首善之都，首都功能正在持續優化

文創集市上，全國各地的非遺美食引爆京城；中關村論壇上，大國重器紛紛亮相；平原新城里，一項項科技成果轉化落地；城市環線上，無數盛開的月季織成北京花路……

四五月間，“十五五”正開局，北京，這座古老而現代的城市，正在變得更朝氣蓬勃，變得更活力四射。

《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，未來五年，北京首都功能持續提升、高質量發展邁上新臺階，群眾生活品質不斷提高，確保率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展。　

5月11日，北京東二環廣渠門橋隔離帶中的月季盛放。　新京報記者 李木易 攝

京津冀協同已經轉向高質量發展

一座千年歷史、兩千萬人口的城市，在現代化的歷程中，將經歷怎樣的嬗變？

北京“十五五”規劃綱要謀劃了五大方面的戰略任務，在未來，北京將更加注重優化提升首都功能，加強“四個中心”功能建設。其中，政治中心突出莊重大氣、文化中心突出古今交融、國際交往中心突出開放包容、科技創新中心突出策源引領、自立自強。

全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》中，明確了首都都市圈的戰略定位和空間格局。作為首都都市圈的核心，北京將持續打造更加安全優良的中央政務環境，不斷提升重大國事活動服務保障水平，更好服務國家科技自立自強。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強化“一核兩翼”牽引支撐作用，構建“三圈”聯動的現代化首都都市圈。“隨著首都都市圈的發展，京津冀協同從最初的解決‘大城市病’，已經轉向了高質量發展，未來的重點任務，也同樣聚焦在如何實現高質量發展的各個領域。”首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示。

北京大學首都發展研究院院長李國平表示，北京正在不斷發揮大國首都的優勢，積極參與全球規則制定，推動數據跨境流動、知識產權保護等標準對接，增強國際話語權，提升在全球城市治理中的核心地位，如強化“雙機場”航空運輸功能，拓展“一帶一路”合作，提升全球資源配置能力，著力建設更具世界影響力的全球中心城市。同時，還在不斷利用國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區“兩區”的政策優勢，推動金融、教育、醫療等領域制度型開放，吸引國際高端要素集聚。

改革創新，新質生產力打造新未來

2026年3月，一年一度的中關村論壇上，多項大國重器正式亮相，如子午工程的重要部分“空間環境地基綜合監測網”，是我國空間環境監測領域唯一一個國家重大科技基礎設施。

北京市科委、中關村管委會副主任翟天瑞表示，科技是第一生產力、第一競爭力。“十五五”時期，北京將進一步發揮首都教育科技人才資源優勢，加強央地協同、深化區域聯動，努力建成全球重要科學策源地、未來產業引領地、開放創新核心樞紐和高水平人才高地，打造全球科技創新網絡重要樞紐。

在具體實施的層面，北京將加快建設中關村世界領先科技園區，推動“三城一區”高效聯動，提高全國科技成果在京津冀區域內轉化效率及比重。深入推進教育科技人才一體發展，大力引進戰略科學家、科技領軍人才及青年人才。強化財政金融政策聯動，力爭到“十五五”末研發經費支出占地區生產總值比重達到6%左右。

同時，北京還將全面推動科技創新與產業創新深度融合，實施推進科技成果轉化落地三年行動方案，打造全球人工智能創新高地，重點突破關鍵核心技術，搶占量子、商業航天、合成生物等未來產業制高點。

隨著北京五大平原新城等發展戰略的實施和推進，更多的人才、基礎設施、重大項目等不斷匯聚，就在2026年5月，北京發布《北京市平原新城高質量發展2026年工作要點》，北京市發改委副主任李曉濤表示，平原新城已逐步成為北京經濟發展的新增長極，北京將圍繞主導產業加快場景培育和開放，推動三大科學城科技創新成果在平原新城落地轉化超300項。

安全韌性，AED配置向社區延伸

五月，北京進入全面備汛的階段。2023年和2025年，北京先后經歷了特大暴雨的侵襲，而隨著安全城市的打造，北京的防汛等應急保障能力快速提升。

位于北京門頭溝區王平鎮的韭園溝域，在2023年的暴雨和洪水中一度損毀嚴重，三年來，這條溝域中的8個村莊，在不斷恢復與提升中，已經建成了鄉村振興的眾多新業態。而在懷柔區琉璃廟鎮，同樣在暴雨洪水侵襲一年后，已經建成多處平急兩用設施，此外，衛星電話、物資儲備、應急救援力量配備等不斷提升。

安全韌性，是城市發展的保障，也是居民安居的基礎，城市的安全，應急保障能力的提升，不僅體現在應對自然災害方面，更體現在生產、生活的每一個領域，北京“十五五”規劃綱要提出，在城市安全方面，北京將加強交通、生產、新技術新業態安全風險防范，提高水資源、能源、交通、應急通信等安全韌性，提升39個韌性城市組團自組織、自運轉、互助支撐能力。

與此同時，北京還將加強生命健康的保障與服務，“十五五”規劃綱要提出，北京將實施醫療衛生強基工程，穩定二級醫院設置，發展兒科、精神衛生、康復護理、安寧療護、醫養結合等服務，調控三級醫院規模和發展速度，優化專業結構，以基層為重點完善分級診療體系，推進鄉村兩級醫療衛生機構一體化管理，建成25個左右緊密型城市醫療集團，實現區級覆蓋率達到100%。同時，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強社會急救能力建設，推動社會急救AED配置向社區延伸。

安全與健康，正在從理念上改變和升級，從過去的被動應對，到如今的關口前移，主動提升保障能力與方法，北京市衛健委副主任王建輝介紹，北京市將全面推進實施健康優先發展戰略，推動衛生健康事業發展從“以治病為中心”轉變為“以人民健康為中心”。事實上，就在前不久，北京朝陽、經開區等區域的多個街道社區，先后進行了急救知識宣傳、培訓等服務，不少市民和職工現場學習了AED自動體外除顫儀的使用方法。

人民至上，打造未來人民城市

人是城市發展的目的，“人民至上”是城市發展規劃的核心，城市發展的成果，最終要惠及城市中的人，北京“十五五”規劃綱要明確提出，將構建與人口發展相適應的普惠優質、均衡可及、復合多樣的公共服務體系，讓人民生活更有品質、更加幸福。

這意味著，更多資源將投資于人、服務于民生。事實上，“投資于人”也是北京城市發展的重要理念。

在具體實施方面，北京將大力發展普惠可及的養老服務，街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。加強失能失智專業照護供給，養老機構護理型床位占比從68%提高到73%。生育支持方面，強化育兒補貼、生育保險、職工產假等生育服務支持，推進托幼一體化優質普惠發展。教育方面將新增10萬個中小學學位，分類推進市屬高校改革，擴大優質本科教育招生規模，新增10萬個高等教育學位。醫療方面，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫療集團，強化兒科、老年醫學、心理健康和精神衛生服務，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。

北京還安排了城鄉區域協調發展、超大城市治理、美麗北京建設等重點任務，對城市進行“提質升級”，以更實舉措提高治理水平，建設現代化人民城市。李國平表示，作為超大城市，北京要構建一個創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，關鍵在于實現“減量”與“提升”有機統一。“減量”方面，通過創新驅動實現內涵式高質量發展，在“減量”條件下實現經濟內涵式發展和居民收入增長。同時，通過城市更新等，以存量優化和功能提升實現內涵式增長，助力北京建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

5月21日，中國新文創市集暨潮玩游園會，重慶展臺的臘腸頗受歡迎。　新京報記者 王飛 攝

■數據

80%

街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。

10萬個

擴大優質本科教育招生規模，新增10萬個高等教育學位。

25個

以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫療集團。

新京報記者 周懷宗

編輯 陳東 校對 楊許麗