北京
周五，美國國土安全部（DHS）宣布一項重磅政策：除"特殊情況"外，該部門將停止批準綠卡申請。這意味著，原本在美國境內(nèi)即可完成的身份調(diào)整程序被實質(zhì)上叫停——即使申請人完全符合條件，也必須先離開美國，回到原籍國重新申請。更諷刺的是，一旦離境，許多人反而會因觸發(fā)移民法中的"三年/十年禁令"而永久失去資格。
這并非突發(fā)變故，而是一場持續(xù)數(shù)月的"靜默撤退"的激進升級。過去一年來，DHS下屬的美國公民及移民服務局（USCIS）已將綠卡批準量腰斬，手段簡單粗暴：不處理申請。如今，USCIS發(fā)布的新備忘錄則勾勒出另一套方案——大規(guī)模拒絕。從"消極怠工"到"直接退場"，約120萬綠卡申請者被晾在原地。
"即日起，在美臨時居留的外國人若想申請綠卡，須返回原籍國辦理，特殊情況除外。"USCIS在聲明中寫道。該機構(gòu)將境內(nèi)身份調(diào)整稱為"特殊救濟形式"。這一說法本身即站不住腳。移民與國籍法第245條（INA Section 245）已存在數(shù)十年，明文授權(quán)此項程序，歷屆政府均依國會意圖執(zhí)行，本屆政府是首個例外。
數(shù)據(jù)最能說明問題。自1980年以來，56%的合法移民通過境內(nèi)調(diào)整身份獲得綠卡。這絕非"特殊情況"下的權(quán)宜之計，而是移民體系的常規(guī)通道。其使用率攀升的原因也很直白：臨時赴美者增多，符合條件申請永久居留的人數(shù)自然隨之增長。
USCIS辯稱，大量臨時居民申請轉(zhuǎn)永久身份"違背國會意圖"。這與史實恰恰相反。1952年，國會正是為了避免美國人及其家庭被迫離境、只為取得簽證再折返的荒謬困境，才創(chuàng)設(shè)了身份調(diào)整條款。那是一個毫無邏輯、繁瑣昂貴、全無收益的過程。此后國會多次試圖擴大該條款的適用范圍，而非限制。
USCIS的備忘錄還聲稱："非移民——如學生、臨時工、游客——短期赴美有特定目的，制度設(shè)計要求其到期離境。"這一論述無視現(xiàn)實生活的復雜性。學生畢業(yè)拿到正式工作offer，游客訪友收到求婚，人的境遇會變。更關(guān)鍵的是，申請人的母國可能正經(jīng)歷戰(zhàn)亂或迫害——離境意味著風險，甚至死亡。將"必須離境"作為默認選項，實質(zhì)是將移民法的靈活性連根拔起。
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