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50票贊成,47票反對。
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僅僅24小時后,此前威脅伊朗“必須在5月22日前簽協議,否則將發起軍事打擊”的特朗普便改了口風。“我不急著達成協議”,他在白宮對記者說,語氣與前一天判若兩人。這兩件事在時間線上的高度重合絕非巧合,參議院這場罕見的跨黨派表決,才是特朗普態度逆轉的真正原因。
先看這50比47的票數構成,4名倒戈的共和黨參議員——蘭德·保羅、蘇珊·柯林斯、麗莎·穆爾科斯基和比爾·卡西迪,他們各有各的政治邏輯。保羅與柯林斯本就是黨內長期批評特朗普對外軍事行動的“鷹派中的鴿派”,前七次投票他們均站在民主黨一邊。真正引人關注的是卡西迪,這位路易斯安那州參議員此前七次表決全部投了反對票,卻在第八次改變了立場。而就在投票數日前,卡西迪在共和黨初選中剛剛落敗,這與特朗普公開支持他的黨內對手不無關系。換句話說,對一名不再需要特朗普政治庇護的議員而言,跟隨民意反對一場不受歡迎的戰爭,已經不再有代價。
值得注意的是,當天有三位共和黨參議員缺席了投票——科寧、蒂利斯和圖伯維爾均因參加中期選舉的黨內初選而未能出席。如果這三人全部投反對票,最終結果將是50比50的平局,屆時副總統萬斯將投下打破僵局的關鍵一票。而萬斯的立場毫無懸念,他本人就在當天的白宮簡報會上公開表示,美方已“嚴陣以待”,為軍事行動的“B方案”做好了準備。
但這三個人的缺席本身,信息量一點不比投票結果少。科寧在得克薩斯州參加初選、蒂利斯在北卡羅來納、圖伯維爾在阿拉巴馬——這三個州沒有一個不是特朗普的鐵盤。對這三個人來說,戰爭投票排在初選之后,不是因為初選日程跟投票撞了,而是因為在紅州,“跟特朗普站在一起”是活下來的第一條件。反戰民意在全國是主流,但在紅州共和黨初選的選票箱里,忠誠度考試的分量遠超戰爭議題。這也是特朗普還能撐著的原因之一。他只需要數一數:如果這三人回來,票數是50:50,萬斯破局——法案連參議院都出不去。真正讓他警覺的不是這票數本身,而是讓他看到共和黨內部正在被這場戰爭切成兩半。
這意味著什么?意味著反戰力量在參議院的突破十分脆弱,3票的領先優勢隨時可能被缺席議員歸位后的反對票推翻。即使法案在參議院通過,也還要面對共和黨控制的眾議院,最終幾乎必然被總統否決。歷史上,國會從未有過剝奪總統戰爭權的先例,法案的實際約束力接近于零。
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但反過來說,正是這3名議員的缺席,讓特朗普終于有機會覺察到不對勁——他害怕的不是議會表決,而是共和黨內部的裂痕,政治盟友的背叛,要比一紙法律更值得警惕。
《紐約時報》與錫耶納學院上周聯合發起的民調顯示,64%的登記選民認為特朗普發動伊朗戰爭是錯誤決定。11月中期選舉近在眼前,一批本黨參議員開始公開質疑一場被六成以上民眾否定的戰爭,這對白宮而言,其威脅程度遠超一場程序性投票。
特朗普看似粗枝大葉,但他比任何觀察家都敏感。在選舉政治中摸爬滾打了十幾年的他,深知民意和黨內團結才是權力的根基。5月19日當天他還告訴媒體,“距離做出打擊決定僅差一小時”。在18日晚,他還召集國家安全團隊聽取對伊軍事行動方案簡報。然而到了20日,這位總統的口徑已經修正為“不著急達成協議”,這一轉向的時機,幾乎與參議院投票同步發生。
雖然投票僅以微弱優勢通過,并且沒有實際約束力,但它將伊朗戰爭推到了中期選舉的核心議題位置。民主黨通過主導限制戰爭權力的議程,一方面迫使共和黨人公開站隊,策略性分化對手陣營;另一方面精準迎合了反戰民意,為自身在11月選舉中爭取獨立選民鋪路。卡西迪投下贊成票后,曾解釋自己為何“背刺”特朗普:“在路易斯安那州,我聽到很多民眾——包括特朗普總統的支持者——對這場戰爭感到擔憂。在政府作出明確說明之前,任何國會授權或延期都缺乏正當性。”這些話語不會只留在國會記錄里,它將被民主黨人反復引用,印在競選傳單上,播放在戰場州的廣告中。
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國內壓力迫使特朗普不得不轉變口風,但中東局勢仍然緊繃。伊朗革命衛隊5月20日警告稱,若再遭襲,“戰火將溢出中東地區”,反擊“將出現在美以意想不到的地方”。伊朗總統佩澤希齊揚則在社交媒體上表態,談判“不意味著投降”,伊朗不會在合法權益上妥協。
伊朗外交部發言人巴加埃表示,伊朗已經收到美國提出的新方案,目前正在研究。伊朗將在強烈不信任美國的情況下,繼續推進談判,同時堅決維護國家利益。
看樣子,美伊談判在互相威脅中迎來了重啟,但雙方在核心條款上的分歧依然巨大——美方要求伊朗交出400公斤濃縮鈾、僅保留一處核設施運行,且拒絕支付戰爭賠償。伊朗則堅持要求全面停火、解凍資產、承認其在霍爾木茲海峽的主權。在這些鴻溝面前,短期內達成協議的可能性幾乎為零。
特朗普現在的處境是:硬打,政治上扛不住;服軟,鷹派基本盤要掉。他只剩一個選項——嘴上把調門放低,不讓國會反戰勢力再拿到彈藥;手里把槍還舉著,不讓自己看起來像退了一步。
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