本報(bào)北京5月22日電 (記者劉志強(qiáng))為提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》。方案共六部分20項(xiàng)政策措施,對(duì)重要水源區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償作出一系列部署。
推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走深走實(shí)。跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈,涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面,協(xié)調(diào)難度仍然很大。方案提出加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流,中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變,形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)跨界監(jiān)測(cè)斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好;對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)等重要飲用水水源地,充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作等機(jī)制作用,推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作,促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展,切實(shí)保障水質(zhì)、水量和水安全。
促進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)利用相平衡。個(gè)別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切”情況,將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動(dòng)一禁了之,未能結(jié)合實(shí)際適度推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。方案提出完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式,研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單,明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型,建立準(zhǔn)入項(xiàng)目管控要求。同時(shí),合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系,進(jìn)一步建立完善生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系,跟蹤研判野生動(dòng)物繁衍發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)。通過有效保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合,在筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上,構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合,區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。方案提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用,加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時(shí),立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源稟賦,支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。通過點(diǎn)上發(fā)展和面上保護(hù)相互帶動(dòng),轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剡^度利用自然資源的生產(chǎn)方式,推動(dòng)將外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力。
方案還對(duì)培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體的幫扶力度、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系、探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等作出了部署要求。
據(jù)介紹,經(jīng)過多年努力,我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位。目前中央層面年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模已達(dá)2000多億元,基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋;24個(gè)省份累計(jì)共建立了33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)與治理模式得以有效推廣。同時(shí)要看到,現(xiàn)階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來源過度依賴財(cái)政等問題,亟須解決。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年05月23日 02 版)
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