上海營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)：從內(nèi)卷本質(zhì)看反內(nèi)卷治理的邊界和路徑

近年，“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”受到各方高度關(guān)注。2024年7月中央政治局會(huì)議首提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”開始，反“內(nèi)卷”成為此后多次中央重要會(huì)議的重點(diǎn)部署；從“防止”到“綜合整治”，再到“深入整治”，表述持續(xù)升級(jí)、力度不斷加碼。2026年新年伊始，上海營(yíng)商環(huán)境2026年方案發(fā)布，在地方層面首次提到“深化整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。

5月19號(hào)，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)在上海報(bào)業(yè)大廈舉辦，約70名政商學(xué)界代表參會(huì)。參會(huì)嘉賓分享了對(duì)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的觀察，其本質(zhì)及問(wèn)題的洞見，以及治理需要注意的邊界和可能的路徑建議。

由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)于2026年5月19日舉辦。本文圖片均由 游涵 攝

內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的普遍化及其后果

澎湃研究所研究員周燕玲分享了澎湃研究所關(guān)于“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。根據(jù)2026年2月在滬營(yíng)商企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，32.4% 的受訪企業(yè)認(rèn)為上海存在“很明顯”或“較明顯”的“惡性價(jià)格戰(zhàn)現(xiàn)象”；29% 的企業(yè)認(rèn)為“很明顯”或“較明顯”存在“行業(yè)中的核心企業(yè)擠壓其他企業(yè)現(xiàn)象”。而澎湃研究所同期所做的另一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查——上海的硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，約53%企業(yè)認(rèn)為“所屬的賽道已出現(xiàn)夸大宣傳、搶先宣布、價(jià)格戰(zhàn)等內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)”。這說(shuō)明“內(nèi)卷”現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)在制造業(yè)、工程地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)中也較突出。

上海華融工程設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱俊談到了工程領(lǐng)域較嚴(yán)重的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”和“管理成本上升”問(wèn)題。上海市汽車零部件行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)樊澤芳表示，作為新能源汽車等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈組成的汽車零部件企業(yè)，也面臨著利潤(rùn)低的困境。

線上平臺(tái)企業(yè)是內(nèi)卷現(xiàn)象的“顯眼包”。美團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)高級(jí)總監(jiān)耿建舟坦言，平臺(tái)自身利用資金優(yōu)勢(shì)大規(guī)模補(bǔ)貼是低價(jià)內(nèi)卷的根源，不僅造成自身虧損、擠壓商戶利潤(rùn)，還造成整個(gè)社會(huì)資源的消耗、擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于“平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)和雙邊效應(yīng)”，“一旦卷起來(lái)覆蓋整個(gè)全國(guó)范圍、影響整個(gè)行業(yè)”，“建議優(yōu)先治理”。

不止一個(gè)嘉賓提及“劣幣驅(qū)逐良幣”——僅注重低價(jià)或活動(dòng)宣傳，或?qū)е沦|(zhì)量降低，或好的企業(yè)退出，“這是市場(chǎng)最大的損失”。

“內(nèi)卷”的本質(zhì)和邊界

內(nèi)卷何以成為問(wèn)題？華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)教授、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)羅培新引入“價(jià)值判斷”，從根本上解釋“內(nèi)卷”的“非法性”，體現(xiàn)為：

其一，惡性內(nèi)卷“不以增進(jìn)絕大多數(shù)人的福祉”。他以“最少受惠者最大利益”的法治原則，認(rèn)為，如果“制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)算法導(dǎo)致越忙、越卷、越累、越?jīng)]有獲得感，一定是有問(wèn)題的”。

其二，惡性內(nèi)卷“違反了法的價(jià)值位序”。他引用羅爾斯《正義論》中“法治價(jià)值的位序論”，認(rèn)為“價(jià)值是分位序的，第一位就是生命健康、自由和尊嚴(yán)，第二位序才是機(jī)會(huì)和財(cái)富按一定規(guī)則合理分配，不能為了第二位序的價(jià)值來(lái)顛覆、來(lái)架空第一位序”。

5月19號(hào)，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)上，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)教授、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)羅培新發(fā)表主旨演講。

區(qū)別于“價(jià)值”視角，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、文科資深教授張軍看到內(nèi)卷在“效率/發(fā)展”上的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”。他認(rèn)為，要把內(nèi)卷現(xiàn)象放到“中國(guó)目前的環(huán)境當(dāng)中來(lái)看”。如何理解現(xiàn)今中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)取得的快速成功？他認(rèn)為，相對(duì)西方通過(guò)0到1的原創(chuàng)技術(shù)獲得優(yōu)勢(shì)的路徑，中國(guó)的快速發(fā)展依賴于將1做到N——依托超大規(guī)模市場(chǎng)與海量用戶，國(guó)家支持下形成的賽道擁擠、企業(yè)“過(guò)密化”，并高度迭代的“生態(tài)”。

而“內(nèi)卷”是這一生態(tài)系統(tǒng)里的篩選機(jī)制和驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)殘酷的自然淘汰后的企業(yè)，技術(shù)最新、成本最低，以生態(tài)中的“支配權(quán)”作為其利益來(lái)源。也就是說(shuō)，這種靠“生態(tài)”而非專利壟斷的“內(nèi)卷”篩選機(jī)制，是中國(guó)制造業(yè)“自我發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)”，也是全球競(jìng)爭(zhēng)力的根源。因此內(nèi)卷的存在有“必然性”，“要對(duì)內(nèi)卷有一定的寬容”。當(dāng)然，“隨著基礎(chǔ)條件不斷的進(jìn)化”，“干中學(xué)”，還可能形成新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“逆向創(chuàng)新”，從N做到N+1，獲得原創(chuàng)技術(shù)。

5月19號(hào)，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、文科資深教授張軍發(fā)表主旨演講。

內(nèi)卷既有非正當(dāng)性，又被作為某種意義上的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，那么區(qū)分何為惡性內(nèi)卷，厘清反內(nèi)卷治理的“邊界”尤其重要。多個(gè)嘉賓表達(dá)了對(duì)因反內(nèi)卷而行政過(guò)度干預(yù)的擔(dān)心。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員、博導(dǎo)鐘輝勇強(qiáng)調(diào)反內(nèi)卷的本質(zhì)“不是限制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，而是改正“激勵(lì)機(jī)制的扭曲”。要區(qū)分良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)卷式的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是，產(chǎn)品和模式是不是高度同質(zhì)；二是，市場(chǎng)中是否出現(xiàn)系統(tǒng)性過(guò)度投資；三是，從全社會(huì)角度，整體社會(huì)的福利是上升還是下降。

上海交通大學(xué)講席教授、博導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)法律與政策中心主任王先林則從競(jìng)爭(zhēng)法角度對(duì)內(nèi)卷進(jìn)行了定義。他將內(nèi)卷的本質(zhì)描述為“競(jìng)爭(zhēng)失序——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的失靈與公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的失衡”，表現(xiàn)包括：“以低于成本的價(jià)格銷售商品”（新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條）、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密和仿冒假冒等。此外，內(nèi)卷與壟斷呈現(xiàn)“看似對(duì)立、實(shí)則共生”的復(fù)雜關(guān)系，反壟斷是反內(nèi)卷的“前置條件”。內(nèi)卷還存在“政策性內(nèi)卷”，即部分地方政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，搞以鄰為壑的招商引資等。

反內(nèi)卷治理路徑之一：優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)政策

既然內(nèi)卷有關(guān)“政府激勵(lì)機(jī)制的扭曲”并含括“政策性內(nèi)卷”，那么反內(nèi)卷治理，需要政府政策和行為的改變，首要的即是有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

鐘輝勇認(rèn)為，招商引資競(jìng)賽和“同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)政策”，是造成產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)卷的重要原因。要開展反內(nèi)卷治理，應(yīng)注意“盡量不用反內(nèi)卷名義”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策，或重點(diǎn)扶持某一些行業(yè)”。

他建議，補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)轉(zhuǎn)向“規(guī)則供給的競(jìng)爭(zhēng)”，打造好的營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策不僅要做好事前評(píng)估，還要做事后評(píng)估，評(píng)估政策出臺(tái)三-五年后的實(shí)際效果。

2024年8月，國(guó)務(wù)院頒布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，已對(duì)地方政府等的產(chǎn)業(yè)政策措施做出了嚴(yán)格規(guī)定。王先林認(rèn)為，以地方政府不當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為表現(xiàn)的“政策性內(nèi)卷”，恰恰是違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的。因此，應(yīng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的“剛性約束”，如強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審機(jī)制、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查的第三方評(píng)估制度。

據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷辦公室副主任張宏介紹，破除妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的專項(xiàng)行動(dòng)，已列入上海市市場(chǎng)監(jiān)管局即將開展的重點(diǎn)工作。

對(duì)于地區(qū)之間在招商引資、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等的競(jìng)爭(zhēng)（包括上海各區(qū)之間、上海與長(zhǎng)三角其他城市之間），甚至“政策性內(nèi)卷”，除了嚴(yán)格監(jiān)督審查，還應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。王先林建議上海牽頭建立長(zhǎng)三角“反內(nèi)卷”協(xié)調(diào)機(jī)制，包括統(tǒng)一招商引資規(guī)則，禁止“互挖墻腳”，共建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移平臺(tái)等。

鐘輝勇建議，上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，應(yīng)更好發(fā)揮上海具有比較優(yōu)勢(shì)的方向，做好制度供給，各級(jí)各項(xiàng)惠企政策公開透明，并加快完善跨區(qū)域的稅收分享機(jī)制。

反內(nèi)卷治理路徑之二：改進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制

上海重大工程項(xiàng)目多、政府采購(gòu)規(guī)模大，若以“澄清低價(jià)法”為原則，易導(dǎo)致逐底競(jìng)爭(zhēng)和“劣幣驅(qū)逐良幣”。朱俊觀察到，在工程領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，部分國(guó)央企為完成營(yíng)收指標(biāo)，利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，“高折扣率、虧本也做”。他建議在建筑業(yè)下行時(shí)代，要改變國(guó)有企業(yè)的考核方式，把保質(zhì)提效放首位。同時(shí)應(yīng)優(yōu)化招投標(biāo)制度，對(duì)于中小型項(xiàng)目不能簡(jiǎn)單推行“澄清低價(jià)法”，還應(yīng)切實(shí)研究更好的評(píng)標(biāo)方法，如平均價(jià)差法；對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、履約和賬款拖欠較嚴(yán)重的，還可以采取黑名單制度，限制投標(biāo)。

王先林也提出具體建議：一是推行“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”，將技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量、履約能力納入評(píng)審權(quán)重。二是建立“異常低價(jià)識(shí)別機(jī)制”，對(duì)明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)啟動(dòng)調(diào)查程序，要求投標(biāo)人提供成本說(shuō)明。三是強(qiáng)化履約全過(guò)程監(jiān)管，將“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”“偷工減料”等行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是探索“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”激勵(lì)機(jī)制。

“規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)”不僅納入上海營(yíng)商環(huán)境2026年版方案的26條舉措，還是5月發(fā)布的“2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”之一。

反內(nèi)卷治理路徑之三：加強(qiáng)平臺(tái)治理

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)典型且影響巨大的領(lǐng)域，上海是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，許多平臺(tái)企業(yè)總部集中在上海，應(yīng)在平臺(tái)治理方面率先破題。

羅培新從“價(jià)值”“法治”角度引申認(rèn)為，“任何涉及生命健康、自由尊嚴(yán)的商品和服務(wù)”在搜索平臺(tái)不能搞競(jìng)價(jià)排名；在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上，其算法也應(yīng)經(jīng)過(guò)聽證程序，打破算法黑箱。他期待“國(guó)家層面統(tǒng)一”開展平臺(tái)治理，“厘定價(jià)值、選定技術(shù)、完善規(guī)則”。

王先林提出建議：一是建立平臺(tái)算法備案和審計(jì)制度，對(duì)涉及定價(jià)、排序、推薦的算法進(jìn)行合規(guī)審查；二是嚴(yán)禁平臺(tái)強(qiáng)制商家“二選一”或“全網(wǎng)最低價(jià)”，嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條；三是規(guī)范平臺(tái)補(bǔ)貼行為，防止“燒錢換市場(chǎng)”的掠奪性定價(jià)；四是推動(dòng)平臺(tái)與商家、勞動(dòng)者共贏發(fā)展，而非“零和博弈”。

其中，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已于2025年10月15日施行。張宏介紹，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2025年有近700件的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件。后續(xù)還要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，“平臺(tái)、原料藥”是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

除了事后執(zhí)法，“事先風(fēng)險(xiǎn)防范”也很重要。張宏強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門實(shí)施的“平臺(tái)分級(jí)合規(guī)管理”。通過(guò)日常“體檢式監(jiān)測(cè)”和定期溝通，把監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)給平臺(tái)，讓其整改，并“希望平臺(tái)積極配合改正”。

耿建舟介紹了美團(tuán)在改善平臺(tái)治理方面的努力：一是積極為中小餐飲商家提供AI產(chǎn)品支持；二是優(yōu)化算法，向品質(zhì)、實(shí)拍、安全衛(wèi)生、真實(shí)評(píng)價(jià)的商家傾斜；三是持續(xù)改善平臺(tái)從業(yè)者（“騎手”）權(quán)益，提供面向平臺(tái)全類型騎手開放的全國(guó)性靈活就業(yè)群體社保補(bǔ)貼方案，積極推進(jìn)職業(yè)傷害保險(xiǎn)覆蓋，取消超時(shí)罰款，以正向激勵(lì)替代負(fù)向懲罰。

在一般意義上對(duì)平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管、治理之外，張軍還提出了“平臺(tái)化”的概念。他發(fā)現(xiàn)在除了數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之外，在工程招投標(biāo)、汽車零部件以及大規(guī)模政府采購(gòu)等領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷”（惡性降價(jià)行為）其實(shí)是這些領(lǐng)域的“平臺(tái)化”特別是過(guò)度平臺(tái)化帶來(lái)的。因此，“避免過(guò)度的平臺(tái)化”是“緩解惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的重要政策方向。

反內(nèi)卷治理路徑之四：抑制“內(nèi)卷”外溢

出海、拓展海外市場(chǎng)，被認(rèn)為是企業(yè)面臨“內(nèi)卷”的一種出路。樊澤芳表示，海外市場(chǎng)擁有可觀利潤(rùn)空間，汽車及零部件企業(yè)抱團(tuán)出海、跟隨產(chǎn)業(yè)鏈布局海外，既能有效緩解國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力、開拓增量市場(chǎng)，也是行業(yè)提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展格局的重要路徑。企業(yè)應(yīng)摒棄國(guó)內(nèi)同質(zhì)化內(nèi)卷打法，轉(zhuǎn)而采用深度融入當(dāng)?shù)亍⑷诤瞎采陌l(fā)展模式，但若仍沿用粗放競(jìng)爭(zhēng)模式出海，易陷入海外低價(jià)內(nèi)卷，疊加目的國(guó)在人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈本地化率等方面的嚴(yán)苛要求，出海面臨多重挑戰(zhàn)，也凸顯出汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷具有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)性的深層特征。

政府市場(chǎng)監(jiān)管部門也注意到了“內(nèi)卷”“反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的“外溢”現(xiàn)象，并認(rèn)為合規(guī)是防范出海后的“內(nèi)卷”的辦法。張宏介紹，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局即將開展的重點(diǎn)專項(xiàng)工作之一即是“企業(yè)海外反壟斷合規(guī)能力提升輔導(dǎo)”，包括“梳理境外并購(gòu)規(guī)定、開展出海合規(guī)研究、聯(lián)合相關(guān)部門開展合規(guī)宣講”，特別是與工商聯(lián)、協(xié)會(huì)組織等合作“對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有出海合規(guī)需求的企業(yè)做定向的輔導(dǎo)”。