海上生命線變博弈場！伊朗擬收“服務(wù)費(fèi)”，國際航道規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)?shù)貢r間5月17日，阿聯(lián)酋巴拉卡核電站外圍的一臺發(fā)電機(jī)被無人機(jī)擊中起火。雖然火勢很快被撲滅，沒有人員傷亡，四座反應(yīng)堆仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但這次襲擊發(fā)生在伊朗即將公布霍爾木茲通行機(jī)制的前夕，也是美伊談判再度陷入僵局的當(dāng)口，暗藏深意。

這是伊朗向阿聯(lián)酋乃至整個海灣國家發(fā)出的一個信號，即沒有國家可以在這場危機(jī)中置身事外。

就在一天前，伊朗議會國家安全委員會主席阿齊茲表示，伊朗已制定一套專業(yè)的霍爾木茲海峽航線交通管理機(jī)制，并計劃于近期正式公布。該機(jī)制僅對與伊朗合作的商船和相關(guān)方開放，不會對美國“自由計劃”的參與者開放。此外，伊朗將收取必要的費(fèi)用，作為其通過該機(jī)制提供的專業(yè)服務(wù)的交換。

“灰色通行術(shù)”

從今年3月份至今，雖然伊朗和美國都先后宣布控制了霍爾木茲，但這條海峽的通航一直沒有完全關(guān)閉。隨著海峽內(nèi)積壓的商船越來越多，更多的船只選擇冒險關(guān)掉自動識別系統(tǒng)（AIS）強(qiáng)行闖關(guān)。

按照國際海事組織規(guī)定，300噸以上的商業(yè)船舶必須全程保持AIS信號開啟。這套系統(tǒng)實(shí)時廣播船只的位置、航速和目的地，是全球海上交通管理的基礎(chǔ)。但在霍爾木茲海峽，開著AIS意味著伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的監(jiān)視系統(tǒng)可以直接獲取船只坐標(biāo)。自2月底沖突爆發(fā)以來，已有至少8艘商船在海峽遭到攻擊，比如法國達(dá)飛輪船旗下“圣安東尼奧”號就曾遭襲并導(dǎo)致多名船員受傷，船體受損。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)已將海峽定義為伊朗“作戰(zhàn)區(qū)域”，任何未經(jīng)協(xié)調(diào)的過境都可能成為打擊目標(biāo)。

闖關(guān)的商船關(guān)掉AIS信號，雖然不會主動暴露自己，但同樣危險。霍爾木茲海峽航道狹窄，水深不均，而且伊朗對外宣稱在關(guān)鍵航路布設(shè)約6000枚水雷。這種情況下，如果沒有完整的導(dǎo)航信息，船只的避碰判斷全靠自身雷達(dá)。

5月8日的射頻監(jiān)測顯示，當(dāng)天霍爾木茲海峽共探測到521次無線電傳輸，但北部航道和商業(yè)航線在整個觀測窗口內(nèi)幾乎沒有任何信號。這意味著船只不只是關(guān)掉了AIS信號，還關(guān)掉了GPS 位置外發(fā)、雷達(dá)應(yīng)答器、甲板燈光、VHF身份呼叫，以及衛(wèi)星通信的位置報告裝置，進(jìn)入嚴(yán)格的電磁靜默狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“暗航隱身”。這樣的通航選擇，如同“在兩瓶毒藥之間選了一瓶小一點(diǎn)的”。

伊朗目前對霍爾木茲海峽的管控力度并未松懈。5月14日衛(wèi)星圖像顯示，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)約333艘小型快艇分布在海峽三個集中點(diǎn)，沿東北軸線呈推進(jìn)態(tài)勢。5月16日，霍爾木茲全天僅有1艘船只在通行，而正常水平約為每天60艘。美軍參謀長聯(lián)席會議主席凱恩此前確認(rèn)，22500名海員被困在海峽內(nèi)外逾1550艘商業(yè)船舶上。自沖突爆發(fā)以來成功完成過境的187艘船只中，超過半數(shù)屬于包括中國在內(nèi)的四個國家的航運(yùn)公司。

自3月中旬以來，大多數(shù)可觀測到的過境船只沿預(yù)先批準(zhǔn)的路線行駛，越來越靠近伊朗領(lǐng)海一側(cè)，須通過指定中間方向伊朗革命衛(wèi)隊(duì)提交船東信息、貨物清單和目的地，部分情況下還支付了額外費(fèi)用。這套事實(shí)上已在運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，正是伊朗即將正式公布的“三級通行機(jī)制”的前身。

而選擇不向伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)妥協(xié)的船只，一部分選擇關(guān)閉AIS硬闖，一部分甚至開始使用“僵尸船”身份，即以已被注銷或報廢船只的國際海事組織編號（IMO編號）在海峽內(nèi)穿行。3月底就曾有一艘26年船齡的液化天然氣船以這種方式完成過境，其IMO編號對應(yīng)的船只在官方數(shù)據(jù)庫中早已標(biāo)注為“已拆解”。關(guān)閉信號、偽造身份、靠近伊朗領(lǐng)海航行，這套“灰色通行術(shù)”正在這片水域逐漸成為常規(guī)操作。

“服務(wù)費(fèi)”的法理包裝

伊朗即將正式公布的霍爾木茲通行機(jī)制，核心框架是三級分類管理，即友好國家免費(fèi)通行，敵對國家禁止通行，其他國家繳費(fèi)通行。為了推出這套運(yùn)行機(jī)制，伊朗在法理包裝上花了不少心思。

伊朗并不打算用“通行費(fèi)”這個詞，因?yàn)檫@會直接觸碰《聯(lián)合國海洋法公約》的紅線。該公約明確規(guī)定，用于國際航行的海峽享有“過境通行權(quán)”，沿岸國無權(quán)收費(fèi)。伊朗改口叫“服務(wù)費(fèi)”，理由是：霍爾木茲海峽的深水航道在阿曼一側(cè)，伊朗控制的是水深較淺的一側(cè)，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)提供引導(dǎo)服務(wù)，幫助船只安全通過淺水區(qū)域而不擱淺，收取的是“服務(wù)報酬”，不是過路錢。

這套說辭雖然在法理上未必站得住腳，但在政治上“足夠圓滑”。新加坡外長已公開質(zhì)詢，霍爾木茲是國際法上明確認(rèn)定的國際航行海峽，過境本就不需要沿岸國的許可或授權(quán)。英法等40余國協(xié)調(diào)立場，要求伊朗無條件重開海峽。伊朗的回應(yīng)只有一句：我們從未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。

分析人士多認(rèn)為，伊朗收費(fèi)并不是為了錢。據(jù)估算，按戰(zhàn)前通航量，伊朗理論上每年可從收費(fèi)中獲取超過1000億美元，約占該國近年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20％至25％。伊朗當(dāng)然很想要這筆錢，但更重要的是他們想通過收費(fèi)“逼迫”國際社會承認(rèn)其對海峽擁有某種形式的管轄權(quán)。法理上叫什么名字，反而是次要的。

巴拉卡核電站在這個時間節(jié)點(diǎn)遭襲，也需要放在同一坐標(biāo)系里理解。阿聯(lián)酋是霍爾木茲南岸的關(guān)鍵沿岸國，其石油出口高度依賴海峽暢通。打擊其核電設(shè)施的外圍設(shè)施，是將戰(zhàn)爭成本向周邊國家溢出。海灣國家既希望海峽盡快恢復(fù)通航，又不敢公開與伊朗決裂，陷入兩難。巴拉卡核電站遇襲之后，阿聯(lián)酋的處境更加微妙。

海峽拉鋸的耐力比拼

5月16日，伊朗外長阿拉格齊通過官方媒體向本國國民展示了一張美國國債收益率上升的圖表，指出美國汽油價格、通脹和抵押貸款利率均在攀升，汽車貸款拖欠率已達(dá)30多年來最高水平。他的核心論斷是美國人快要撐不住了，而伊朗人的“疼痛閾值遠(yuǎn)高于美國人”。

美國普通民眾很難不受到近期物價上漲的影響，但伊朗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不讓人樂觀。美以伊戰(zhàn)爭開打前夕，伊朗食品通脹年率已達(dá)105％，開戰(zhàn)后價格又持續(xù)攀升。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)估，伊朗全年通脹率將達(dá)68.9％。里亞爾在德黑蘭自由市場已跌至約177萬兌1美元，按此匯率折算，伊朗全國最低月工資僅約合104美元。伊朗央行被迫發(fā)行面值1000萬里亞爾的新鈔，這是該國歷史上最大面額紙幣。IMF預(yù)估今年伊朗經(jīng)濟(jì)將萎縮6.1％，逾百萬人因戰(zhàn)爭直接或間接失業(yè)。

但另一方面，伊朗并沒有到“垮掉的地步”，一是因?yàn)閿?shù)十年制裁經(jīng)歷打磨出的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)韌性，二是軍事資產(chǎn)遠(yuǎn)未耗盡。伊朗仍保有約半數(shù)彈道導(dǎo)彈、三分之二可正常運(yùn)作的空軍，以及大量快艇。4月13日以來，雖然美國號稱封鎖了所有伊朗船只進(jìn)出霍爾木茲，但據(jù)稱也有至少11艘運(yùn)載伊朗貨物的輪船駛離阿曼灣或波斯灣，形成了一套相對完整的反封鎖物流鏈。

美國在海峽周邊的軍力部署則是疲態(tài)盡顯。三艘航母雖然同時部署中東，但是已消耗約45％精確打擊導(dǎo)彈庫存、50％以上“薩德”攔截彈和近50％“愛國者”攔截彈。從日本方向緊急調(diào)來的兩艘掃雷艦艇剛剛抵達(dá)，尚未形成戰(zhàn)斗力。霍爾木茲水道狹窄，大型艦艇極易遭快艇群和水雷威脅，三支航母戰(zhàn)斗群不得不停在阿曼灣乃至阿拉伯海外圍，真正進(jìn)入海峽的風(fēng)險太高。

美伊這場海峽拉鋸的核心已經(jīng)變成和時間賽跑。隨著美國中期選舉臨近，特朗普需要向選民展示某種形式的“勝利”，而不是一場看不到頭的消耗戰(zhàn)。伊朗明白這一點(diǎn)，所以必然全力以赴硬撐下去。

不完全封閉，也不真正暢通

美伊之間的談判通道雖然從未真正斷絕，但距離達(dá)成協(xié)議還很遠(yuǎn)。5月10日，伊朗通過斡旋方巴基斯坦向美國提交最新回應(yīng)，內(nèi)容聚焦兩點(diǎn)：結(jié)束戰(zhàn)爭，以及波斯灣和霍爾木茲的通航安排得聽伊朗的。美方的回應(yīng)是“完全不可接受”。

據(jù)報道，美方此前開出五個條件：不支付任何戰(zhàn)爭賠償、伊朗將400公斤濃縮鈾移交美方、僅允許保留一處核設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、拒絕解凍伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)、各戰(zhàn)線停火須以正式談判為前提。有分析指出，這套條件的本質(zhì)不是談判，而是試圖通過外交手段索取戰(zhàn)爭未能實(shí)現(xiàn)的軍事目標(biāo)。伊朗武裝部隊(duì)發(fā)言人隨即警告，任何試圖“挽回美國顏面”的新軍事行動，都將招來“更猛烈、更沉重的打擊”，美方在地區(qū)內(nèi)的軍事資產(chǎn)將面臨“出其不意且風(fēng)暴般的回應(yīng)”。

以色列已經(jīng)對外宣稱，一旦特朗普結(jié)束訪華回到華盛頓，他們對伊朗的打擊將會重新開啟。不過即便以色列愿意重開戰(zhàn)事，美國是否愿意跟進(jìn)尚未可知。霍爾木茲海峽是伊朗手中最重要的籌碼，美方則把解除海峽封鎖作為談判前提。如果戰(zhàn)事重開仍然打不垮伊朗，那美國承受的壓力只會越來越大，甚至讓情況比現(xiàn)在還要糟糕。

在這種情況下，三級收費(fèi)體系、暗航模式、“影子艦隊(duì)”等，大概率會在相當(dāng)一段時間內(nèi)固化為這片水域的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)方式。伊朗需要石油出口收入，不可能真的永久封鎖霍爾木茲海峽；美國需要穩(wěn)住油價，也沒有政治意愿打一場更大的戰(zhàn)爭。兩種“不愿”疊加，恰好為“有條件通航”提供了存活空間。

不過，霍爾木茲海峽的“有條件通航”，并不是這場危機(jī)的終點(diǎn)。短期來看，海峽會維持一種低烈度的可控狀態(tài)，既不完全封閉，也不真正暢通。如果美國不能讓伊朗“屈服”，那伊朗的三級管理機(jī)制將逐步落地，部分國家會以不同名義接受“服務(wù)費(fèi)”安排，沙特東西管道、阿聯(lián)酋富查伊拉管道等替代通道的戰(zhàn)略價值會被重新估算，全球航運(yùn)格局可能悄然重組。

當(dāng)一個主權(quán)國家成功地將國際公認(rèn)的過境航道重新定義為可以管轄、分級、收費(fèi)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，并且在相當(dāng)程度上得到國際社會的默認(rèn)接受，《聯(lián)合國海洋法公約》的權(quán)威就在事實(shí)層面打了折扣。這也將是對全球海洋秩序框架的一次極限壓力測試。