印度尼西亞花800億美元修巨型海堤，結(jié)果擋不住洪水，還破壞環(huán)境

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• 印度尼西亞計(jì)劃耗資800億美元修建超500公里巨型海堤以應(yīng)對(duì)海平面上升引發(fā)的洪水，但項(xiàng)目可行性和成本遭質(zhì)疑。
• 海堤可能破壞紅樹(shù)林、影響漁業(yè)，并加劇工業(yè)化造成的生態(tài)破壞，公民團(tuán)體擔(dān)心其無(wú)法根本解決洪災(zāi)問(wèn)題。
• 項(xiàng)目擬于2026年9月開(kāi)工，資金來(lái)自政府預(yù)算及與阿聯(lián)酋等國(guó)的公私合作，但長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用承擔(dān)方不明。

地面沉降和土地利用方式共同推動(dòng)爪哇島洪水風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度開(kāi)采地下水等因素導(dǎo)致海岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重。

研究顯示海堤等防洪措施可能將傷害轉(zhuǎn)移至他處，固化不平等，若不同時(shí)解決地面沉降成因則難以保障糧食安全。

這究竟是氣候適應(yīng)之舉，還是代價(jià)高昂的冒進(jìn)？

印度尼西亞計(jì)劃修建一條超過(guò)500公里長(zhǎng)的“巨型海堤”，以保護(hù)爪哇島北海岸免受海平面上升影響。

這項(xiàng)方案還包括在巨大的混凝土海堤后方建設(shè)一片大型潟湖，因此其可行性和成本都引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。印度尼西亞公民社會(huì)團(tuán)體表示，這道海堤可能刺激更多采砂活動(dòng)，破壞紅樹(shù)林，并影響漁業(yè)社區(qū)的生計(jì)。外界也擔(dān)心，這一項(xiàng)目會(huì)加劇工業(yè)化已經(jīng)造成的生態(tài)破壞。盡管這些團(tuán)體急于避免洪災(zāi)，但他們并不認(rèn)為修一道墻就是解決辦法。

印度尼西亞正深受氣候變化影響，其中最常見(jiàn)的表現(xiàn)之一，就是嚴(yán)重且反復(fù)發(fā)生的洪水。

那么，最好的應(yīng)對(duì)方式究竟是什么？

什么是印度尼西亞提出的方案？

海堤計(jì)劃被包裝為爪哇北海岸的旗艦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。該項(xiàng)目至少耗資800億美元，建設(shè)周期將長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，計(jì)劃于2026年9月開(kāi)工。

這道海堤將由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，并接受印度尼西亞肅貪委員會(huì)的審查。不過(guò)，這種審查能否真正發(fā)揮作用，仍是一個(gè)未知數(shù)。

項(xiàng)目的巨額資金擬由省級(jí)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算承擔(dān)，同時(shí)還將引入與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等國(guó)家開(kāi)展的公私合作。外界擔(dān)心，海堤后續(xù)長(zhǎng)期維護(hù)的高昂費(fèi)用，最終究竟由誰(shuí)埋單。

海平面上升

長(zhǎng)期以來(lái)，印度尼西亞一直通過(guò)修建運(yùn)河和堤壩、圍海造地，以及疏浚或裁彎取直河道等基礎(chǔ)設(shè)施手段來(lái)治理洪水。但這類(lèi)辦法往往不是讓問(wèn)題進(jìn)一步惡化，就是只能暫時(shí)緩解，等到海平面上升速度超過(guò)地面下沉速度時(shí)，效果便會(huì)消失。

印度尼西亞媒體和學(xué)界正呼吁采取不同策略。這包括與受影響社區(qū)協(xié)商、推進(jìn)海岸帶綜合治理、升級(jí)污水處理系統(tǒng)并清理河流，以免未來(lái)的潟湖淪為海堤后方一條缺氧的死水壕溝。

對(duì)澳大利亞這個(gè)印度尼西亞最近的鄰國(guó)、也是其重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)伙伴而言，雅加達(dá)如何推進(jìn)這一項(xiàng)目，將影響地區(qū)安全。歷史上，澳大利亞外交貿(mào)易部一直與印度尼西亞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部在水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上保持密切合作。

如果不能與印度尼西亞各利益相關(guān)方充分協(xié)商，可能引發(fā)政治后果；而如果無(wú)所作為，隨著大片稻田鹽堿化，又可能帶來(lái)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這兩種情況都會(huì)使印度尼西亞更加不穩(wěn)定，而這是堪培拉希望避免的。

一座承受壓力的島嶼

在爪哇島北海岸——這座全球人口最多的島嶼，也是印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)核心——洪水風(fēng)險(xiǎn)主要由地面沉降和土地利用方式共同推動(dòng)。

地面沉降，也就是地表逐漸下陷，以及與之相關(guān)的海岸侵蝕，在爪哇十分常見(jiàn)。其成因復(fù)雜，包括地下水過(guò)度且缺乏監(jiān)管的開(kāi)采、建筑荷載、紅樹(shù)林砍伐、海堤建設(shè)以及土壤含水量增加等。

我們近期的研究顯示，不同層級(jí)政府對(duì)這些問(wèn)題的表述方式，會(huì)改變民眾對(duì)相關(guān)信息的理解，進(jìn)而可能削弱減少地下水開(kāi)采的政策緊迫性。

證據(jù)顯示了什么？

最新模型研究表明，近海工程設(shè)施在某些地區(qū)可以降低風(fēng)暴潮高度，但效果因地點(diǎn)和當(dāng)?shù)厮颅h(huán)境不同而差異明顯。歷史上，這類(lèi)海岸適應(yīng)項(xiàng)目也常常伴隨政治爭(zhēng)議和腐敗問(wèn)題。

我們與印度尼西亞研究人員正在中爪哇肯達(dá)爾3個(gè)村莊開(kāi)展的研究顯示，海堤、抬高道路和住房補(bǔ)助等防洪措施，能夠在一定程度上緩解風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

約合2000澳元的補(bǔ)助幫助一些家庭抬高了地板、墻體和屋頂，但通常不足以覆蓋全部費(fèi)用。一些較貧困家庭在了解還需自行配套出資后，最終放棄了申請(qǐng)。

與此同時(shí)，被抬高的道路和防洪墻又把水引向附近地勢(shì)更低的住宅。這改變了人們的生計(jì)方式、鄰里互動(dòng)和社區(qū)關(guān)系。我們還記錄到，海水已經(jīng)侵入原本不受日常潮汐影響的生產(chǎn)性土地。

簡(jiǎn)言之，如果相關(guān)工程不能同時(shí)解決地面沉降的成因，就可能只是把傷害轉(zhuǎn)移到別處，并進(jìn)一步固化不平等。它們還可能影響修建巨型海堤所宣稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一：保障印度尼西亞的糧食安全。

這道海堤能奏效嗎？

真正更值得追問(wèn)的，不是“要不要修墻”，而是是否有可能建成一條能夠按預(yù)期發(fā)揮作用的巨型海堤。

如果能夠切實(shí)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采管理，清理河流，并在地方社區(qū)參與下設(shè)計(jì)海岸工程，那么防洪基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的意外后果就有可能降到最低。

在這些改革到位的前提下，爪哇的巨型海堤可以成為更廣泛適應(yīng)方案中的一個(gè)有用組成部分。若缺少這些條件，它就有可能淪為一項(xiàng)代價(jià)高昂的錯(cuò)誤工程。

作者簡(jiǎn)介：贊恩·戈貝爾，昆士蘭大學(xué)印度尼西亞研究副教授；索尼婭·羅伊特曼，昆士蘭大學(xué)發(fā)展規(guī)劃副教授；烏迪亞娜·德維，悉尼大學(xué)研究員。本文依據(jù)知識(shí)共享許可協(xié)議轉(zhuǎn)載，保留原文中的合作與轉(zhuǎn)載信息。

來(lái)源：Indonesia says its giant sea wall will stop flooding

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