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- 印度尼西亞計(jì)劃耗資800億美元修建超500公里巨型海堤以應(yīng)對(duì)海平面上升引發(fā)的洪水,但項(xiàng)目可行性和成本遭質(zhì)疑。
- 海堤可能破壞紅樹(shù)林、影響漁業(yè),并加劇工業(yè)化造成的生態(tài)破壞,公民團(tuán)體擔(dān)心其無(wú)法根本解決洪災(zāi)問(wèn)題。
- 項(xiàng)目擬于2026年9月開(kāi)工,資金來(lái)自政府預(yù)算及與阿聯(lián)酋等國(guó)的公私合作,但長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用承擔(dān)方不明。
地面沉降和土地利用方式共同推動(dòng)爪哇島洪水風(fēng)險(xiǎn),過(guò)度開(kāi)采地下水等因素導(dǎo)致海岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重。
研究顯示海堤等防洪措施可能將傷害轉(zhuǎn)移至他處,固化不平等,若不同時(shí)解決地面沉降成因則難以保障糧食安全。
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這究竟是氣候適應(yīng)之舉,還是代價(jià)高昂的冒進(jìn)?
印度尼西亞計(jì)劃修建一條超過(guò)500公里長(zhǎng)的“巨型海堤”,以保護(hù)爪哇島北海岸免受海平面上升影響。
這項(xiàng)方案還包括在巨大的混凝土海堤后方建設(shè)一片大型潟湖,因此其可行性和成本都引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。印度尼西亞公民社會(huì)團(tuán)體表示,這道海堤可能刺激更多采砂活動(dòng),破壞紅樹(shù)林,并影響漁業(yè)社區(qū)的生計(jì)。外界也擔(dān)心,這一項(xiàng)目會(huì)加劇工業(yè)化已經(jīng)造成的生態(tài)破壞。盡管這些團(tuán)體急于避免洪災(zāi),但他們并不認(rèn)為修一道墻就是解決辦法。
印度尼西亞正深受氣候變化影響,其中最常見(jiàn)的表現(xiàn)之一,就是嚴(yán)重且反復(fù)發(fā)生的洪水。
那么,最好的應(yīng)對(duì)方式究竟是什么?
什么是印度尼西亞提出的方案?
海堤計(jì)劃被包裝為爪哇北海岸的旗艦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。該項(xiàng)目至少耗資800億美元,建設(shè)周期將長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年,計(jì)劃于2026年9月開(kāi)工。
這道海堤將由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管,并接受印度尼西亞肅貪委員會(huì)的審查。不過(guò),這種審查能否真正發(fā)揮作用,仍是一個(gè)未知數(shù)。
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項(xiàng)目的巨額資金擬由省級(jí)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算承擔(dān),同時(shí)還將引入與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等國(guó)家開(kāi)展的公私合作。外界擔(dān)心,海堤后續(xù)長(zhǎng)期維護(hù)的高昂費(fèi)用,最終究竟由誰(shuí)埋單。
海平面上升
長(zhǎng)期以來(lái),印度尼西亞一直通過(guò)修建運(yùn)河和堤壩、圍海造地,以及疏浚或裁彎取直河道等基礎(chǔ)設(shè)施手段來(lái)治理洪水。但這類(lèi)辦法往往不是讓問(wèn)題進(jìn)一步惡化,就是只能暫時(shí)緩解,等到海平面上升速度超過(guò)地面下沉速度時(shí),效果便會(huì)消失。
印度尼西亞媒體和學(xué)界正呼吁采取不同策略。這包括與受影響社區(qū)協(xié)商、推進(jìn)海岸帶綜合治理、升級(jí)污水處理系統(tǒng)并清理河流,以免未來(lái)的潟湖淪為海堤后方一條缺氧的死水壕溝。
對(duì)澳大利亞這個(gè)印度尼西亞最近的鄰國(guó)、也是其重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)伙伴而言,雅加達(dá)如何推進(jìn)這一項(xiàng)目,將影響地區(qū)安全。歷史上,澳大利亞外交貿(mào)易部一直與印度尼西亞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部在水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上保持密切合作。
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如果不能與印度尼西亞各利益相關(guān)方充分協(xié)商,可能引發(fā)政治后果;而如果無(wú)所作為,隨著大片稻田鹽堿化,又可能帶來(lái)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這兩種情況都會(huì)使印度尼西亞更加不穩(wěn)定,而這是堪培拉希望避免的。
一座承受壓力的島嶼
在爪哇島北海岸——這座全球人口最多的島嶼,也是印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)核心——洪水風(fēng)險(xiǎn)主要由地面沉降和土地利用方式共同推動(dòng)。
地面沉降,也就是地表逐漸下陷,以及與之相關(guān)的海岸侵蝕,在爪哇十分常見(jiàn)。其成因復(fù)雜,包括地下水過(guò)度且缺乏監(jiān)管的開(kāi)采、建筑荷載、紅樹(shù)林砍伐、海堤建設(shè)以及土壤含水量增加等。
我們近期的研究顯示,不同層級(jí)政府對(duì)這些問(wèn)題的表述方式,會(huì)改變民眾對(duì)相關(guān)信息的理解,進(jìn)而可能削弱減少地下水開(kāi)采的政策緊迫性。
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證據(jù)顯示了什么?
最新模型研究表明,近海工程設(shè)施在某些地區(qū)可以降低風(fēng)暴潮高度,但效果因地點(diǎn)和當(dāng)?shù)厮颅h(huán)境不同而差異明顯。歷史上,這類(lèi)海岸適應(yīng)項(xiàng)目也常常伴隨政治爭(zhēng)議和腐敗問(wèn)題。
我們與印度尼西亞研究人員正在中爪哇肯達(dá)爾3個(gè)村莊開(kāi)展的研究顯示,海堤、抬高道路和住房補(bǔ)助等防洪措施,能夠在一定程度上緩解風(fēng)險(xiǎn),但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
約合2000澳元的補(bǔ)助幫助一些家庭抬高了地板、墻體和屋頂,但通常不足以覆蓋全部費(fèi)用。一些較貧困家庭在了解還需自行配套出資后,最終放棄了申請(qǐng)。
與此同時(shí),被抬高的道路和防洪墻又把水引向附近地勢(shì)更低的住宅。這改變了人們的生計(jì)方式、鄰里互動(dòng)和社區(qū)關(guān)系。我們還記錄到,海水已經(jīng)侵入原本不受日常潮汐影響的生產(chǎn)性土地。
簡(jiǎn)言之,如果相關(guān)工程不能同時(shí)解決地面沉降的成因,就可能只是把傷害轉(zhuǎn)移到別處,并進(jìn)一步固化不平等。它們還可能影響修建巨型海堤所宣稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一:保障印度尼西亞的糧食安全。
這道海堤能奏效嗎?
真正更值得追問(wèn)的,不是“要不要修墻”,而是是否有可能建成一條能夠按預(yù)期發(fā)揮作用的巨型海堤。
如果能夠切實(shí)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采管理,清理河流,并在地方社區(qū)參與下設(shè)計(jì)海岸工程,那么防洪基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的意外后果就有可能降到最低。
在這些改革到位的前提下,爪哇的巨型海堤可以成為更廣泛適應(yīng)方案中的一個(gè)有用組成部分。若缺少這些條件,它就有可能淪為一項(xiàng)代價(jià)高昂的錯(cuò)誤工程。
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作者簡(jiǎn)介:贊恩·戈貝爾,昆士蘭大學(xué)印度尼西亞研究副教授;索尼婭·羅伊特曼,昆士蘭大學(xué)發(fā)展規(guī)劃副教授;烏迪亞娜·德維,悉尼大學(xué)研究員。本文依據(jù)知識(shí)共享許可協(xié)議轉(zhuǎn)載,保留原文中的合作與轉(zhuǎn)載信息。
來(lái)源:Indonesia says its giant sea wall will stop flooding
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