南海自由航行行動的強度，都可能在選舉后迎來調(diào)整窗口。

當(dāng)然，我們也不必過于悲觀。無論中期選舉結(jié)果如何，中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷”的基本邏輯不會變，特朗普本人的務(wù)實屬性也決定了他不會任由對華關(guān)系徹底失控。畢竟現(xiàn)在美國深陷伊朗戰(zhàn)爭的泥潭，國內(nèi)通脹高企、債務(wù)高企，無論是結(jié)束伊朗戰(zhàn)爭還是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，都需要和中國保持合作。

而且，現(xiàn)在的中國已經(jīng)具備了和美國平等博弈的實力，手中掌握著稀土、供應(yīng)鏈、市場等多張王牌，美國如果真的要徹底和中國對抗，自身遭受的損失只會比中國更大。